鄉鎮水利工程管護現狀及對策

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【摘要】鄉鎮小型水利工程不僅承載著防洪抗旱的光榮使命，而且也是農業增效、農民增收的基本保障。就目前形勢看，多數鄉鎮小型水利工程出現年久失修的狀況，一些水利設施完全陷入癱瘓狀態，無法正常使用，既而埋下了重大的安全隱患，同時也損害了農民的個人利益。而導致這種情況的發生主要是由于工程竣工后期的管護力度缺失，因此，本文著眼于鄉鎮小型水利工程管護現狀及對策展開論述。

【關鍵詞】鄉鎮小型水利工程；管護；現狀；對策

鄉鎮小型水利工程作為一項利民惠民的民生工程，在鄉鎮農業發展與經濟發展當中始終占據著主導位置，但是，近年來，受到自然氣候、地質條件以及人為等主客觀因素的共同影響，導致部分小型水利工程損壞現象嚴重，抵御自然災害的能力嚴重下滑，這就給水利工程的管護工作帶來了諸多困擾，如何改善現狀，提升鄉鎮小型水利工程的抗災害能力已成為鄉鎮水利部門各項工作的重中之重。

1鄉鎮小型水利工程管護現狀分析

1.1管理權限不明確，基層缺乏責任心

鄉鎮小型水利工程一般由大溝、中溝、農田小溝等不同規格的配套設施組成，每一種設施的功能不同、作用不同、規格不同，部分鄉鎮在劃分管護權限時，并未明確鄉鎮級管護單位的管護范圍、村級管護人員的崗位職現以及聯戶管護人員的管護權利，這就導致在水利工程管理過程中，常常出現相互踢皮球的現象，部門之間、責任人之間相互推卸責任，并急于甩掉管護責任，將皮球直接踢給上一級政府主管部門。尤其是村級管護人員在明知道水利工程已經喪失部分使用功能后，仍然隱瞞事實真相，不及時上報，以至于事態逐步擴大，當上級主管部門插手管理此事時，不僅增加了維修資金，而且也耗費了大量時間。

1.2損壞現象嚴重，管護資金匱乏

一些鄉鎮的農田水利溝渠興建于上世紀八九十年代，自身的排水與灌溉能力已經與當下的農業生產形勢相悖，而經過幾十年的運行，部分水利工程設施嚴重老化，已經不具備抵御自然災害的能力，加之一些農戶為了自身利益，大肆破壞水利溝渠，隨意占用河堤，使得水利工程明則存在暗則消亡。此外，由于各級鄉鎮政府的財政收入有限，地方經濟發展不均衡，用于水利工程的維修資金遲遲不到位，導致維修工作一推再推，直到水利工程喪失使用功能后，相關的維護款項仍然處于空缺狀態，嚴重影響了當地正常的農業生產[1]。

1.3管護人員少，處罰力度小

由于鄉鎮小型水利工程多位于農業宅基地，當地的一些農戶為了占用更多的耕地，肆意破壞水利工程設施，部分橋涵破壞嚴重、平堤擠占河道、機井被填等現象屢屢發生，而這種人為破壞的行為，往往只是對責任人進行行政處罰，并不追究其它刑事責任，無形當中就助長了這些人的囂張氣焰，導致破壞水利工程現象循環往復發生，沒有任何節制的跡象。此外，對于鄉鎮級別的水利單位來說，負責管護的管理人員少之又少，導致巡視力度不足，巡視頻率不高，對一些違法破壞行為難以抓到現形，這也給管護工作增加了難度。

2鄉鎮小型水利工程管護對策

2.1權責明晰，群策群力

由于鄉鎮小型水利工程分布范圍廣，占據點位多，因此，各級鄉鎮政府應當根據點對點分配管護權，建立一套科學完善的水利工程管護責任制，以地方黨政一把手為第一責任人，村級黨支部一把手為直接責任人，將管護權分布到每一個點位，避免出現遺漏。同時，積極發動基層農民的力量，鼓勵農民積極參與到水利工程的保護與監管工作中來，對人為破壞行為應及時予以制止，并上報到村級責任人，對當事人予以嚴懲。各級鄉鎮政府在分配管護權時，可以遵循以下分配原則：水庫、節制閘、大溝以及連接鄉鎮主干道的大中溝與橋梁由鎮級水利部門負責，各個排澇站、中溝以及橋梁由村級干部負責，機井以及農田內的小溝橋涵由基層受益農戶負責。為了使各級部門及人員明確管護職責，鄉鎮水利部門應當以張榜公示的形式，公開管護權限，使基層農民對各級別管護權進行有效監督，避免相互推諉的情況發生。此外，鄉鎮水利部門的管護人員應當樹立高度的主人翁責任意識，對所屬區域內的小型水型工程進行定期定時巡查，如果發現水利工程出現損壞情況，應及時上報主管領導，申請維修資金，及時排除安全隱患。

2.2拓寬籌資渠道，制訂獎勵機制

面對鄉鎮小型水利工程管護資金嚴重短缺的情況，鄉鎮水利部門應當進一步拓寬籌資渠道，發動基層農戶與社會力量，廣泛募集管護資金，同時，將水利工程運行與市場經濟體制掛勾，利用租賃水利資源、出讓經營權、個人承包等方式，回籠資金，用于水利工程的維修基金。此外，鄉鎮水利部門應當鼓勵基層受益的農民，自行修復水利工程，并制訂科學完善的獎勵機制，以調動基層農民的主觀能動性[2]。此外，鄉鎮水利部門應當充分發揮當地財政、土地、農業主管部門的正向促進作用，使其參與到水利工程的管護工作中來，避免出現重建設輕管理的局面，合理調配維修資金，確保當地的水利工程能夠真正發揮抵御自然災害的功效，為當地的農業生產與經濟發展提供堅實保障。

2.3構建工程維修體系，提升人員綜合素養

由于各級管護人員專業技能水平以及個人綜合素養良莠不齊，導致部分人員在實際工作當中缺失責任心，以至于對水利工程出現的問題視而不見，縮短了水利工程的使用壽命。因此，鄉鎮水利主管部門應當構建一個科學完善的工程維修體系，并向社會廣招良才、賢才，并利用內部培訓的契機，提升管護人員的個人綜合素養，使其在工作當中以大局為重，及時發現問題，及時解決問題，避免拖、靠、等，防止事態擴大，使水利工程的使用價值逐步突顯。

3結束語

鄉鎮小型水利工程的管護工作與基層農民的切身利益息息相關，因此，各級管護人員應當清醒的意識到自身的使命感與責任感，在日常工作當中，緊緊抓住小問題，避免出現大問題，夯實水利工程在振興當地經濟中的主導地位。

參考文獻

[1]黃彬煌.鄉鎮小型水利施工管護的問題及對策[J].建筑工程技術與設計,2019(28):25.

[2]朱小娟.淺析鄉鎮小型水利工程管護存在的問題及對策[J].中國科技縱橫,2017(4):197-198.

作者：賈忠森 單位：山東省聊城市于集鎮人民政府