農田水利工程管理機制的改革路徑分析

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改革的目標

為從根本上解決存在的問題，必須進行管理體制的改革，建設“旱能澆，澇能排”高標準農田并以“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”為總體規劃目標。將管理與工程建設同步規劃，以建立農田水利工程良性運行機制，實現糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔為目的。建設有組織有制度的農田水利工程管理體系，合理配置水資源。同時，核算供水成本、計量征收水費，推進工程管理體制和運行機制的改革，大大提高農業水利用效率與效益，提高農業抗御自然災害能力。

改革的具體措施

1明確工程管護制度

在加強主管部門對農田水利工程的監管力度與技術指導的前提下，首先做好農田水利工程產權改革，將農田水利基礎設施劃為村集體所有，明確產權。其次明確工程管護主體，充分調動農民自身積極性，因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結合起來，形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，采取承包、租賃、拍賣的方式，實行獨立核算、自主經營、保本微利的經營方式，并制定嚴格的規章制度和操作規程，將工程管護納入規范化和法制化軌道，做到以水養水，循環發展，確保工程長期發揮效益。

2落實工程管理主體

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，在全市范圍內建立三級管理模式，注冊成立“兗州市農民用水協會”，設在兗州市水利局，會員由各級領導、各有關部門專家、各協會負責人和農民代表組成，并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農民用水者協會的管理和工作指導，負責制定各項管理制度，進行經驗交流，同時監督鎮村對農田水利工程的各項管護工作；成立各鎮級農民用水者協會分會，設在各鎮政府，服從市農民用水者協會的管理和工作指導，同時指導監督各村級農民用水者協會的工作；成立村級用水者協會，設在相應的村委會，具體負責本村的農田水利工程的各項管理工作，負責各項管理機制、管理制度的落實，負責水費征收制度的制定和實施，這是該項管理模式的最基層，也是完成該項管理任務的最關鍵的環節。市、鎮、村三級用水者協會都要嚴格遵守與執行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協會都要有固定的辦公場所，配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶，根據國家的有關政策，可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理，市水利、農業、財政等有關部門，每年對鎮村用水戶協會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓，以提高協會執委會成員組織協調、業務技能等綜合素質，確保工程管理的各項工作落到實處。

3規范水費征收管理

灌溉水價的提出是農田水利建設的一大改革，有利于轉變農民“澆地不花水費”的思想，有助于農業節水意識的形成。積極推進農業水價改革，根據農民承受能力科學測算水價，完善計量設施，推行計量收費，制定征收制度，合理征收水費。水費由協會人員統一收取，直接收費到用水戶。除協會人員外，其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據，嚴禁擅自加價，搭車收費。水費開支只能用于本工程，支出符合有關規定，任何人不得挪用。同時，農民用水協會的水費收支實行公示制，接受用水戶的監督。

4加強用水服務制度建設

有了明晰的產權、責任制度和明確的管護主體，還要注重管理服務問題。農民用水者協會依據水資源調度方案制定灌溉用水計劃。灌水期間，管理人員根據各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時間，然后按地塊順序排隊，并預先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶共同測量灌溉水量、灌溉面積、灌溉時間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現場巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費。（本文作者：張文霞、徐青 單位：兗州市水利局、兗州市顏店鎮人民政府）