農田水利工程維護監管現狀及對策

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【關鍵詞】臨朐縣；農田水利；運行維護；監管

近年來，臨朐縣堅持以科學發展觀為指導，結合臨朐縣農田水利工程現狀、水土資源狀況，科學編制規劃，強化工作措施，農田水利設施建設取得了良好的經濟效益和社會效益。

1基本情況

1.1已建工程概況

臨朐縣自2011年以來共完成小農水重點縣建設25個項目區，包括丹河水庫灌區泵站提水與自流結合管道節水灌溉工程等，涉及全縣14個鎮（街道、中心），已經建設高效節水灌溉面積1.33萬hm2，受益218個村、19.84萬人。

1.2農田灌溉用水利用情況

2018年臨朐縣水資源總供水量約為1.4億m3，地表水源供水量約6500萬m3，地下水源供水量約7500萬m3，農田灌溉用水量8808萬m3。臨朐縣2018年農田灌溉水有效利用系數0.6701，達到濰坊市下達臨朐縣農田灌溉水有效利用系數0.67以上的預期目標值。其中，小農水重點縣項目區內管道輸水灌溉、噴灌、微灌灌溉水有效利用系數達到0.8以上。

1.3基層水利服務機構

構建以鎮街水利服務機構為重點，基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。結合農業水價綜合改革，組建以農民用水合作為核心的多種組織，提高農田水利工程的運行維護。近年來共組建了15個農民用水合作組織，接受水利站指導，其負責人由會員選舉產生，接受會員監督。同時，臨朐縣利用農業水價綜合改革資金、年度維修養護項目資金對協會進行扶持，加強協會能力建設。

2管理情況

2.1制定灌溉用水管理制度

根據《山東省主要農作物灌溉定額》和《灌溉用水定額編制導則》（GB/T29404-2012），結合臨朐縣的農業用水情況，分別確定畝均水權，超出定額部分實行用水價格累進加價制度，灌區按照用水定額向用水戶計劃供水，實現“總量控制、定額管理”的灌溉用水管理制度。

2.2建立灌溉管理機制

對大中型水庫灌區和泵站提水灌區進行節水改造，實行規模化工程集中管理，以項目區所在地的灌溉協會或用水者協會為依托，確立以協會牽頭，以“終端水價”為基礎的“按方收費”管理模式，形成了用水申請、水費預收、協議化管理、水量核定、工程維護情況審定、水費及費用結算等一系列管理程序，基本構建起了灌溉工程使用、管理、維護“三位一體”的灌溉機制。

2.3配備灌溉計量設施

不斷完善工程計量設施，對小型泵站主管網安裝超聲波流量計，支管網配備機械水表，同時在末端出水口配備移動式水表。據統計，2011—2018年實施的農田水利項目，共配套計量設施5017套，統一招標采購412套智能超聲波流量計，對原有農田水利工程進行計量設施配套和改造，從而實現農田水利項目主管網流量計數據采集上傳、末端移動式水表用水量準確計量的智能化操作。

3運行維護情況

3.1明晰工程產權并及時移交

對于已建農田水利工程進行產權確權，以鎮（街、中心）為單位進行調查摸底工作，對農田水利工程產權信息進行確權登記，對產權歸村集體所有的工程，由鎮（街、中心）與村簽訂了管護協議書，建立小型農田水利設施及運行管護工作臺帳，發放了“兩證一書”。對2011年以來新建設的農田水利工程完成后，由縣水利局、財政局對工程進行登記確權，并監督項目建設單位與管理單位進行產權移交，發放產權證書。目前完成全縣2011—2018年度小型農田水利重點縣建設項目、“五小水利”建設項目、各鎮街農田水利項目共計2725處農田水利工程的產權證、管護協議等證書的發放工作，落實工程的管護主體責任。

3.2維護主體，落實責任

明確縣水利局負責監督檢查全縣小型農田水利設施的長效管理、維修養護和安全運行，對各級管護主體進行技術培訓、業務指導、日常監督和年終考核；縣財政局負責全縣小型農田水利設施管護資金撥付與使用監督；各鎮政府（辦事處、中心）是小型農田水利設施管理主體，負責指導落實轄區內小型農田水利設施安全運行管護。各鎮政府（辦事處、中心）委托農民用水合作組織全面負責協會轄區內灌溉工程的建設、維護、運行、管理和供水調度；負責供水到戶工作，向用水戶供水并公開水費、水價、用水方量；為用水戶提供與水利及灌溉有關的技術、咨詢服務。按縣物價局批準的水價或跟用水戶協商的協議水價收取水費，協會管理的管網及其附屬建筑物工程為本協會使用的固定資產，依國家有關法規及協會制定的工程管理規定予以管護。

3.3建設運行維護制度

各鎮（街、中心）農民用水合作組織根據各自管轄的農田水利工程現狀，制定切實可行的工程灌溉規章制度，并及時上墻張貼，明確村級管水員職責，落實工程運行維護、安全生產責任人。臨朐縣根據年度維修養護項目資金要求，及時年度實施方案，確保維修養護資金發揮效益。建立工程日常巡查養護制度，由村級管水員會同受益村工程質量監督員一同開展工程安全巡查，確保工程長期發揮效益。

3.4加強運行維護監管

不定期對各鎮街水利基層人員培訓，聘請專家講解水利業務知識。組織工程管理人員和水利基層管理人員參加省市水利部門舉辦的水利專業培訓班，提升水利基層管理人員能力。成立安全生產領導小組，加強工程管理人員的安全生產培訓，與施工企業簽訂安全生產責任書，檢查監督施工單位制定完善的安全生產規章制度，保證工程安全施工。在項目實施過程中，由鎮街水利站加強對項目建設的指導和監督，臨朐縣中小型公益性水利工程建設局全程對工程現場巡視，及時發現問題并提出整改要求，限期整改，保證了工程的質量和工期。

4建議

4.1科學制定農業節水規劃，統籌協調發展

科學制定農業節水規劃，合理確定農業節水發展目標和建設重點。在加強農業節水工程建設的同時，建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，深化農業水價綜合改革，完善農業節水產業支持、技術服務、財政補助等政策措施。

4.2加強農田水利工程的管理

小型農田水利工程面廣量大，管理的主體主要以村集體為主，傳統的農業種植結構模式下，農田水利工程利用率較低，正常年份一般運行2個月時間，其它時間處于閑置狀態，因此，加強工程運行管理，特別是水費的收支管理，確保工程能提取基本的維修基金，維持日常的管理維修。

4.3創新工程運行管理機制

建議在規模化灌區內推廣以終端水價為基礎的“按方收費”管理運行模式，逐步實現灌區從“按畝收費”過渡到“按方收費”。著重突出節水導向，以水價改革促進灌區管理水平的提升，引導灌區農民樹立主動節水意識，同時，明確水利工程管護責任，改變農田水利工程“重建輕管”的局面，保證工程長期發揮效益。

作者：劉大偉 高繼偉 劉繼源 單位：臨朐縣水利局