談水利水電工程建設管理問題與措施

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摘要：水利水電工程是一項關系到我國民生的重要工程，與中國人民群眾的正常生活息息相關，為了全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，大力推進水利工程建設已經成為大勢所趨。隨著社會的發展和技術的進步，中國的水利水電工程建設也遇到了更加嚴峻的考驗。以水利水電工程建設管理為例，在水利水電工程建設管理中，存在的諸多問題成為影響工程建設的嚴峻考驗，水利水電工程中影響建設管理的因素眾多。在實際的水利工程建設過程中，應當加強對工程的建設管理，逐漸解決在管理中存在的問題，并針對性地提出解決意見是非常必要的，本文重點從以上方面進行分析研究。

關鍵詞：水利水電工程;建設管理;存在問題;應對措施分析

水利水電工程是一項體量非常大的工程，并且此工程是一個非常寬泛的理念，從日常群眾的供水建設到農田水利的灌溉建設，以及河道防洪減災建設，還有城市內澇防御建設以及其他惠及民生的水利建設，均屬于水利水電工程的范疇。故而此工程進展起來也相對復雜，從項目招標投標、前期的設計、質量檢驗以及建設施工整個流程，以及最后的竣工驗收，均影響到水利水電工程的整體質量。

1.水利水電工程建設管理中存在的問題

1.1項目招投標管理中存在的問題

水利水電工程施工需要建設施工單位有一定的資質證明，在項目的招標投標環節存在一定的問題，致使水利水電工程的招投標環節非常混亂，在實際的投標環節中很容易出現一些因為資歷不夠，但是混水摸魚的單位摻入其中。此類單位經常是通過委托其他優質單位替代招投標的方式，壓低價格或者提出其他優惠條件來中標，獲得水利水電建設施工的資格。可是如此一來，非常容易致使水利水電工程建設存在各種問題，第一，在設計上此類單位資質不足，可能就設計不到位，第二，在施工上，這些單位的施工質量也不能保證，第三，監管力度上，我們也沒有辦法確定他們到底有沒有足夠的監管資質，以及是否有出現問題正確處理和應對的應急預案。

1.2項目前期設計環節中存在的問題

水利水電工程的項目設計，關系到水利水電工程是否能將其主要功能發揮到極致。一個設計合理、功能齊全的設計能保證水利水電工程質量，項目設計圖紙是否符合此地水利水電建設需要，才是一個才是評價一個設計好壞的關鍵。可是在前期的設計環節中存在的問題就非常容易支持水利水電工程，無法滿足水利建設的正常需求，從而影響到水利水電工程的建設效果。如果在前期投標環節就出現了暗箱操作、轉移承包、分層分包的方式來建設的話。設計環節中存在的問題就更加凸顯，很多設計人員都不會到工程現場進行仔細的考察，只是根據工程地的圖紙進行一定的分析研究，直接進行水利工程設計，此類憑借工程施工經驗來設計水利水電工程的方式非常不可取，前期工程資料收集不全面，很可能會導致工程建設中存在各種風險。

1.3項目建設施工中存在的問題

目前，很多水利水電工程仍然采取著分包的方式進行建設。中標的企業和單位將工程分包給其他小型的建設單位，可是在建設施工過程中，并不會對這些小的建設單位進行嚴格的施工管理。這些小單位往往都是憑經驗管理和建設。這就致使在水利水電工程項目施工中會存在著很多的問題，例如很多建設施工都是憑著經驗來建設，和設計圖紙出入比較明顯。還有就是沒有對建設施工所需要的材料進行嚴格的審查，致使部分建設工程在建設完畢之后，很可能會出現數年內斷裂、坍塌的事故。不僅人力、物力造成巨大的浪費，還會影響周邊人的生活以及群眾的生命安全，會造成經濟損失和社會損失。

1.4項目質量檢測和工程驗收管理存在的問題

目前，部分水利水電工程的施工過程中并沒有嚴格的質量檢測和驗收規范，現階段中國的水利工程的監督審查工作還不夠全面、系統，在工程施工的各個階段沒有達到應有的力度和標準，致使在實際的施工過程中，質量檢測和管理工作非常不到位。另外，在工程竣工之后。驗收管理也存在著很多問題，第一是人員安排不當，沒有足夠的工程人員進行驗收審查，第二，即使項目出現了質量問題，也沒有足夠的威懾力。主要表現在對建設施工單位的處罰力度不夠，致使很多建設施工單位并不在意這種不痛不癢的處罰，在施工結束后產生的質量問題而造成的賠款、改建等情況，都在建設施工單位的可接受范圍內。只要自身的利潤能得到保證，建設施工單位也會接受處罰。這也是在項目的質量檢測和驗收管理中存在的通病，故而不能將監管工作發揮到極致。

2.水利水電工程建設管理中存在問題的應對措施分析

2.1公平公正選擇承包單位，合理制定標價

工程建設的質量和效益在一定程度上是成正比的，但是在進行工程招標的時候。工程建設方招標定價不合理，會導致施工隊伍競爭激烈，從而出現投標的單位之間相互惡性競爭。壓低報價的情況，即使這樣商談好工程單價，但是這樣工程質量難以保證。在進行工程招標的時候，應該吸取以往的經驗和教訓，合理制定工程標價，并且根據公正，公開的原則，選擇合適的施工建設單位。避免出現因為工程單價過低，建設施工單位為了減少和避免虧損，選擇投機取巧、偷工減料的情況發生。

2.2規范工程決策，完善規劃管理工作

要想從工程的整體上對水利水電工程建設進行規范化的管理，最重要的一步就是要規范工程決策，并且完善工程管理規劃工作。這可以從四方面來進行。第一，嚴格水利水電工程的規劃管理。在建設水利水電工程之前，需要向專家咨詢和公眾參與問卷。讓建設的水利水電工程具有科學性和民主性。第二，嚴格水利水電工程建設的審批，完善審批流程。對中標的企業進行嚴格的資質管理，中標的企業的資質要符合水利水電工程建設的標準和資質，如果出現委托其他公司建設的情況。在此可以采用審查機制，對水利水電工程設計進行質量管理。首先，做好工程勘測工作。地質勘查工作和科學試驗研究分析數據需要向設計人員提供，降低設計誤差。另外進行工程設計可行性研究，對勘測設計工作進行初步評價。

2.3工程設計緊密結合實際，提升設計圖紙的準確度

在設計的時候，嚴格規范設計人員的行為，避免出現閉門造車的情況，并且在進行設計施工之前對設計圖紙和工程實際進行匹配，如果提供的設計圖紙和工程實際嚴重脫節，那么則返工重改。另外，當設計圖紙或者設計報告提出以后，需要提交設計單位或者相關監理人員進行審查。審查通過之后，方可進行下一步的圖紙設計和優化。以三峽水利工程設計開發為例，對三峽工程水利樞紐的工程技術設計，共有157位專家進行審查把關。盡管中小型的水利工程做不到如此的程度，但是嚴格的審查和把關制度確實能提升工程的質量，并解決與設計有關的很多工程建設問題。

2.4嚴格施工管理，規范建設單位的行為

嚴格保證水利水電工程的施工質量，要做到兩方面，第一，承包單位需要建立完善的工程質量管理體系。中標的企業應當有完善的質量管理制度，質量管理的制度堅持獎罰分明的原則，如果有重大的質量安全事故發生，則嚴格處理絕不姑息。當然，如果建設單位在工程質量上嚴把關。在建設施工之后，也要堅持講重于罰的原則，對承包單位進行一定的獎勵。另一方面，建立完善的監理制度。業主方應當將質量的監理放在突出的位置，加大對水利水電工程的監管制度監管力度，在一些關鍵的項目和建設施工的重點部位，加強抽檢，如果發現質量不合格的問題，對承包單位的行為進行嚴格追查并且返工，堅決不留施工建設隱患。

3.結語

總而言之，工程創優應當做好精細化的施工管理，嚴格把關，將優質工程的理念灌輸到每個環節中，從工程的項目確定、設計、建設、驗收各個環節全都要建立優質工程的意識，才能保證水利水電工程質量的完善，并提升社會價值和經濟效益。

參考文獻：

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作者：高慧 單位：昌吉市三屯河流域管理處