淺析水利工程質(zhì)量檢測(cè)制度
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摘要:當(dāng)前水利工程一定程度上存在多方重復(fù)檢測(cè)、工地試驗(yàn)室管理不規(guī)范等問題。以促進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展為目的開展了研究工作，梳理了質(zhì)量檢測(cè)方面的規(guī)定，分析了施工、監(jiān)理質(zhì)量檢測(cè)存在的問題及原因，提出了改進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)制度、修訂質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策建議。
關(guān)鍵詞:水利工程;檢測(cè)制度;質(zhì)量檢測(cè);平行檢測(cè);見證
檢測(cè)質(zhì)量檢測(cè)是水利工程施工質(zhì)量控制的主要手段之一，是保證工程質(zhì)量的前置關(guān)口，原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量靠觀察很難判斷，需要通過儀器設(shè)備等檢測(cè)手段來獲取數(shù)據(jù)。通常認(rèn)為，工程質(zhì)量檢測(cè)需由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)單位開展，成果為加蓋計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志的檢測(cè)報(bào)告;而質(zhì)量檢驗(yàn)由生產(chǎn)方檢驗(yàn)部門開展，成果以檢驗(yàn)記錄為主，如工序質(zhì)量檢驗(yàn)記錄。
1法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定
改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工程建設(shè)管理逐步推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。在此基礎(chǔ)上，1998年實(shí)施了《中華人民共和國建筑法》，2000年實(shí)施了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、見證取樣和送檢、監(jiān)理平行檢測(cè)等3項(xiàng)質(zhì)量檢測(cè)方面的基本制度。
1.1建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度
《中華人民共和國建筑法》第五十九條設(shè)立了建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條做出了更加具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確實(shí)施主體為施工單位，依據(jù)為工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，適用范圍為建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及商品混凝土。設(shè)立建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)建筑材料、設(shè)備等質(zhì)量缺少保證，賦予施工單位進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)的權(quán)利，以防止不合格的建筑材料、設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。從該條釋義內(nèi)容看，建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)由施工單位的內(nèi)設(shè)試驗(yàn)室承擔(dān)，由于當(dāng)時(shí)尚未要求檢測(cè)單位需具有獨(dú)立法人資格，多數(shù)施工單位試驗(yàn)室未通過計(jì)量認(rèn)證，試驗(yàn)室檢驗(yàn)是一種企業(yè)內(nèi)控行為，所以法規(guī)使用“檢驗(yàn)”而非“檢測(cè)”，成果方面只要求“書面記錄和專人簽字”，未要求出具檢測(cè)報(bào)告。
1.2見證取樣和送檢制度
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條設(shè)立了見證取樣和送檢制度，明確取樣人員為施工人員，見證方為建設(shè)單位或監(jiān)理單位，見證取樣范圍為與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的試塊、試件和材料，樣品需送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。見證取樣主要是保證取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等符合標(biāo)準(zhǔn)要求，保證樣品真實(shí)反映相應(yīng)工程部位的質(zhì)量特性，避免試塊、試件作假，保證檢測(cè)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。法規(guī)剛實(shí)施時(shí)，建筑行業(yè)見證取樣及送檢的范圍包括:防水材料、鋼筋和鋼筋焊接試件、砌筑砂漿和混凝土試塊等項(xiàng)目。隨著施工單位內(nèi)部試驗(yàn)室全部改制成具有獨(dú)立法人資格的檢測(cè)單位，建筑行業(yè)實(shí)施見證取樣和送檢制度的范圍幾乎擴(kuò)大到所有檢測(cè)內(nèi)容。
1.3監(jiān)理平行檢測(cè)制度
法律法規(guī)未明確實(shí)施監(jiān)理平行檢測(cè)制度，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，工程監(jiān)理應(yīng)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的使用進(jìn)行把關(guān)。可以引申為:在施工過程中，工程監(jiān)理應(yīng)采取檢查資料、質(zhì)量檢測(cè)等方式，來確定建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量特性是否具備在工程上使用的條件。第三十八條規(guī)定的監(jiān)理方式之一平行檢驗(yàn)除了包含工序質(zhì)量平行檢驗(yàn)外，也包含原材料平行檢測(cè)。同期的GB50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第5.4.6規(guī)定，工程監(jiān)理應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定的比例，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備等實(shí)物，采用見證取樣或平行檢驗(yàn)的方式進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢測(cè)。
2水利行業(yè)檢測(cè)規(guī)定分析
《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施前，水利部于1997年實(shí)施了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，規(guī)定了建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度。2006年后，驗(yàn)收、監(jiān)理、檢測(cè)等3部部門規(guī)章陸續(xù)實(shí)施，水利行業(yè)檢測(cè)制度逐步建立完善。
2.1建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定了建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)制度，與法律法規(guī)的要求基本一致，只是考慮到水利工程原材料和工程設(shè)備有時(shí)由建設(shè)單位采購，實(shí)施主體有所區(qū)別。2008年實(shí)施的《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》列出了具體的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)，規(guī)定水利工程質(zhì)量檢測(cè)的范圍包括3部分:水利工程實(shí)體、用于水利工程的原材料和中間產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備。
2.2見證取樣和送檢制度
水利行業(yè)部門規(guī)章中未明確規(guī)定見證取樣和送檢制度。但在《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》中規(guī)定:對(duì)與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的試塊、試件及有關(guān)材料應(yīng)實(shí)行見證取樣。另外，水利行業(yè)一直實(shí)行跟蹤檢測(cè)制度，要求工程監(jiān)理對(duì)施工單位在質(zhì)量檢測(cè)中的取樣和送樣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，與見證取樣實(shí)質(zhì)上是相同的。為進(jìn)一步滿足現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)制度要求，可以將跟蹤檢測(cè)制度改為見證取樣和送檢制度。《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》實(shí)施后，檢測(cè)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，質(zhì)量檢測(cè)單位數(shù)量大幅度增加，承擔(dān)施工單位檢測(cè)任務(wù)的單位均具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，具備了見證取樣和送檢制度的實(shí)施條件。
2.3監(jiān)理平行檢測(cè)制度
2006年實(shí)施的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十五條明確將平行檢測(cè)作為除旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)之外的第4種監(jiān)理方式，但并未要求對(duì)全部施工單位檢測(cè)項(xiàng)目開展平行檢測(cè)，方式的選擇需要考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和檢測(cè)成本等因素。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定的平行檢測(cè)項(xiàng)目只有混凝土試樣和土方試樣2項(xiàng)，其他項(xiàng)目和數(shù)量可以在監(jiān)理合同中約定。從監(jiān)理對(duì)施工單位檢測(cè)項(xiàng)目控制全覆蓋的角度看，監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的平行檢測(cè)項(xiàng)目明顯偏少。2.4項(xiàng)目法人檢測(cè)2006年實(shí)施的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》規(guī)定，竣工驗(yàn)收主持單位可以委托具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，具體實(shí)施由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》對(duì)竣工驗(yàn)收檢測(cè)的要求進(jìn)一步細(xì)化。不過，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(征求意見稿)已經(jīng)取消竣工驗(yàn)收檢測(cè)。2016年實(shí)施的《水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》提出了項(xiàng)目法人檢測(cè)的詳細(xì)要求。從監(jiān)理單位的定位看，《中華人民共和國建筑法》第三十三條規(guī)定，監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限均取決于建設(shè)單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系，兩者重復(fù)開展質(zhì)量檢測(cè)的必要性并不大。對(duì)項(xiàng)目法人檢測(cè)的要求缺少法律法規(guī)依據(jù)，項(xiàng)目法人檢測(cè)費(fèi)用一直無法在概算中列支，建議取消項(xiàng)目法人開展檢測(cè)的要求。
3施工單位質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)建議
3.1現(xiàn)狀
施工單位開展檢測(cè)工作的目的是對(duì)工程施工材料和施工工藝進(jìn)行合理選擇，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行過程控制，滿足工程驗(yàn)收需要，向參建各方提供工程施工質(zhì)量信息。當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測(cè)的模式有2種。①工地試驗(yàn)室模式。在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工地試驗(yàn)室，主要承擔(dān)原材料、中間產(chǎn)品的取樣和檢測(cè)，有時(shí)也會(huì)涉及錨桿、焊縫、基樁等少量實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)內(nèi)容。該模式是水利工程的傳統(tǒng)模式，使用較為普遍，通常情況下工地試驗(yàn)室和施工單位為合同關(guān)系，法律地位相對(duì)獨(dú)立。②送檢模式。不在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工地試驗(yàn)室，選擇工地附近的檢測(cè)單位進(jìn)行送樣檢測(cè)，實(shí)體質(zhì)量由檢測(cè)單位到工地現(xiàn)場(chǎng)開展，中間產(chǎn)品由質(zhì)量檢驗(yàn)部門承擔(dān)。隨著交通條件越來越便利，檢測(cè)單位數(shù)量逐步增多，城市附近的水利工程和中小型水利工程多使用該模式。檢測(cè)成果分為2類。由工地試驗(yàn)室和檢測(cè)單位開展的質(zhì)量檢測(cè)通常出具檢測(cè)報(bào)告并加蓋計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志，由施工單位質(zhì)量檢驗(yàn)部門開展的質(zhì)量檢測(cè)因缺少資質(zhì)通常只提供檢驗(yàn)記錄。
3.2存在的問題及改進(jìn)建議
(1)工地試驗(yàn)室規(guī)模偏小、人均產(chǎn)值偏低、生存壓力普遍較大，導(dǎo)致人員和設(shè)備配備偏弱、試驗(yàn)室管理不到位。這一問題在中小型工程、長(zhǎng)距離引調(diào)水工程等項(xiàng)目施工合同額偏小的標(biāo)段尤為突出。當(dāng)前工地試驗(yàn)室存在監(jiān)管盲區(qū)，計(jì)量認(rèn)證部門將其作為臨時(shí)場(chǎng)所不納入資質(zhì)評(píng)審和日常監(jiān)管范圍，水行政主管部門也未制定工地試驗(yàn)室的硬件要求和行為規(guī)范。可以借鑒交通行業(yè)做法，明確工地試驗(yàn)室人員、設(shè)備、環(huán)境的最低要求，推進(jìn)工地試驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)化，允許多個(gè)標(biāo)段聯(lián)合建立工地試驗(yàn)室，從制度上壓縮小散亂工地試驗(yàn)室的生存空間。施工單位進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)根據(jù)試驗(yàn)任務(wù)量和工地附近條件，合理選擇質(zhì)量檢測(cè)開展模式。(2)檢測(cè)依據(jù)以施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，設(shè)計(jì)要求和合同約定很少，提出檢測(cè)要求的主體不均衡。一方面，說明施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)內(nèi)容過于全面，尤其是用于工程的建筑材料，不僅項(xiàng)目齊全，而且檢測(cè)參數(shù)越來越多;另一方面，也說明建設(shè)、設(shè)計(jì)單位提出檢測(cè)要求的主動(dòng)性不夠，很少根據(jù)工程實(shí)際提出反映工程特點(diǎn)的檢測(cè)要求。需要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層次。由施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作為第一層次，規(guī)定最少但必須強(qiáng)制執(zhí)行的檢測(cè)項(xiàng)目;施工規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)作為第二層次，規(guī)定較為全面的推薦性檢測(cè)項(xiàng)目;檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)作為第三層次，規(guī)定較為全面的推薦性檢測(cè)方法。建設(shè)單位在開工前根據(jù)工程實(shí)際明確檢測(cè)的依據(jù)、項(xiàng)目和方法。(3)質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目不均衡。一方面，所有的原材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)均由檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，當(dāng)前的情況和《中華人民共和國建筑法》制定時(shí)期相比發(fā)生了很大變化，水泥、鋼筋等主要原材料的質(zhì)量較為穩(wěn)定，不合格的情況很少，檢測(cè)必要性有所降低;有些使用量較少的原材料很難找到具備能力的檢測(cè)單位，檢測(cè)成本高效率低。另一方面，金屬、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)時(shí)很少開展檢測(cè)，僅僅以檢查資料和外觀的方式進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收，往往漏掉許多質(zhì)量缺陷，給安裝施工和后期處理留下隱患。再者，單元(工序)驗(yàn)收評(píng)定注重施工過程控制指標(biāo)，而對(duì)實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的要求偏少，主要是由于驗(yàn)收制度未實(shí)行驗(yàn)評(píng)分離、實(shí)體質(zhì)量無損檢測(cè)方法不多，需要對(duì)金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電、大壩等具有水利特色的實(shí)體質(zhì)量無損檢測(cè)技術(shù)開展研發(fā)。(4)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中的部分檢測(cè)項(xiàng)目開展不規(guī)范。當(dāng)前原材料檢測(cè)工作較為規(guī)范，但灌漿效果壓水試驗(yàn)、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備運(yùn)行試驗(yàn)、混凝土拌和物性能、混凝土拌和前骨料檢測(cè)等項(xiàng)目多由施工單位或作業(yè)隊(duì)自行開展，僅出具試驗(yàn)記錄作為單元工程的驗(yàn)收依據(jù)。原因主要有2個(gè)方面:①檢測(cè)與檢驗(yàn)的界限無論是在規(guī)程規(guī)范的規(guī)定中還是實(shí)際執(zhí)行中的界限均比較模糊，傳統(tǒng)上認(rèn)為一些檢測(cè)項(xiàng)目屬于工序檢驗(yàn)的范疇;②驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，未明確規(guī)定工序檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)成果要求。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和操作方便，可以在施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:對(duì)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中的檢測(cè)項(xiàng)目，如果用于工程驗(yàn)收，必須由具備資質(zhì)的檢測(cè)單位開展，并提供加蓋計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志的檢測(cè)報(bào)告作為驗(yàn)收依據(jù)。(5)抽樣方法不科學(xué)。目前水利工程檢測(cè)按固定比例或最少限值取樣，為非統(tǒng)計(jì)抽樣方法，優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便，缺點(diǎn)是抽樣數(shù)量缺少理論基礎(chǔ)，未考慮施工方質(zhì)量水平、檢驗(yàn)的成本、施工方和出資方的抽樣風(fēng)險(xiǎn)水平等影響因素。現(xiàn)行國家抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)早已采用統(tǒng)計(jì)抽樣理論，2002年后住房建筑行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)采用。可以引用國家抽樣標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目采用統(tǒng)計(jì)抽樣，為簡(jiǎn)化操作選用計(jì)數(shù)型單次抽樣方案，施工單位可選用GB2828的Ⅱ類檢查項(xiàng)目。允許根據(jù)檢測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整檢測(cè)的寬嚴(yán)程度，施工質(zhì)量水平波動(dòng)較大不合格項(xiàng)目增多時(shí)加嚴(yán)檢測(cè)、提高抽樣比例，施工質(zhì)量水平穩(wěn)定且合格時(shí)放寬檢測(cè)、降低抽樣比例。
4監(jiān)理單位質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)建議
4.1現(xiàn)狀
監(jiān)理單位開展檢測(cè)工作的目的是對(duì)施工單位的檢測(cè)工作進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督，及時(shí)了解和掌握施工用原材料質(zhì)量、施工工藝和施工質(zhì)量控制情況，向參建各方提供工程施工質(zhì)量信息。由于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》對(duì)監(jiān)理單位檢測(cè)能力沒有要求，水利工程監(jiān)理單位普遍不具備質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)和能力。平行檢測(cè)開展的模式有2種，使用建設(shè)單位設(shè)立的工地試驗(yàn)室和送樣到工地附近的檢測(cè)單位。跟蹤檢測(cè)普遍開展，見證檢測(cè)卻很少開展。
4.2存在的問題及改進(jìn)建議
(1)平行檢測(cè)項(xiàng)目過多，跟蹤檢測(cè)做法不規(guī)范，見證檢測(cè)很少開展。雖然監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的平行檢測(cè)項(xiàng)目只有混凝土試樣和土方試樣2種，實(shí)際執(zhí)行中由于監(jiān)管人員的理解偏差，經(jīng)常要求平行檢測(cè)施工方開展的所有檢測(cè)項(xiàng)目，尤其是對(duì)各類原材料的平行均進(jìn)行檢測(cè)，重復(fù)檢測(cè)的實(shí)際效果既不明顯，檢測(cè)成本又大幅增加。監(jiān)理單位開展檢測(cè)工作的主要目的是對(duì)施工單位的檢測(cè)工作進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督，采用旁站、巡視、平行檢測(cè)、見證檢測(cè)的監(jiān)理方式均是可行的。可以兼顧檢測(cè)項(xiàng)目特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)成本，選取合適的監(jiān)理方式對(duì)施工單位檢測(cè)項(xiàng)目全覆蓋。比如:對(duì)原材料主要開展見證檢測(cè)，對(duì)鋼筋機(jī)械連接套筒、止水等質(zhì)量問題較多的原材料開展平行檢測(cè)，對(duì)灌漿效果壓水試驗(yàn)、基樁完整性等重要隱蔽工程實(shí)體質(zhì)量開展平行檢測(cè)或旁站，對(duì)金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行試驗(yàn)等不宜重復(fù)開展的實(shí)體檢測(cè)項(xiàng)目開展旁站，對(duì)工地試驗(yàn)室的日常檢測(cè)工作開展巡視等。(2)平行檢測(cè)成果不能有效運(yùn)用。相對(duì)施工單位檢測(cè)數(shù)量，平行檢測(cè)的抽樣比例較低，當(dāng)平行檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)不合格時(shí)，往往難以否定施工單位檢測(cè)結(jié)果。《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定:當(dāng)平行檢測(cè)結(jié)果與承包人的自檢結(jié)果不一致時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織承包人及有關(guān)各方進(jìn)行原因分析，提出處理意見。實(shí)際工程中，往往陷入多方扯皮，結(jié)果不了了之。究其原因，主要是抽樣方法不科學(xué)，如果引用國家抽樣標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)施工單位選用GB2828的Ⅱ類檢查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理單位可選用GB2828的Ⅰ類檢查標(biāo)準(zhǔn)開展平行檢測(cè)，當(dāng)平行檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，直接判斷檢驗(yàn)批次不合格就有了理論依據(jù)。為提高監(jiān)理檢測(cè)的權(quán)威性，保證工程質(zhì)量，可以在施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定:監(jiān)理檢測(cè)不合格，或施工單位自檢不合格，對(duì)應(yīng)工程實(shí)體不得進(jìn)行驗(yàn)收。
5檢測(cè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
2005年實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，檢測(cè)行業(yè)改革由此開啟。2008年實(shí)施的《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》要求檢測(cè)單位申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)應(yīng)提交事業(yè)單位法人證書或工商營業(yè)執(zhí)照，原施工單位試驗(yàn)室紛紛轉(zhuǎn)企。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前具有水利資質(zhì)的檢測(cè)單位主要由原科研院所試驗(yàn)室、施工單位試驗(yàn)室和新注冊(cè)成立的私營企業(yè)組成，注冊(cè)資金主要集中在100萬～200萬元之間，每家檢測(cè)單位檢測(cè)人員數(shù)量主要集中在10～40人之間，檢測(cè)單位的規(guī)模和能力均需要進(jìn)一步提高。雖然水利工程檢測(cè)單位的數(shù)量往往最多，但從合同關(guān)系上看，檢測(cè)單位受施工、監(jiān)理、項(xiàng)目法人委托開展檢測(cè)業(yè)務(wù)，這種委托關(guān)系不能免除委托方的質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任和義務(wù)，檢測(cè)單位主要對(duì)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并不是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體。
6研究啟示
水利工程質(zhì)量檢測(cè)制度的改進(jìn)，需要落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位主體責(zé)任，進(jìn)一步明確監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托開展監(jiān)理工作、檢測(cè)單位受相關(guān)參建單位委托開展檢測(cè)工作的地位。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，除了開展監(jiān)督檢查并實(shí)施責(zé)任追究，還應(yīng)注重行業(yè)的培育發(fā)展，下一步可以結(jié)合國務(wù)院培育全過程工程咨詢的指導(dǎo)精神，拓展水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位的發(fā)展空間，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
作者：蔡奇 張振洲 潘義為 單位：水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心