農田水利建設的思考

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一、農田水利發展的回顧

新中國成立以來農田水利得到了巨大的發展,取得了豐厚的成就,特別在近二十年,農田水利有了質和量的提升,農田水利已成為農業發展的基礎,已經轉變為富民強國的重要手段,全民已經達成了:大力發展農田水利,促進農業和農村發展的共識,經過不斷努力與實踐,我們已經初步建成了國家主導資金投入的機制,在激發農民參加農田水利建設積極性的基礎上,實現農田水利事業大發展的新局面。

二、存在于農田水利建設中主要的問題

2.1農田水利工程老化

在廣大農村地區出現農田水利工程失修、水利設備報廢等實際性問題,導致農田水利出現難以為繼的問題,很多農田水利工程已經達到工程的設計年限,老化、失修、報廢的現象嚴重,農田水利工程出現長期帶病帶險運行,如果聽之任之將會出現整體農田水利體系難以為繼,不僅影響農田水利工程的功能,還會危及農業的生產,使國家糧食安全產生威脅,進而會影響農業現代化的實現,更會制約新農村建設速度和進程。

2.2農田水利投入不足

我國對農田水利的投入長期以國家的層面為主,在經濟發達區域還可以爭取到地方政府資金的支持,但是在經濟欠發達地區就會出現地方資金不足,甚至出現擠占國家農田水利資金的問題,根據專家測算每年我國缺口農田水利建設資金達到百億元規模,這么大的缺口如果不能及時填補,將會形成對農田水利發展的制約。

2.3農田水利的管理體系落后

由于農田水利存在著產權不清晰的通病,這會導致各種管理方式和管理體系的存在,一些地區農田水利管理還留有計劃經濟的營造,形成農田水利管理責任不落實,運行困難等問題。

三、新時期加強農田水利建設的建議

3.1提高對農田水利重要性的認識

新時期,農田水利作為農業現代化和建設社會主義新農村的重要基礎設施,建設任務更重、更大了。沒有現代化的農田水利就沒有現代化的農業;沒有良好的農田水利,不能確保國家糧食安全,更不可能建設好社會主義新農村。我們必須下決心,將直接關系國家糧食安全、農業現代化、農民增收及建設社會主義新農村,有利于擴大內需、返鄉農民工安排及節水、節地、節能的農田水利,作為國家一件大事來建設好。

3.2搞好農田水利的基礎建設

是各級政府的一項重要職責。農田水利是農業和農村一項公共性、公益性的事業,國務院最近公布的中華人民共和國《抗旱條例》,明確/縣級以上人民政府應當加強農田水利基礎設施建設和農村飲水工程建設,應該改變以往的錯誤觀念,將搞好農田水利建設作為各級政府一項重要職責,界定各級政府、各部門及農民在農田水利建設、管理中的責任,加強領導,增加投入,大力搞好農田水利建設。

3.3建立新型農田水利投入發展機制。

要改變興修公益、公共性的農田水利繼續實行以農民投工投勞、籌資為主的政策,應建立以/國家為主、農民為輔的農田水利投入發展機制,在農民承包耕地范圍內的農田水利設施,以農民為主進行建設,要拓展農田水利的主體,形成對農田水利發展深層次的支撐。

3.4制定農田水利的統一規劃

農田水利工程涉及的門類多、數量大、分布廣,需要資金巨大,建議由國家主管部門牽頭,根據農田水利存在問題和面臨任務,編制全國農田水利綜合發展規劃,報國家審批,組織實施。中央有關部門和地方要按批準農田水利計劃、各自的責任,增加對農田水利投入,確保計農田水利劃的實施。

3.5深化農田水利管理體制的改革

參照2009年中央1號文件,對農業技術推廣等站的要求,3年內在全國鄉鎮建立和完善農田水利服務站,所需經費納入地方各級財政預算。加快農田水利設施管理體制的改革,建立農民用水戶協會,以各種形式和機制的創新加速農田水利管理機制的改革。

四、結語

綜上所述,進入新世紀,發展進入了創新階段,農田水利建設的基礎性地位有了更深層次地展現,如何形成農田水利建設的新局面,成為社會關注的共同話題。應該從農田水利建設的實際出發,對農田水利建設的現狀和歷史進行充分了解,展開對農田水利建設存在問題的分析,在掌握農田水利建設關鍵環節的基礎上,形成政策、資金、管理共同作用的方式,使農田水利建設真正發揮出生態、經濟、建設價值,在滿足農業和農村發展需要的前提下,為整個社會的進步提供堅實的農業、經濟和體系基礎。

作者：劉金寶 單位：黑龍江三能工程咨詢有限公司