河西走廊水利管理的演變

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水利事務的控制和管理

在近代河西走廊，不論官府或是地方勢力，對水利事務的管理和控制承襲了此前歷朝歷代的基本方法和經(jīng)驗，絲毫沒有間斷，但由于時勢的變化和社會的變遷，其形式和職能發(fā)生了變化。這里表現(xiàn)出來的既有繼承，也有演變。正如張其昀在其所著的《甘肅省河西區(qū)之渠工》一文中講到:“各縣多有渠正渠長，由農(nóng)民公舉，縣府委任，蓄泄之方，皆有定制。如渠口有大小，閘壓有分寸，輪澆有次第，期限有時刻，公平分水，籍免偏枯兼并之弊……歷代相傳，法良意美。”[1]

在石羊河流域的武威，農(nóng)田灌溉事業(yè)淵源較早。漢代在各地設田官，管理屯田和水事。唐代在各渠設“渠長”，直接管理水利事業(yè)。明代屯墾時，屯田水利，即有專員監(jiān)管。清朝早期，水利改由知縣襄理，其下按渠設有專人管理并負責興修事務，稱“水利佬人”，或稱“水佬”、“龍官”，“水董”，與“農(nóng)官”并為地方佐治官吏。武威縣當時已形成六渠水利管理體制，“武威四鄉(xiāng)，分為六渠：金渠，大渠、永渠、雜渠、懷渠、黃渠，每渠十壩。”各渠由“水佬”管理水利，“水佬”之下又設若干“總役”、“頭役”、“散役”等管理各壩、溝。“每渠分上下本十二區(qū)，每區(qū)有總役一名，頭役四名，有名散役或八九名或十余名（入卯冊者為有名），無名散役與之相同（不入卯冊者為無名）。總計六渠十二區(qū)，共有總役十二名，頭役四十八名，有名散役（鄉(xiāng)間號曰‘壩差’）一百三十名，無名散役（鄉(xiāng)間號曰‘小差’）與之相同，共有鄉(xiāng)約散役二百八十名”[2]。為解決上下游用水緊張，還實行紅牌斷案，即規(guī)定每年初春日由全縣總水佬及行政首長，召集六渠水佬參加全縣水利會議。會后，各河水規(guī)開始生效。

民國以前，武威縣沒有專司水利的職能機構，水利業(yè)務基本上由縣府監(jiān)辦。興修水利，多由社會賢達號召群眾自辦，水利管理，雖有地方法規(guī)，但各自為政，貫徹不力。民國初年，進行機構及吏制改革，河西各縣政府設實業(yè)局，農(nóng)田水利事務為其主管的主要工作之一。到“民國”十六年（1927年），武威縣開始設置建設科，水利由建設科管轄。建設科組織全縣各渠水佬成立水利協(xié)會，改“總甲”為“渠長”，各渠管理仍然沿用舊制水規(guī)管理。縣以下六渠管理體制未變，由于國民政府初期推行保甲制度，河西一些水利事務改由保甲長監(jiān)管，保甲是國家延伸在鄉(xiāng)村社會的權力末梢，通過保甲制的確立和監(jiān)管水利，達到對鄉(xiāng)村社會的控制，各河渠設有渠正、渠長，但有部分渠道亦改由保長、甲長兼任。保甲長管水，每渠有1至2人，名義上由渠、壩民眾公舉，縣府委任，實則為各渠大紳把持，渠與渠之間，各自為政，互不聯(lián)系，常起水事糾紛。因此，不論保甲長還是渠正、渠長，他們往往與村落（住戶）之間有著重要的結構聯(lián)系，往往是特定村莊的代表。抗日戰(zhàn)爭后，武威水利開始設甘肅省水利林牧公司下屬的武威工作站管理。到“民國”三十六年（1947年），隨著甘肅省水利林木公司撤銷，武威水利仍由武威縣建設科管轄。但由于國民黨政府行將垮臺，地方水利處于停滯狀態(tài)。《民勤縣水利規(guī)則》規(guī)定，縣政府為全縣水利主管機構，縣政府根據(jù)《甘肅省各縣水利委員會組織大綱》組織水利委員會，為全縣水利參事機關。就民國時期的情況來看，在對傳統(tǒng)社會特征的傳承之外，還出現(xiàn)了許多的變化。民國時期，國家權力向鄉(xiāng)村社會延伸，對近代河西水利社會產(chǎn)生了一定的影響。但是，河西保甲制實行中的流弊和地方勢力的抵牾，一方面對水利事務中相沿已久的內(nèi)容的延續(xù)產(chǎn)生或多或少的改變，迫使其產(chǎn)生一些與以往不同的變化；另一方面，代表國家權力對鄉(xiāng)村社會實行控制的保甲制，與鄉(xiāng)村社會自然生成的地方勢力的進退予取，也是河西近代水利社會中傳承與演變相互交錯的原因。

用水制度的繼承和調(diào)整

這條總則，透射出水利規(guī)則其一是在國民政府頒布《水利法》后，對民勤當?shù)厮聵I(yè)的影響；其二是民勤新的水利規(guī)則的制定，仍然打上了歷史的烙印和習慣的影響。民勤縣水利規(guī)則共七章一百條，較之以往的水利規(guī)則更加細致。首先，《民勤縣水利規(guī)則》“水期水額”一章，基本上承襲了在民勤很有影響的“文公定案”的內(nèi)容。民勤自清代大規(guī)模移民屯墾后，出現(xiàn)了用水管理的章法和相應的工程措施。雍正三年（1725年），鎮(zhèn)番首任知縣杜振宜始定鎮(zhèn)番用水章程；乾隆十四年（1749年），知縣江鯤根據(jù)杜振宜的章程，因時勢之變動而改訂“屯壩水規(guī)”；乾隆五十一年（1786年），文楠出任知縣，針對民勤水利問題的頻發(fā)，糾紛的繁復，謀圖長遠，經(jīng)數(shù)年的醞釀勘察，終于制定出一套新的水規(guī)方案，將河水分為六牌分澆次序，以牌定時，以時分水，付諸實施，遂被尊為定制，后人稱之為“文公定案”。清明節(jié)后一日起，至小雪節(jié)止，為川水時期；自小雪節(jié)后一日起，至清明節(jié)止，為湖水時期。川水共分六牌灌溉：即一、春水；二、小紅牌；三、大紅牌；四、糜牌；五、秋水；六、冬水。規(guī)定具體次序和水額，水額時刻之計算及分配方法主要是點看計時、照糧分水、記畝均水，各方法于各渠水利細則中分別按照習慣之規(guī)定。除此以外的“水利管理”、“會議”、“水利工程”等章節(jié)，則是在《水利法》的影響下所定，而且其中無處不在強調(diào)縣政府的作用，國家權力向基層水利社會的延伸可見一斑，而且這個由縣長主持修訂的規(guī)則明確規(guī)定：“本規(guī)則施行后，原有各渠水利管理辦法即行廢止，原有渠會、岔會、溝會，完差進柴等積弊及與本規(guī)則相抵觸之習慣一律廢止。”同時規(guī)定“本規(guī)則之修正權屬全縣水利會議，規(guī)則經(jīng)全縣水利會議決議通過，呈報省政府核準后實施。”[4]

近代河西鄉(xiāng)村社會的變遷

從水利入手對近代河西社會的探討，使我們從一個重要方面看到了近代河西鄉(xiāng)村社會的變遷。伴隨著近代時期國家政權的更替，近代河西社會也發(fā)展變遷，最終走上了現(xiàn)代化的道路。近代以前，河西走廊曾經(jīng)是歷朝歷代重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。近代以來，隨著自然環(huán)境的變遷，加之社會因素的影響，水利問題逐漸成為河西鄉(xiāng)村社會的重要問題。水利糾紛頻發(fā)，國家政權、地方勢力、普通民眾紛紛在水利社會中發(fā)揮不同的作用，形成了各種各樣的糾紛解決機制。各種力量相互聯(lián)合、斗爭、影響，呈現(xiàn)出復雜的互動關系，并由此而形成與水利相關的社會權利關系，他們之間的干預和調(diào)整、博弈和制衡，造成了近代河西鄉(xiāng)村社會的重構。經(jīng)過長期的演變和調(diào)整，近代河西的水利管理基本上由以地方勢力為主體的鄉(xiāng)村利益集團掌握，國家權力在其中有較大的影響，但是具體的事務往往由民間進行運作。1927年以前，由于經(jīng)歷了晚清的衰敗、變革、清朝的覆亡和北洋政府的統(tǒng)治，國家政權更替造成地方政局的混亂和國家控制力的衰減，河西鄉(xiāng)村社會幾乎沒有什么變化，對封建傳統(tǒng)的承襲使其具有較強的自我固守。民國十六年（1927年）以后，國民政府統(tǒng)治全國，國民黨開始在全國范圍內(nèi)推行新的統(tǒng)治政策，如新縣制、自治法、新保甲制等。在河西社會伴隨這些制度的還有就是對水利事務的控制和運作。這些制度和措施，體現(xiàn)了國民政府試圖將國家權力向基層社會延伸，將統(tǒng)治觸角蔓延到鄉(xiāng)村社會的方方面面。但是，最終在河西社會表現(xiàn)出來的是國家權力與地方在博弈中出現(xiàn)了相互制衡的局面，河西鄉(xiāng)村社會并沒有走上國民政府設計好的方向，地方社會在各種權利關系的互動斗爭中出現(xiàn)了重構，究其原因，主要有以下幾個方面：

第一，河西鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)力量的抵牾。自近代以來，河西地區(qū)遠離政治統(tǒng)治中心，固有的傳統(tǒng)很難受到新政策的影響；遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，落后的生產(chǎn)方式很難得到改變；遠離近代文化繁榮地區(qū)，很難受到新觀念的沖擊。在河西沒有強大的宗族勢力，明清以來的移民和近代的天災人禍，使河西地區(qū)鄉(xiāng)村社會的人口處在不停轉換和變化當中，無法像南方各地形成較強的地方宗族勢力。宗族力量的弱小，造就了河西以鄉(xiāng)紳為代表的地方實力型階層的強大，他們的傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)力量在河西社會中影響很大，對外來意識和力量有著很強的外向張力，國民政府對水利社會的開發(fā)、管理和試圖對基層社會的控制，一直受到傳統(tǒng)勢力的干預和沖擊，在相互博弈中，國家權力未能完全占據(jù)上風。

第二，河西軍閥勢力的強大。民國時期，甘肅主要處于各派軍閥的統(tǒng)治之下。“民國”九年（1920年）陸洪濤任甘肅督軍時，甘肅已成為軍閥割據(jù)之勢。河西時有甘州馬麟、涼州馬廷勷、肅州吳桐仁。各軍閥就地免任官吏，截留稅收，乃至發(fā)行貨幣，嚴重干擾了社會經(jīng)濟的正常進行。“民國”十五年至二十年（1926—1931年），國民軍又統(tǒng)治甘肅長達六年，在這6年時間里，劉郁芬等國民軍的領導人極盡苛索之能事，使甘肅成為國民軍的后方供應基地。各色軍閥在甘肅的擴張和統(tǒng)治，給人民帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。不斷發(fā)生的戰(zhàn)亂嚴重擾亂了社會經(jīng)濟的正常運轉。“民國”二十一年（1932年），騎五師師長馬步青駐防武威，他勾結地方大紳士包辦一切，其軍權侵入縣政、司法、稅務等部門，對河西水利事務更是加強控制，對人民實行殘酷的軍政統(tǒng)治。直到“民國”三十年（1941年），河西各地的軍閥勢力才基本消除。軍閥統(tǒng)治時期，國民政府無力插手，各種政策措施無法真正實施，國家權力深入鄉(xiāng)村社會則更難以實現(xiàn)。

第三，國民政府新政治制度的推行，由于抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭而沒有完全深入進行，在河西對水利事務的控制和運作也沒有深入。抗戰(zhàn)后期，出于大后方建設的意圖，國民政府提出開發(fā)河西水利的十年計劃，計劃分階段、分地域地對河西水利進行開發(fā)建設，同時成立甘肅水利林牧公司，在河西各地設置水利工作站以加強對當?shù)厮ㄔO的工作。“民國”三十二年到三十五年為第一期，即計劃時期，這四年以整理舊渠為主，甘肅擬定了較為詳細的舊渠計劃，其中三十二年度整理計劃書就明確提到，“為民生計，為政治計”[5]。可見國民政府的開發(fā)計劃包括有較強的政治含義在里面。但是，開發(fā)計劃隨著抗戰(zhàn)的結束和國民黨在大陸統(tǒng)治的衰敗最終消散，控制河西鄉(xiāng)村社會的努力也最終失敗。

第四，國民政府自身的原因。孔飛力認為：國民黨和南京政府在許多方面是現(xiàn)代化城市文化的產(chǎn)物。盡管有動聽的政治辭藻，說什么它的天然盟友是農(nóng)村社會的有財有勢的人，但20世紀30年代行政史的材料說明，半現(xiàn)代化的南京政府常常被證明是農(nóng)村名流的不速之客和不受歡迎的競爭者[6]。同樣，在30年代前期，國民政府對縣以下鄉(xiāng)村基層社會的控制大都處于失衡狀態(tài)。一方面舊的基層社會控制體系遭受嚴重沖擊，士紳在基層社會控制中的作用被削弱；另一方面，國民政府的一系列基層統(tǒng)治政策引起一般民眾的抵觸情緒，新的基層社會的官方控制機構———區(qū)公所、保甲等的功能未能有效發(fā)揮[7]。

總之，近代河西，在國家政權更替的過程中，尤其是民國時期，國民政府的政策措施和對水利事務的控制運作都是向鄉(xiāng)村社會進行權力延伸、加強對基層社會控制的舉動。由于河西社會傳統(tǒng)力量的強大、軍閥勢力的影響和國民黨政權的衰落、戰(zhàn)爭的持續(xù)，河西基層社會沒有發(fā)生較大的改變。同時，河西社會也在這個歷史階段出現(xiàn)了一些變化，現(xiàn)代化的影響也在呈現(xiàn)，如水利事務中現(xiàn)代司法制度的介入、新型水利技術的運用和現(xiàn)代水庫的修建。國家政權、地方勢力、普通民眾等各種權利關系在以水利為中心的鄉(xiāng)村事務中有傳承和演變、有合作和博弈、有制衡和重構，最終使河西鄉(xiāng)村社會在一種復雜、混亂，同時又相對獨立的狀態(tài)下走上了現(xiàn)代化道路。（本文作者：李艷 單位：長江師范學院歷史文化與民族學院）