農田水利建設與管護的思考

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一、基本情況

安徽省五河縣位于淮河中游下段，淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過，境內河湖眾多，水系復雜。湖洼灣地面積794.4km2，占全縣國土面積一半以上，這部分土地地勢低洼，易澇易漬，是排澇的重點區域。平原崗地467.6km2，占三分之一強；丘陵區170km2，占11.9%，主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮天井湖東岸地區，這部分土地由于地勢相對較高，地下水難以補給，耕作層淺，極易受旱。綜合分析，全縣洪澇旱漬四種災害并存，但以澇災最為突出，這是五河縣擁有的排澇泵站在全省縣區中較多（總裝機2.2萬kW）的主要原因。2003年后，隨著農村稅費改革的推進，農田水利興修從主要靠農民義務出工出力的投資投勞模式逐步改變為國家項目投資為主的建設方式。目前，水利、農委、國土、財政（開發辦）四個部門共同開展農田水利建設，每年投資近億元，成片治理面積達8～10萬畝，在一定程度上改善了治理區域的農田排灌條件，為農業抗御自然災害奠定了基礎，取得一定的經濟效益和社會效益。但從建設高標準農田角度考量，農田水利建設管理依然存在許多問題。

二、存在的主要問題

1.農田水利“最后一公里”的排灌問題仍沒有全部解決

近年來，通過實施一系列支農涉水項目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治理，農田水利的基礎條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區域，灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區因田塊分散、不規則，治理后效果不顯著，往往沒有申報項目的機會，多年來得不到治理，農業生產只能“望天收”，農田最后一公里的“毛細血管”沒有打通。這樣的農田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。

2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出

目前五河縣仍有相當數量的排澇大、中溝沒有全部疏浚或徹底疏通。初步統計全縣有70%以上的排澇大、中溝（約有80多條）沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發揮。其原因是前幾年實施的農村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎補數額較小，無法完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實施的大溝清淤因設計、施工管理的原因，清淤不到位。

3.邊遠地區和交通不便地區農田水利基礎設施薄弱

近年來，很多農水項目大都沿國道、省道、縣道兩側或成方成塊的區域實施，一些零散的、田塊不規整的或遠離交通線路的區域多年來沒有系統治理，農田水利“欠賬”較多。如澮南鎮西部與固鎮交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側、劉集鎮周莊以西、申集鎮北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮西北部、東部與江蘇省接壤地區、雙忠廟鎮打雁劉圈堤內側、朱頂小溪丘陵地區，由于得不到項目投入治理，農田水利基礎設施依然薄弱。

4.“多龍治水”導致工程建設參差不齊

本次機構改革前，農田水利由農委、水利、財政（開發辦）、國土四家單位實施。政出多門，投資多元，各部門有各部門的規定、規則、程序，規劃設計標準多樣，治理重點不一，導致國家大量資金沒有用到刀刃上。項目與項目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項目未能對該地區突出的旱澇災害進行系統治理，一遇到強降雨，農田仍然排不出，大旱時無法灌溉，農業生產受到極大制約。

5.農田水利管理養護任重道遠

重建輕管問題仍然存在，建成后的工程管護責任不落實或管理養護不到位情況較普遍，工程不能長久發揮其應有的效能。建好的防滲渠渠道內淤泥、雜草比比皆是，節水灌溉效果縮水；清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內，嚴重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負荷抽排；農村建房鋪路無序，排水溝渠被堵，排水系統打亂，導致一些村莊內的積水排不出去，這都是強降雨后農田被淹的原因。

三、對策及建議

本輪國家黨政機關機構改革后，將四部門的農田水利項目劃歸一家實施（農業農村局），從體制上剔除了政出多門的弊端，從源頭上解決了規劃、設計、實施不協調、不一致問題。針對全縣農田水利存在的問題，對策建議如下：（1）開展全縣范圍內摸底調查，摸清全縣農田水利“家底”，找出“病灶”，對癥下藥，為總體規劃收集詳細資料。（2）制定全縣高標準農田規劃。堅持從實際出發，克服本本主義，規劃團隊要聘請專業設計部門人員和老農技（水利）人員做顧問，傾聽水利部門對宏觀規劃、微觀治理的意見，征求社會方方面面特別是農民的意見。制定高標準規劃，作為今后一個時期五河縣高標準農田治理的依據。堅持規劃引領，力爭3年內消滅農田水利建設盲區，5年內使全縣高標準農田面積達到耕地面積的80%。（3）推動農村土地耕種集約化。田塊相對集中后面積較大，是搞好高標準農田的條件之一。（4）著力解決已建工程的管護問題，堅持建管并重。落實管護經費，縣財政每年安排專項預算用于農水工程管理養護。探索物業化農水工程管護的新模式，將農水工程管護與林長制、河長制、湖長制、路長制等管護制度相結合，實現一套管理隊伍管理多種工程（項目），既可節省看管經費，也能提高管護效益，從根本上解決工程建后無人看管的問題，保障已建工程長久發揮效益

作者：張元敏 單位：五河縣朱頂水利規劃工程管理站