農田水利工程建設管理問題及對策探討

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摘要：小型農田水利工程建設和管理是關系到我國農業發展的根本，可以極大地改善農業生產條件，保障農業生產的正常進行，有效地提高農民生活水平和質量，還能保護好農村的生態環境。因此，小型農田水利工程是保障我國民生的重要措施。本文圍繞目前小型水利工程規劃、施工、管理過程中存在的問題進行探討，并給出相應的解決對策。

關鍵詞：小型農田水利工程；農業生產；工程建設；工程管理；建設規劃

我國是水稻大國，在水稻的生產中，灌溉水是最重要的原料，灌溉水的來源主要就是小型農田水利工程。小型農田水利工程在提供農村農業用水方面發揮著巨大的作用，飲用、灌溉、飼養動物都離不開小型農田水利工程。這些水利工程主要包括一些水井、小型水庫、小型灌溉工程等。這些小型農田水利工程在農村分布很廣，極大地改善著農民的生活，但是，在小型農田水利工程的建設、施工、管理過程中也存在很多的問題。因為這些小型農田水利工程十分的分散，集中管理的難度非常大；也因為小型農田水利工程非常的小，在投資、建設、規劃的過程十分的煩瑣和復雜，缺乏相應的統籌布局，也限制了小型農田水利工程的整體發展。但是，小型農田水利工程對于改善農村用水條件和促進農村發展起著不可替代的作用，因此，研究解決小型農田水利工程目前存在的問題能夠進一步促進新農村的發展，下面我將從小型農田水利工程規劃、施工和管理三個方面詳細分析目前存在的問題，并探討后續的對策。

1小型農田水利工程建設和管理存在的問題

1.1規劃不夠統一，缺乏統籌全局的思考

首先，在規劃上，小型農田水利工程缺少實地踏調研和踏勘，在一些工程中，直接根據圖紙進行設計和施工，設計人員全程對實地情況一無所知。最后，雖然小型農田水利工程已建成，但是，使用率和使用效果根本就達不到預期的效果，造成資源的浪費。其次，在設計上，因為小型農田水利工程項目很小，無法引起設計人員足夠的重視，容易直接照搬原來的設計圖紙等內容直接進行建設，沒有充分考慮現場和不同地區之間的差異，在建設完工后，工程無法適應當地的特殊條件，在耐熱耐寒等方面欠缺考慮。還有很多小型農田水利工程是在原有的水利設施基礎上進行的改動，因為季節原因，沒有考慮到其他季節如雨季和旱季的情況，導致工程使用壽命比預期的使用壽命大大縮短。同時原有的水利設施在建設的時候，可能并沒有經過科學的規劃設計，施工過程也不一定規范，在此基礎上，建設容易造成豆腐渣工程，因為原來建設的缺陷，導致新的設施也無法完全投入使用。

1.2施工問題

在小型農田水利工程施工的過程中，同樣也存在不同程度的問題，一般的施工人員就是當地進行的招聘，缺乏相應的基礎工程建設知識，而設計人員也不可能每個工程都跑；還有材料、環境等問題，都是工程施工過程中不可避免的問題。第一，人員問題。基本上大部分的小型農田水利工程都是在當地招人進行建設，主要是農閑的勞動力或者業余人員。這些人員在建設工程專業知識上幾乎為零，只會一些基本的操作，對于水泥凝固時間、鋼筋承重等都無法計算，而設計人員確實也沒法兼顧這么多的小型農田水利工程，在設計的時候，也沒有根據實地情況進行設計調整，最后，導致工程結束后實際的工程與設計的質量存在很大的出入，也是小型農田水利工程使用壽命短的主要原因。第二，材料問題。小型農田水利工程都是小項目，使用的材料不多，無法進行大規模的長距離的采購和運輸，只能就近從當地買，由于交通等原因，很多地方的材料都是小作坊出來的，沒有經過嚴格的產品認證，使用后存在很大的風險和安全隱患。比如，水泥、鋼筋等材料，質量會嚴重影響整個工程的建設安全。第三，環境問題，環境問題分為社會環境和自然環境。在一些民風比較彪悍的地區，如果施工經過他的某些地盤。比如，菜地、家門口、水田等，他們會強行阻路收取一定的“過路費”。雖然這樣的情況不多，但還是存在，影響著整個工程的進展。自然環境上主要是針對比較特殊的地區，比如，干旱、雨季、晝夜溫差大等地區，這些地方的工程需要根據實際情況進行設計和建設，但是，在實際建設的時候很少會考慮到。

1.3管理問題

在管理上，很少有管理人員深入基層，進行項目管理和運營管理。這就導致在管理上存在很大的問題，第一個是項目管理，對項目設計、施工、竣工驗收的管理；第二個就是在驗收之后對項目的運營管理。項目管理主要是缺少相應的項目管理專業人員，基層人員學歷跟不上，就算有一些理論基礎，也缺少實際的項目管理經驗。導致在項目的實施過程中無法準確、完善地了解到項目的實際情況，造成項目進度和質量問題。項目的運營管理主要存在的問題是人員不足。在項目建成后，需要人員進行日常的維護，但是，小型農田水利工程又小、又多、且分散，無法集中進行統一的管理，這對于人力成本來說，是一個非常大的負擔。

2對小型農田水利工程建設和管理存在問題對策的探討

2.1加強統籌規劃的能力

實行小型農田水利工程區域統一規劃，這需要政府部門出面進行協調，由技術人員進行實地的踏勘，找到最合適的建設地點，能夠滿足絕大部分人的需求，盡量減少微型水利工程的建設，增加受眾群體，減少浪費和重復建設。這樣根據實際使用情況進行選址建設的小型農田水利工程，在使用率上會有所提高；其次，在前期項目設計人員已經進行過實地的調研和考察，設計出來的工程會更加契合當地的實際使用情況，減少設計缺陷，更加方便農民的用水需求。

2.2多方努力，加強人員素質

對于在當地招收的施工人員一定要進行足夠的培訓再上崗，做完某個工程的人員在下一次的工程中可以優先聘用，建立高素質人員的人才庫，便于項目隨時開展的需求。這樣既能解決人員的素質問題，也能減少培訓的成本，提高高素質人員的重復使用率。在材料問題上，前期需要多處進行詳細的調研和了解，找到合格的材料來源，如果可以，直接簽訂合作協議。在保證質量的前提下，每個工程優先考慮該家材料商進行供貨，解決項目小、材料零散、無法統一供貨的問題。對于環境問題，自然環境可以在設計中進行充分的考慮和論證。社會環境需要當地政府和村支書多進行宣傳，水利工程是為農民服務的，要得到當地人的理解和支持，不方便只是一時的，但是，后續能帶來更多的方便。

2.3改善項目管理，提升運營管理

項目管理的問題主要是缺少高素質的項目管理人員，這方面確實很難解決，如果招聘這么多高素質的項目管理人員，在建設成本上一定會大大增加。最好的辦法就是由一個項目管理人員來統籌區域內的所有項目。然后，每個項目的合同、施工、監理等都由項目經理進行確認和簽訂，以此約束項目每個環節的進度和質量。在合同中，一定要寫明獎懲措施，如果偷工減料、在正常情況下拖延工期，需要進行一定比例的經濟賠償。項目實施過程中，由現場的人員按照合同的內容執行并檢查是否有誤差。經過兩層的把關制度，完善項目管理，降低項目管理成本，提升項目管理質量和水平。對于項目驗收后的運營管理，可以交由前面當地的施工人員進行日常的維護、每天巡檢。由于前期項目建設過程中施工人員了解工程原理，只要經過簡單的培訓，處理日常簡單的維護肯定是沒有問題的。對于管理方來說，派駐專業人員成本太多，培訓當地的人員進行日常維護，然后，設置區域專業組解決現場人員無法解決的難題是一種解決成本的辦法。這種方法既給當地帶來了持續的收入，也減少了管理方運營的成本，有助于投資方回收成本，建設更多的小型農田水利工程幫助農民。小型農田水利工程由當地人自己進行管理，在宣傳方面也能起到很好的作用，提升項目使用率、減少浪費。

3結語

本文討論了目前小型農田水利工程存在的幾個問題：首先，規劃設計問題、施工問題、管理問題，并就相關的問題給出了解決對策。主要的解決辦法還是本地人自治，充分發揮農民群眾本身的力量，培養當地的農閑的農民和業余人員，教授相關的知識和操作技巧，解決施工和管理方面的問題。其次，還要通過政府的力量進行區域內的統籌規劃，解決規劃設計的問題，使項目設計更加接近實際使用情況，增加使用率，減少浪費，實實在在地給農民帶來方便。小型農田水利工程是關系到廣大農民群眾的基數設施，也是新農村建設的重要一環，對于我國人民全面邁進小康社會具有重要的意義。

參考文獻：

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作者：王曙光 單位：山東省濱州市農業農村綜合服務中心