農田水利工程運行維護問題及建議
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白銀區現有工農渠灌區、四龍灌區、水川大泵灌區、蔣家灣灌區、引大武川灌區、王家車共6個萬畝以上灌區和1處小提灌工程，支渠402km，田間斗農渠1494km，渠系建筑物1923座（其中渡槽41座，隧洞328座，其它渠系建筑物1554座）。形成了以中型骨干工程為主，小型水利工程為輔的農田灌溉網絡。由于白銀區財政困難，對地方農田水利建設投入捉襟見肘，長期以來地方農田水利建設主要爭取國家投資和投工投勞折資2種形式的投入。農田水利規劃、建設主要由白銀區水務局進行，在水利工程運行管理上，采取抓大放小的方式，即對國家投資為主建設的骨干水利工程由農渠電力提灌工程管理處和各鄉鎮水利管理站負責灌區管理；對農民投工投勞、國家補助建設的小型水利工程，近年來白銀區逐步成立用水者協會，充分發動群眾積極參與工程的管理。
2用水管理、運行維護情況
2．1用水管理情況
根據白銀區的水資源現狀，推行了最嚴格水資源管理制度和取水許可制度。目前，初步建成了以工農渠灌區、武川灌區、四龍灌區、水川蔣家灣灌區、水川大泵灌區為主的萬畝灌區，蓄引提兼備的水利工程體系，形成了由省、市、區水行政主管部門分級發證的取水許可管理體制。2015年實行了水權制度改革，向全區農業用水戶發放了水權證，逐步建立了“總量控制、定額管理”的灌溉用水管理制度。
2．2運行維護情況
灌區運行維護經費來源主要靠水費收入，區財政每年根據實際情況撥入公益性經費、日常維修經費及員工養老保險費用，對灌區運行費用進行補貼，水費收入重點用于電費、工程維護，以及聘用人員工資支付和辦公經費等。為了加強農田水利工程的運行維護力度，嚴格維護經費的管理和有效使用，各灌區根據國家有關法律法規制定了灌區內部管理制度，從灌溉制度、渠道和泵站運行、灌溉調度等方面為工程安全運行、維護和經費的合理、合規使用提供了保障。工程維修養護實行春秋兩季集中維修和上水觀測運行養護2種方式。集中維修由灌區管理站職能股室實地查看論證后，制定維修計劃，報主管領導審批后實施。維修工作以圖文結合的方式建立工作臺賬，完整記錄維修前、中、后期全過程。同時，灌區建立上水運行巡查制度，由基層水利管理站各值班組對渠道、分水口、泵站值班情況進行巡查，每周不少于2次。渠道運行人員每天2次對渠道及附屬設施進行巡視。巡查人員認真記錄、整理巡查筆記，將整理好的資料定期上報分管領導及相關人員。
3農田水利工程運行維護中存在的問題
a．工程建設標準低，維護成本高。一方面，受建設時期經濟、技術條件限制，工程沒有進行科學合理的規劃，導致工程建設標準低，原有標準已難以滿足當下工程運行的現實需求；另一方面，灌區水價偏低，運行成本高，工程維修維護資金投入少，加上工程安全隱患嚴重，險工險段逐年增加，使各水管單位在工程維護維修費用的投入上力不從心、疲于應付，勢必給正常運行造成更加困難的局面。［1］b．棄耕嚴重，造成工程運行困難。因移民搬遷、進城務工和陪讀人數逐年增加，農民棄耕面積逐年增加，水費收入逐年減少，入不敷出，工程運行困難。［2］c．基層水利機構對水利工程建設項目維護管理能力差。由于灌區管理范圍較大，人員多，運行成本高，但農民負擔承受能力有限，未能按工程運行成本收費，職工待遇普遍較低，隊伍不穩，流動性大，造成鄉鎮水利管理站職工隊伍整體素質較低，業務水平、服務技能差，服務意識不夠強，工作作風不夠扎實。由于白銀區的歷史原因，還有部分村社管理的小提灌工程，由項目所在區的村委會負責，負責人通常是本村的村干部或者村戶。這些人吃苦耐勞，誠信可靠，但是缺乏專業的檢查維護技能。
4建議
a．積極探索水利建設多元投入機制和小水工程建設激勵機制。一方面，采取申報立項爭取資金、鼓勵民營辦水投資、引導農戶參與管護和小水建設“民辦公助”等辦法，增加水利建設、管護的投入，進一步加快農田水利設施的改造步伐。另一方面，對小水工程運行維護管理良好的基層水管單位或農民組織進行獎勵；對管理上懶散，水事秩序混亂，工程設施設備不及時維修，運行效率低下的相關水管單位進行嚴格處罰。逐步形成“以獎代補，以罰促進”的激勵機制，推動農田水利工程規范、良好運行。［3］b．加強基層水利工程管理隊伍建設，落實工作職責。近幾年，通過公益性崗位招考，給基層水利隊伍補充了新鮮血液，但因工資待遇低，很難留住專業人才，使職工隊伍不穩，再加上基層水利職工普遍年齡較大，整體素質較低，業務水平、服務技能不高，嚴重影響了相關管理工作的開展。地方財政應加大公益性崗位人員工資中財政支出部分的比例，提高工資待遇，吸引畢業生到基層水利職工隊伍中來，通過優秀人才的引進，促進水利工程高效、不間斷的科學發展。c．建立統一培訓、繼續教育的學習機制。各灌區制定年度培訓計劃，對灌區管理人員及農民用水者協會會員或村社相關人員統一進行培訓，注重在強監管、明責任上培訓指導，加強業務知識、理論知識、管理知識的學習掌握，進一步增強其綜合素質，明確管理責任，督促指導其嚴格落實管理職責。在培訓的同時，對職工進行繼續教育，使他們學習到最先進的管理理念，更好的服務于水利行業。d．給予高揚程提灌泵站水價一定的補貼。高揚程提灌工程對白銀區農業發展做出了積極貢獻，但是高揚程提灌工程因為耗能高、運行費用高而構成的灌溉成本也高。要理順水利工程供水價格，在群眾承受能力允許的情況下，建議物價審批部門對農業用水水權額度內執行水價進行審核批復。在水價不能完全到位前，要給予供水單位一定的水價財政補貼，以維持其正常運行。［4］
5參考文獻
［1］王振映．加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施［J］．農業科技與信息，2018（11）：28．
［2］肖遠翠．農田水利灌溉渠道工程運行維護及管理的實踐思考［J］．農業技術與裝備，2019（10）：25．
［3］王鴻．加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施［J］．中外企業家，2020（8）：247．
［4］付清，李亞茹．淺談農田水利灌溉渠道工程運行維護與管理［J］．農業科技與信息，2020（2）：116－117．
作者：崔愛霞 單位：甘肅省白銀市白銀區水務局