我國農村農田水利建設現狀分析

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摘要：根據有關調查研究顯示，我國各類灌溉工程控制范圍內的小型水利設施數量超過2000萬處，對國家農業經濟的發展做出了重要的貢獻。文章以討賴河流域的各農田水利工程為主要的研究對象，分析農田水利工程建設管理過程中存在的問題，就如何加強農田水利工程建設管理提出意見。

關鍵詞：農田水利建設；管理現狀；改進意見

討賴河發源于祁連山中段的討賴掌，屬于黑河水系，是嘉峪關市境內唯一一條地表河流，現階段討賴河全流域水庫建設的規模數量在不斷增加，總庫容大約2.5萬m3，已經建成的干支斗渠道工程超過2600條，流域內農田有效灌溉面積近9萬hm2，這些水利工程建設為區域農業經濟的發展做出了巨大的貢獻。但同時，農田水利工程建設管理過程中同樣也還存在許多問題亟待解決。

1討賴河流域農田水利工程建設管理現狀

1.1部分水利工程建設時間早，工程建設標準低

對流域內現階段正在運行的各農田水利工程進行歸納分析之后發現，絕大多數工程的建設時間都比較早，大多在20世紀五六十年代，受當時技術因素、經濟因素的限制，農田水利工程的建設標準基本都比較低，工程質量與當前新建的水利工程相比明顯比較差，經歷了幾十年的運行使用，許多工程都已經達到設計年限，存在著嚴重的老化失修的問題，有關統計研究顯示，現階段我國小型農田水利工程的平均完好率低于50%，這就導致這些工程的實際灌溉面積明顯小于工程設計灌溉面積。同時，許多工程都出現了不同程度的滲透的問題，一旦遭遇洪澇災害必然會威脅到下游百姓的生命財產安全。

1.2重建設輕管理，工程維護檢修工作不到位

現階段我國絕大多數地區的農田水利工程都存在著重建設輕管理的問題，許多水利工程都出現了年久失修的情況，許多病險工程沒有及時的進行除險加固，嚴重影響了農田水利工程功能的發揮。討賴河流域有許多小型的農田水利工程，部分工程是由區域農村居民基于自身農業生產的需要建設起來的，本身建設施工時施工標準就比較低，缺乏完善的配套設施，施工技術及施工設備都比較落后，加上有些小型農田水利工程存在著產權不清晰的問題，農田水利工程的維護管理責任難以有效落實，沒有建立起缺乏完善的維護管理機制，許多工程都采用的是集體管理的模式，沒有將農田水利工程的管理責任落實到戶、到人，導致集體內農戶相互推卸責任的情況，農田水利工程無人管理。雖然近年來部分地區積極的推行了農田水利工程改革，以轉讓、承包等方式明確產權，但沒有構建起科學完善的管理維護機制，整體來說，管理的水平比較低，缺乏財政資金支持，維修養護工作難以落實。

1.3經費不足、管理人員緊張、設備流失老化

農田水利工程的建設管理離不開“人”這一重要的因素，但討賴河流域農田水利工程數量較多，很大一部分工程都出現了不同程度的老化、失修的問題，受到財政因素的限制，水利管理部門工程管理人員的人數遠遠達不到實際需要的人數，管理人員緊張，內部管理人員專業水平參差不齊，且部分區域水利工程管理機構建設不夠完善，水利工程原有的機械設備流失，部分水利工程的機電設備出現零部件老化、缺損等問題，嚴重影響了農田水利工程作用的發揮。

2如何有效加強農村農田水利工程建設管理

水利工程是十分重要的基礎設施，但現階段我國水利工程建設管理工作中存在許多問題，尤其是農村地區農田水利工程建設管理，為了切實促進傳統農田水利向著現代水利轉變，水利管理部門必須要加強工程的建設管理。

2.1解放思想、更新觀念

討賴河流域水利工程管理過程中，水利部門有關管理人員必須要積極的轉變自身的觀念，要認識到農田水利工程是區域農業經濟發展的基礎，屬于國民經濟發展的基礎產業；要切實認識到水雖然屬于公共資源，但為了實現以水養水的目標，必須要將其看做是“商品”，轉變以往無償供水的觀念；農田水利工程建設管理過程中，水利部門要積極地創新進取，樹立“義利并重”的觀念，幫助廣大農村居民脫貧致富。社會主義實行經濟體制之下，為了適應市場形勢，同時更好的調度廣大水利職工工作的積極性，水利管理部門要轉變思想，積極地參與到市場競爭中，政策允許的條件下，將水資源商品化，支持水權轉讓，比如引導鼓勵區域內的廣大農戶積極地參與到農田水利工程的管理工作之中。實際的管理工作之中，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，激發廣大農民參與農田水利工程管理的熱情，同時，為了更好的規范廣大農民的管理行為，要制定完善的政策、法規，明確各農田水利工程產權所有人的管理職責，從而有效的促進區域農業經濟的可持續發展。

2.2建設完善的基層水利服務體系

現階段為我國許多地區都在積極的推行水管單位體制改革工作，但總的來說改革的成果還不夠明顯，農田水利工程管理工作中還存在許多問題，這與基層水利服務體系建設不健全有著密切的關系，完善的基層水利服務體系能夠為農村地區的水利工程建設運行維護管理工作提供更加全面的服務。首先，結合各縣區農田水利工程的實際情況，建立基層水利服務機構，承擔起區域農田水利建設、水資源管理等公益性職能，為農田水利工程的建設管理奠定基礎。其次，建立農民用水合作組織，專門負責受益區域末級渠系建設管理、水量分配、水事糾紛調解等工作。再次，由縣級行政主管部門負責構建噴微灌設施維修隊、抗旱服務隊等準公益性專業化服務隊伍，為區域內廣大農村居民提供水利技術服務工作。三個隊伍相互配合，共同承擔起水利建設管理的責任，切實解決農田水利工程建設管理中的各種問題。

2.3積極開展水利工程產權制度改革

健全的管理體制是農田水利工程運行管理的基礎，就現階段來說，我國的水利工程管理工作中存在著明顯的行政管理主體不明確、權責劃分不清晰的問題，比如水庫的灌溉、防汛抗旱、租賃經營等工作之間的關系十分不明確等。明晰產權、明確責任是在農田水利工程管理中發揮了重要的作用，實際的建設管理過程中，要能夠積極的開展水利工程產權制度改革，必須要明確支渠以下的農田灌溉用水工程的產權歸區域內村組、農民用水合作組織或者農村居民所有，要能夠積極地推行農民用水自治，農民用水合作組織在實際的工作之中要充分發揮自身用水管理、工程管護等方面的作用。對于承包租賃出去的小型蓄水工程，要制定完善的管理維護機制，明確工程使用管理的要求，為安全防汛、農田灌溉抗旱工作的開展打好基礎。農民用水戶協會要結合區域農田水利工程建設的實際情況制定對應的用水管理制度、渠系工程管理制度等，只有這樣才能夠保證水利工程運行維護工作的時效性。

3結束語

現階段，我國許多地區的農田水利工程建設比較簡單，施工技術落后，日常的維護管理不到位，以及小型水利工程設施的排水、儲水等功能嚴重退化，一定程度上影響了區域農業經濟的發展。文章結合農田水利工程建設管理中的問題，就如何加強農村農田水利工程建設管理提出了幾點建議，僅為有關水利管理部門的工作提供參考。

作者:翟發林 單位:甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局