中小型水利工程竣工驗收啟示

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摘要：通過麗水市本級中小型水利工程竣工驗收工作的開展，總結(jié)分析前一階段水利工程建設(shè)管理，存在重建輕管、竣工驗收拖延導(dǎo)致未及時形成固定資產(chǎn)政策處理費用超概算、前期專項審批設(shè)置條件不合理后期專項驗收難、設(shè)計調(diào)整多等問題，得出相應(yīng)的啟示，對今后水利工程建設(shè)管理、竣工驗收提出建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；竣工驗收；麗水市

1問題的提出

水利工程竣工驗收是工程完結(jié)的標(biāo)志，是檢驗設(shè)計成果、考核工程建設(shè)效益和工程質(zhì)量、驗證歷次驗收所遺留的問題和工程建設(shè)征地及移民拆遷安置等政策處理是否已處理完畢的重要環(huán)節(jié)。竣工驗收合格的水利工程才真正從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運行階段。水利工程一般具有線性長、涉及面廣、投資大、建設(shè)工期長、隱蔽工程多等特點，造成國內(nèi)水利工程竣工驗收存在較多拖延的現(xiàn)象[1-3]。從而導(dǎo)致未能及時形成固定資產(chǎn)政策處理費用超概算、前期專項審批設(shè)置條件不合理后期專項驗收難、設(shè)計調(diào)整多等問題，必須從建設(shè)管理著手，予以解決。

2建設(shè)管理存在問題

麗水自撤地設(shè)市以來，麗水市本級重點水利工程共完成投資約35億元，完成約30個獨立項目，90多個標(biāo)段的工程建設(shè)，2012年之前沒有一個工程完成竣工驗收，2012年至2018年共完成12個項目的竣工驗收工作。通過麗水市本級水利工程竣工驗收工作的開展，總結(jié)分析前一階段水利工程建設(shè)管理，存在以下問題。

2.1思想上不夠重視，存在“重建輕管”“重建輕驗”的問題

主要精力專注于每年新建開工項目，水利工程完工后，未能及時開展竣工驗收工作，比如麗水市城市防洪工程，早早投入使用，社會反響很好，表面上不存在其他問題，導(dǎo)致思想上認(rèn)為沒竣工驗收不影響正常使用，進(jìn)而沒有將竣工驗收工作提上日程。但尚未完成竣工驗收，財務(wù)上仍然屬于建設(shè)期，無法形成固定資產(chǎn)，政策處理費用利息不斷增加，項目超概算。

2.2專項審批設(shè)置條件不合理

例如玉溪引水工程環(huán)評批復(fù)中有一條“為保證玉溪水庫下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)和農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)、生活及環(huán)境用水，必須在玉溪電站不發(fā)電時通過上游緊水灘、石塘水庫的聯(lián)合調(diào)度，枯水期最小下泄流量6.65m3/s的調(diào)控方式，解決壩下城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、農(nóng)灌等用水，以及維護(hù)下游水環(huán)境功能要求”。出發(fā)點很好，但對項目而言不合理，下游用水是通過各大水庫調(diào)節(jié)的，作為引水工程根本沒有這個權(quán)利。

2.3項目前期時間緊，后期設(shè)計調(diào)整較多

前一階段水利工程建設(shè)中，當(dāng)時背景下，工程急于開工建設(shè)，項目前期時間緊，造成建設(shè)實施過程中設(shè)計調(diào)整多，而且調(diào)整手續(xù)沒那么完備，導(dǎo)致檔案資料缺失，竣工驗收階段缺乏依據(jù)，成為制約順利推進(jìn)水利工程竣工驗收的一大因素。

2.4專項監(jiān)理工作執(zhí)行不到位

之前大部分水利工程建設(shè)過程中，水土保持、環(huán)境保護(hù)等專項監(jiān)理工作并未開展，同時專項監(jiān)理行業(yè)發(fā)展也不夠明確，導(dǎo)致大部分水利工程未開展專項監(jiān)理工作，對后期專項驗收工作進(jìn)展制約較大，驗收周期拉長。

3竣工驗收工作的啟示和建議

3.1提高重視程度，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)

水利工程驗收分法人驗收和政府驗收，法人驗收為分部工程驗收、單位工程驗收和投入使用驗收；政府驗收分為截流前驗收、蓄水驗收、機(jī)組啟動驗收和竣工驗收。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利工程驗收中又包括水土保持和環(huán)境保護(hù)、檔案、征地移民專項驗收。驗收環(huán)節(jié)復(fù)雜冗長，涉及面廣，環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)拖延就影響到下個驗收環(huán)節(jié)，不僅建設(shè)單位內(nèi)部各部門之間需要協(xié)調(diào)配合，還需要和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位以及發(fā)改、財政、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、檔案等相關(guān)部門進(jìn)行及時有效的溝通協(xié)調(diào)。首先，各級水行政主管部門和項目審批部門要重視水利工程竣工驗收，把竣工驗收工作擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，視水利工程竣工驗收為工程建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。建議各級政府建立工程竣工驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立監(jiān)理單位、建設(shè)單位和驗收委員會三方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，方便各部門之間督促協(xié)調(diào)，及時解決歷次驗收及政策處理遺留問題。其次，要充分調(diào)動建設(shè)單位及時、高效組織竣工驗收的積極性，成立專門驗收機(jī)構(gòu)且人員穩(wěn)定，經(jīng)費和辦公條件等軟硬件設(shè)施要有保障。竣工驗收是一項系統(tǒng)、繁雜的工程，所以，工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)需要，調(diào)配熟悉工程項目技術(shù)、驗收等方面要求的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入竣工驗收工作狀態(tài)，專門負(fù)責(zé)完成竣工決算和竣工驗收工作，從而保證工程及時形成固定資產(chǎn)并從建設(shè)期進(jìn)入運行期，盡早發(fā)揮工程效益。

3.2加強(qiáng)項目前期工作

（1）適當(dāng)增加項目前期工作時間，確保工程不帶病開工。以前很多項目可能由于時間緊，倉促上馬，許多問題都沒有完全解決就開工建設(shè)，原本前期可能只要花1個月解決的問題，遺留到竣工驗收階段徹底解決的話可能就需要2個月、3個月甚至更長時間。（2）合理定位水土保持和和環(huán)境保護(hù)措施。前期階段為了盡快拿到水保、環(huán)評批文，容易忽略水保措施和環(huán)保措施的合理性和可操作性，造成理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感，因為達(dá)不到批復(fù)時的要求，專項驗收就會遇到相當(dāng)大的困難。因此，今后項目業(yè)主和行業(yè)主管部門需要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌全局，定位準(zhǔn)確，前期做評價時候同時要考慮到后期驗收的可行性。（3）做細(xì)做精做深前期各環(huán)節(jié)，盡量減少調(diào)整。調(diào)整包括設(shè)計變更和項目業(yè)主調(diào)整。首先，設(shè)計變更較多不僅影響工程建設(shè)進(jìn)度控制和投資控制，還影響水保、環(huán)保等專項驗收的進(jìn)度。因為水保、環(huán)保驗收針對的是可行性研究、初步設(shè)計階段的水保和環(huán)評，如果設(shè)計調(diào)整較多，后期專項驗收階段需要對前期水保和環(huán)評進(jìn)行補(bǔ)充分析，從而容易導(dǎo)致專項驗收和竣工驗收工作拖延。其次，項目業(yè)主調(diào)整往往發(fā)生在初步設(shè)計階段，而可行性研究階段一般都是打捆統(tǒng)一包裝，因此相應(yīng)的環(huán)評和水保都是同一個批文，水保和環(huán)保專項根據(jù)批文來驗收的，而項目拆分、業(yè)主變化后，實施進(jìn)度差別較大，從而導(dǎo)致很難做到同一時段完成專項驗收，進(jìn)而影響每個項目的最終竣工驗收。因此建議一事一請，順利完成竣工驗收。（4）優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇EPC總承包單位或者施工單位。承包單位的選擇是合同能否及時、順利履行的重要一環(huán)。承包單位既是工程主體的實施者，又是合同的履約方，其過往信譽(yù)、履約情況、企業(yè)實力和管理水平等方面的優(yōu)劣，對于承包合同能否順利、全面的履行起著決定性的作用。一個有經(jīng)驗、有能力的承包單位能使工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，返工、復(fù)工和消極怠工等現(xiàn)象會大大減少。

3.3嚴(yán)格把控工程建設(shè)管理階段

建設(shè)好專業(yè)化水利工程管理隊伍，建設(shè)過程中嚴(yán)格按照設(shè)計文件、招標(biāo)文件、合同進(jìn)行管理，進(jìn)度、質(zhì)量、投資、質(zhì)量做好全方位把控，盡量減少工程設(shè)計變更。同時及時搜集工程資料，特別是保存隱蔽工程影像資料，并做好檔案資料的整理和移交，做到檔案資料不遺漏，能夠形成完整的工程檔案資料。本階段出現(xiàn)的問題及時有效地解決，不能拖延至竣工驗收階段。

3.4完善專項監(jiān)理工作

建立水土保持和環(huán)境保護(hù)等專項監(jiān)理制度。目前很多前期的水保和環(huán)評批復(fù)中都已提到需要相應(yīng)的專項監(jiān)理，但是這些方面監(jiān)理不像工程監(jiān)理有一整套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，影響項目業(yè)主的招標(biāo)工作。因此行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該盡快出臺行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入制度和資質(zhì)審批制度，便于項目業(yè)主通過招投標(biāo)找到合適的專項監(jiān)理單位。專項監(jiān)理單位在項目建設(shè)過程中介入，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題和行業(yè)主管部門積極溝通并及時解決，從而加快專項驗收進(jìn)程。

4結(jié)語

下一階段水利工作的重心將轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來。本文從麗水市市本級中小型水利工程竣工驗收的實際出發(fā)，總結(jié)水利工程建設(shè)實施、竣工驗收等階段存在的問題以及解決的思路，對今后水利在“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”相應(yīng)工程建設(shè)過程中有一定的參考意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃健萍.水利工程竣工驗收中檔案管理存在的問題和對策[J].人民長江，2015，15(1)：1-3.

作者：江政儒 楊軼 趙聚國 李奕建 單位：麗水市水利局 麗水市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司 浙江廣川工程咨詢有限公司