水利工程造價(jià)管理問題及建議

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摘要：工程造價(jià)是工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策、籌集建設(shè)資金、制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)。水利工程造價(jià)管理的目標(biāo)是利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。本文針對水利工程造價(jià)編制在實(shí)際案例應(yīng)用中相關(guān)問題進(jìn)行了分析，提出了一些有效的建議。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)的作用；水利工程造價(jià)管理的目的；問題及建議

引言

水利工程造價(jià)從水利工程建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段、設(shè)計(jì)階段至施工階段、竣工驗(yàn)收階段，貫穿項(xiàng)目的整個生命周期。由此可見，在水利工程造價(jià)編制過程中，必須采用的科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，以便合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)。

1水利工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)

1.1水利工程造價(jià)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策

國家、省市或地方政府的與水利工程造價(jià)有關(guān)的法規(guī)、政策。

1.2設(shè)計(jì)圖紙資料

設(shè)計(jì)圖紙資料在編制水利工程造價(jià)的作用表現(xiàn)在兩個方面：（1）提供計(jì)價(jià)的主要工程量，這部分的工程量一般可直接從設(shè)計(jì)圖紙中直接摘取。（2）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┖侠淼氖┕そM設(shè)計(jì)方案，能準(zhǔn)確確定造價(jià)編制工程中相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而計(jì)算相應(yīng)的費(fèi)用。

1.3工程定額

工程定額是指在正常的施工條件下，符合國家或地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和計(jì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，反映一定時間施工技術(shù)和工藝水平所必需的人工、材料、施工機(jī)械臺班（時）消耗量的額定標(biāo)準(zhǔn)。工程定額包括了估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額等。

1.4基礎(chǔ)單價(jià)

基礎(chǔ)單價(jià)是指建筑安裝、設(shè)備安裝工程施工過程中直接消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

1.5施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是對工程施工的時間、空間、資源所做的全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，它包括施工方案的確定、施工進(jìn)度的安排、施工資源的計(jì)劃和施工平面布置等。這些內(nèi)容都與項(xiàng)目造價(jià)息息相關(guān)，由此可見，施工組織設(shè)計(jì)是造價(jià)編制過程中不可或缺的重要依據(jù)之一。

1.6工程量計(jì)算規(guī)則

工程量計(jì)算規(guī)則是進(jìn)行工程計(jì)量工作的重要法規(guī)，它規(guī)定了工程計(jì)量的計(jì)算方法和計(jì)算范圍。水利水電工程的工程量計(jì)算規(guī)則在《水利水電工程設(shè)計(jì)工程計(jì)算規(guī)定》（SL328—2005）中有明確說明。

2水利工程造價(jià)管理在實(shí)際案例中存在的問題

（1）計(jì)價(jià)依據(jù)的問題。計(jì)價(jià)依據(jù)作為造價(jià)編制的主要技術(shù)支撐文件，合理地選用計(jì)價(jià)依據(jù)能保證造價(jià)的有效性、準(zhǔn)確性。在編制造價(jià)過程中采用作廢或過時的計(jì)價(jià)依據(jù)，使得項(xiàng)目造價(jià)不準(zhǔn)確。對相關(guān)的政策法規(guī)、計(jì)價(jià)編制辦法及定額解讀錯誤或理解不透，則編制的基礎(chǔ)單價(jià)與市場實(shí)際施工單價(jià)相比會存在較大偏差，使得項(xiàng)目造價(jià)不準(zhǔn)確，不利于項(xiàng)目投資控制。（2）勘察方面的問題。外業(yè)勘察成果作為設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性直接影響設(shè)計(jì)方案、施工方案的可行性，也間接影響項(xiàng)目造價(jià)。例如，個別項(xiàng)目因前期勘察成果未反映項(xiàng)目施工周邊影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的高壓線路、地下管線、地下溶洞等不利施工條件。這使得設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案時沒有考慮這些不利條件對項(xiàng)目的影響，導(dǎo)致最終的設(shè)計(jì)方案、施工方案在施工時無法實(shí)施，不得不發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，影響了項(xiàng)目投資計(jì)劃和進(jìn)度安排。又比如，有些項(xiàng)目的勘察報(bào)告成果對項(xiàng)目的料場、棄渣場調(diào)查不準(zhǔn)確，使得主材運(yùn)距、棄渣距離與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致實(shí)際施工時主材運(yùn)費(fèi)、棄渣費(fèi)發(fā)生變化，影響整個項(xiàng)目造價(jià)。（3）設(shè)計(jì)方面的問題。設(shè)計(jì)資料不完善，使得項(xiàng)目造價(jià)不準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中，因自身的專業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)素養(yǎng)方面的缺失，使得設(shè)計(jì)圖紙不完善、不切實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)不準(zhǔn)確、不可實(shí)施。例如：水閘、泵站、水庫等水利工程綜合性較強(qiáng)，各專業(yè)（水工、電氣、金屬結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)等）設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中如果相互間溝通不到位，忽略很多細(xì)節(jié)問題。這將導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不完善、工程量不準(zhǔn)確，影響整個項(xiàng)目造價(jià)。另外，設(shè)計(jì)圖紙臨時變動設(shè)計(jì)人員沒有及時通知造價(jià)人員，也會導(dǎo)致出現(xiàn)工程量出現(xiàn)偏差，從而影響了項(xiàng)目造價(jià)的可行性、準(zhǔn)確性。（4）施工組織設(shè)計(jì)的問題。施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容影響造價(jià)有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算，如對同一施工任務(wù)可采用不同的施工方法，其費(fèi)用都會有所不同（如清淤采用挖掘機(jī)挖還是清淤船挖；高壓噴射灌漿采用單管法、雙管法還是三管法施工；不同的施工方法其施工綜合單價(jià)均不同）；材料供應(yīng)方式不同，施工現(xiàn)場的臨時生產(chǎn)和生活設(shè)施布置就會不同，則相關(guān)費(fèi)用也會有所不同（如施工用到的砂石料采用外購還是自采，相應(yīng)材料價(jià)也會有所不同）；施工采用的混凝土和砂漿，采用商品還是自拌，相應(yīng)的混凝土施工單價(jià)也不同）；施工平面布置中料場、棄渣場的位置布置不同，則材料運(yùn)距不同，其運(yùn)雜費(fèi)不同、棄渣費(fèi)用不同。（5）施工工藝的問題。設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員對施工工藝不了解，或部分主要施工工藝未直接體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙及說明里，而造價(jià)編制和審核過程中造價(jià)人員未及時與設(shè)計(jì)人員溝通解決，使編制的造價(jià)錯項(xiàng)、漏項(xiàng)導(dǎo)致施工費(fèi)用發(fā)生較大變化，從而影響工程的資金安排、進(jìn)度安排。這些問題如果不結(jié)合工程實(shí)際施工情況考慮，則會導(dǎo)致造價(jià)可實(shí)施性不高。（6）建筑材料的問題。水利造價(jià)編制過程中，如果沒有根據(jù)按勘察報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖紙說明合理選用建筑材料，使得基礎(chǔ)單價(jià)不準(zhǔn)確、不合理，將影響整個項(xiàng)目的造價(jià)。

3水利工程造價(jià)管理的建議

3.1符合國家、省市及地方有關(guān)的法規(guī)、政策

水利工程涉及國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，因此國家、省市及地方都制定了有關(guān)的法規(guī)、政策，對水利工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了宏觀調(diào)控。在造價(jià)編制之前，我們應(yīng)該積極全面地收集與項(xiàng)目投資有關(guān)的法規(guī)、政策。例如：項(xiàng)目前期規(guī)劃的指導(dǎo)意見、項(xiàng)目前期階段的批復(fù)文件、水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、各類專題報(bào)告（防洪影響評價(jià)、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)、工程場地地震安全性評價(jià)、社會風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定分析及評估報(bào)告、水土保持專題方案編制、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等編制及評估）編制及咨詢費(fèi)用、各地建設(shè)征地移民補(bǔ)償相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。在編制、審核造價(jià)過程中，應(yīng)貫徹實(shí)施國家、省及地方的法規(guī)、政策，使各級政府的宏觀調(diào)控政策得到順利實(shí)施。

3.2保證計(jì)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性

保證編制的基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性，能合理地確定水利工程造價(jià)。因此，在造價(jià)編制過程中，應(yīng)注意以下幾個方面：（1）與設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)一且準(zhǔn)確的工程量，無漏項(xiàng)、多項(xiàng)或錯項(xiàng)。在編制水利工程造價(jià)過程中，應(yīng)根據(jù)水利水電工程量計(jì)算規(guī)定對設(shè)計(jì)文件中提供的工程量進(jìn)行復(fù)核，檢查其是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，對不符合條件的工程量應(yīng)根據(jù)計(jì)算規(guī)則調(diào)整。（2）正確合理地選用工程定額。為滿足建設(shè)項(xiàng)目各階段確定造價(jià)的需要，水利部先后頒發(fā)了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程概算定額》、《水利工程預(yù)算定額》等工程定額。在編制造價(jià)的過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的情況選擇合適的工程定額，才能準(zhǔn)確編制各階段的造價(jià)。（3）合理選用基礎(chǔ)費(fèi)率。在水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》中，水利工程根據(jù)其工程性質(zhì)分為樞紐工程、引水工程、河道工程三大類，不同的類別的工程其基礎(chǔ)單價(jià)中的人工預(yù)算單價(jià)、直接費(fèi)率、間接費(fèi)率均不同。在編制造價(jià)的過程中，我們應(yīng)根據(jù)工程的等級規(guī)模合理確定工程類別，才能更準(zhǔn)確確定工程造價(jià)。（4）注意計(jì)價(jià)依據(jù)的時效性。計(jì)價(jià)依據(jù)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在不斷更新的，在編制造價(jià)過程中我們不能用作廢或過時的計(jì)價(jià)依據(jù)，應(yīng)采用與建設(shè)項(xiàng)目時間、地區(qū)相適應(yīng)的文件，才能保證造價(jià)的準(zhǔn)確合理。

3.3技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

完成一個水利工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)過程中可能存在多個設(shè)計(jì)方案、多個施工方案。不同的方案造價(jià)也會有所差別。在編制造價(jià)時，應(yīng)考慮技術(shù)上的可行性，同時也應(yīng)考慮方案的經(jīng)濟(jì)上合理性，通過多個方案的技術(shù)方案比較、經(jīng)濟(jì)分析，選擇更合適的方案，確定項(xiàng)目造價(jià)。

4結(jié)束語

綜上所述，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目各階段中，水利造價(jià)管理都是十分關(guān)鍵的。在水利工程造價(jià)編制過程中，應(yīng)該利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)。本文對水利工程造價(jià)管理在實(shí)際案例應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行分析，提出了一些有效的建議，以便在今后的造價(jià)管理過程中更加合理、有效地確定造價(jià)。

參考文獻(xiàn)

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作者：楊丹 單位：中山市水利水電勘測設(shè)計(jì)咨詢有限公司