談突發(fā)事件對(duì)審計(jì)工作的看法

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摘要：作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系中的重要組成部分，審計(jì)工作承擔(dān)著重要的治理責(zé)任，同時(shí)也是考驗(yàn)相關(guān)政府部門治理能力的重要手段之一，因此需要對(duì)突發(fā)事件審計(jì)工作中的審計(jì)思路、流程等基本問題加大系統(tǒng)、深入地研究，使其進(jìn)一步完善。本文就武警部隊(duì)處置突發(fā)事件時(shí)，其審計(jì)工作基本特點(diǎn)及內(nèi)容進(jìn)行分析，并對(duì)審計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)重視的環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；審計(jì)工作；保障計(jì)劃

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，由于突發(fā)事件所帶來(lái)的后果將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定和諧以及廣大公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)在重大突發(fā)事件中，如地震、冰凍災(zāi)害等，武警部隊(duì)成為處置突發(fā)事件的重要成員之一，同時(shí)其主要任務(wù)也包括加強(qiáng)突發(fā)事件的審計(jì)工作。因突發(fā)事件處置中，其具有任務(wù)特殊性以及環(huán)境復(fù)雜性等特點(diǎn)，財(cái)經(jīng)正常管理秩序較難維持，極容易出現(xiàn)責(zé)任不清、管理無(wú)序等，導(dǎo)致不必要的資金浪費(fèi)等問題。所以應(yīng)在突發(fā)事件處置過(guò)程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)物資等加強(qiáng)審計(jì)，使管理水平和質(zhì)量提高，使經(jīng)費(fèi)物資使用效益有效提升。

1突發(fā)事件中審計(jì)工作基本特點(diǎn)分析

1.1標(biāo)準(zhǔn)較高

通常突發(fā)事件會(huì)造成極大的社會(huì)影響，屬于武警部隊(duì)需要重點(diǎn)處置的核心任務(wù)，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。因此為了確保突發(fā)事件處置及時(shí)、得當(dāng)，并且能夠順利完成，首先需要對(duì)充分的經(jīng)費(fèi)物資予以保障，同時(shí)需要對(duì)經(jīng)費(fèi)物資加強(qiáng)監(jiān)督和管理，一方面避免出現(xiàn)物資經(jīng)費(fèi)積壓的情況，杜絕出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)以及損公肥私等不法行為[1]。通過(guò)突發(fā)事件下加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)工作，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要作用，同時(shí)也直接影響著武警部隊(duì)的政治形象，因此需要對(duì)審計(jì)工作的重要性提高認(rèn)識(shí)，對(duì)以往忽視審計(jì)工作的思想觀念及工作理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以確保突發(fā)事件順利完成為目標(biāo)，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，確保處置任務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益得到有效提高。

1.2范圍較廣

在進(jìn)行突發(fā)事件處置時(shí)，通常存在著經(jīng)費(fèi)物資消耗量激增、導(dǎo)致需求量不斷加大的情況。在供應(yīng)方式和渠道方面，具有多樣性和多變性，不僅現(xiàn)金經(jīng)費(fèi)消耗量加大，實(shí)物物資運(yùn)送也會(huì)直接送至處置現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)除了平時(shí)逐級(jí)正常供應(yīng)渠道之外，還包括地方政府支持、友鄰部隊(duì)支援、上級(jí)部門重點(diǎn)供應(yīng)以及社會(huì)各界援助等渠道。針對(duì)經(jīng)費(fèi)物資供應(yīng)方式以及來(lái)源渠道的多樣性和多變性，對(duì)審計(jì)工作也提出更高的要求，審計(jì)監(jiān)督需要覆蓋突發(fā)事件的所有環(huán)節(jié)，在審計(jì)工作組織時(shí)，應(yīng)從工作源頭入手，對(duì)整個(gè)處置過(guò)程的供應(yīng)保障加強(qiáng)全程追蹤監(jiān)督和管理。

1.3難度較大

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，由于相關(guān)保障任務(wù)繁重，環(huán)境條件通常較為惡劣、艱苦，并且具有較高的復(fù)雜性和不確定性，對(duì)保障手段提出了更高的要求，同時(shí)保障關(guān)系也較為復(fù)雜。因此在此種狀況下，審計(jì)人員對(duì)突發(fā)事件整個(gè)處置和保障情況缺乏全面地了解和掌握，難以確保經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)實(shí)施的有效性和及時(shí)性，導(dǎo)致審計(jì)工作難度加大。

1.4靈活性高

根據(jù)突發(fā)事件類別、發(fā)生地域以及規(guī)模的不同，相關(guān)保障和處置程序、方式和方法都有所差異，需要在處置過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)保障方案進(jìn)行不斷合理調(diào)整，從而對(duì)保障方法予以明確，對(duì)保障關(guān)系進(jìn)行有效梳理，從而使突發(fā)事件的處置和保障針對(duì)性有效增強(qiáng)。但對(duì)審計(jì)工作而言，在此狀況下系統(tǒng)、完整的既定方案難以建立，為了使審計(jì)工作的主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)審計(jì)程序進(jìn)行適度簡(jiǎn)化，并且對(duì)審計(jì)方式、方法進(jìn)行靈活選擇，確保審計(jì)工作職能作用在突發(fā)事件處置中得以充分發(fā)揮。

1.5具有較強(qiáng)時(shí)效性

由于突發(fā)事件具有較強(qiáng)突發(fā)性及發(fā)展快速的特點(diǎn)，需要部隊(duì)處置速度及出動(dòng)速度加快，同時(shí)審計(jì)工作也應(yīng)積極適應(yīng)處置需要，在處置各個(gè)階段和環(huán)節(jié)中，提高工作的時(shí)效性[2]。需要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)有效地開展審計(jì)監(jiān)督工作，確保各項(xiàng)保障制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定落實(shí)到位，并使經(jīng)費(fèi)物資的使用效益有效提高。

2突發(fā)事件中審計(jì)工作主要內(nèi)容分析

2.1對(duì)財(cái)經(jīng)管理規(guī)章貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行審查

根據(jù)武警部隊(duì)的突發(fā)事件處置后勤保障及相關(guān)供應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，其中明確規(guī)定了突發(fā)事件處置中的經(jīng)費(fèi)物資保障標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、原則以及方法等。在突發(fā)事件處置中，相關(guān)自行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、具體供應(yīng)以及管理實(shí)施細(xì)則等，需要審計(jì)部門全程參與制定；在突發(fā)事件處置過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查；對(duì)突發(fā)事件的保障效益進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制度與后勤保障實(shí)際執(zhí)行情況的符合程度進(jìn)行分析和研究，并提供相應(yīng)的調(diào)整意見和建議[3]。

2.2經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案審查

在突發(fā)事件中，通過(guò)審計(jì)工作的強(qiáng)化，使經(jīng)費(fèi)物資保障預(yù)案的科學(xué)性得以有效保證。首先保障預(yù)案需要與處置任務(wù)要求以及上級(jí)要求相符合，并與總體目標(biāo)保持一致；對(duì)合理、科學(xué)的保障目標(biāo)予以確定，并對(duì)各部門責(zé)任有效明確，確保各項(xiàng)任務(wù)職責(zé)能夠切實(shí)落實(shí)到具體單位和個(gè)人；各具體任務(wù)和環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的保障規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)行多套方案的合理制定，確保能夠應(yīng)對(duì)處置任務(wù)的復(fù)雜性以及存在的較多不確定性因素。對(duì)經(jīng)費(fèi)物資保障的有效性和管理實(shí)施的計(jì)劃性進(jìn)行核查，并對(duì)預(yù)算安排所制定的投向投量的合理性進(jìn)行檢查；對(duì)經(jīng)費(fèi)物資分配的保障效益以及余量等進(jìn)行審查；對(duì)保障計(jì)劃的靈活性進(jìn)行檢查，確保其能夠根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際變化發(fā)展情況進(jìn)行不斷修正和完善。

2.3經(jīng)費(fèi)物資使用管理情況審查

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，需要對(duì)跟蹤問效制度加強(qiáng)實(shí)施，在條件允許的情況下，應(yīng)對(duì)一線檢查經(jīng)費(fèi)物資的使用管理情況加強(qiáng)檢查。首先需要對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保賬目清晰明確，所有領(lǐng)報(bào)、借款手續(xù)完備、齊全；對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查，確保其符合保障任務(wù)需要，杜絕漏供、遲供、斷供等問題出現(xiàn)，以及防止因雨霧等狀況出現(xiàn)保障范圍擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)物資損失浪費(fèi)、管理失控以及任意開支等現(xiàn)象；對(duì)經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限的明確性加強(qiáng)檢查，需要確保大項(xiàng)開支由黨委集體研究后確定，針對(duì)特殊情況下的經(jīng)費(fèi)開支要保證特事特辦、一事一報(bào)，并且具備完備的審批手續(xù)；對(duì)物資管理責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保責(zé)任到人，物資儲(chǔ)備符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行各類物資分發(fā)等工作，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格登記和統(tǒng)計(jì)；對(duì)購(gòu)買物資的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其質(zhì)量、數(shù)量、品種是符合突發(fā)事件處置工作的要求，且保證價(jià)格合理[4]。

2.4經(jīng)費(fèi)決算情況和物資清理情況審查

在突發(fā)事件處置任務(wù)完成后，需要匯總所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，并全面清理各類物資。審計(jì)部門首先需要對(duì)經(jīng)費(fèi)物資決算和清理情況進(jìn)行全面、及時(shí)的了解，確保決策的合法性和真實(shí)性，同時(shí)及時(shí)對(duì)內(nèi)外往來(lái)款項(xiàng)結(jié)算進(jìn)行及時(shí)審查，防止出現(xiàn)遺留資金問題以及資金失控等情況；對(duì)物資損壞情況以及相關(guān)依據(jù)進(jìn)行審查，確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并及時(shí)清理回收所有剩余物資。

3突發(fā)事件下審計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)重視的環(huán)節(jié)

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在突發(fā)事件中，需要對(duì)審計(jì)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義提高認(rèn)識(shí)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)自身的監(jiān)督意識(shí)進(jìn)行不斷強(qiáng)化，使領(lǐng)導(dǎo)力度加強(qiáng)，為審計(jì)工作提供有力支持，確保有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施和落實(shí)經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)工作，并避免監(jiān)督工作存在疏漏。其次，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的后勤保障特點(diǎn)加深理解，對(duì)審計(jì)理論加大研究力度，并與專項(xiàng)突發(fā)事件下的經(jīng)費(fèi)物資審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和全面思考，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，為審計(jì)工作的順利開展和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；審計(jì)工作應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模、對(duì)象、經(jīng)費(fèi)物資需求量等，對(duì)可能出現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行有效預(yù)測(cè)及確定，并對(duì)切實(shí)可行、配套齊全的審計(jì)方案進(jìn)行制定，同時(shí)促進(jìn)審計(jì)工作及指揮手段朝著信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，使審計(jì)監(jiān)督工作能夠更加迅速、全面和準(zhǔn)確。

3.2把握時(shí)機(jī)

在突發(fā)事件中，審計(jì)監(jiān)督工作也應(yīng)遵循依法原則，雖然在經(jīng)費(fèi)物資保障審計(jì)工作中存在復(fù)雜性和較高的難度，無(wú)法完全依照正常審計(jì)法定程序執(zhí)行，但也應(yīng)從突發(fā)事件的實(shí)際需要出發(fā)，使審計(jì)力量有效集中，針對(duì)審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)時(shí)機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確把握，從而使工作質(zhì)量和工作效率有效提升[5]。另外在審計(jì)工作組織過(guò)程中，主要以審計(jì)部門作為工作主體，對(duì)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等部門人員進(jìn)行抽調(diào)，共同組成審計(jì)工作組。另外在突發(fā)事件前期指揮環(huán)節(jié)，審計(jì)人員也應(yīng)適時(shí)參與，通過(guò)審計(jì)工作的有效開展，能夠?qū)ΡＵ嫌?jì)劃中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并提出相應(yīng)的整改意見和建議，為正確決策提供參考依據(jù)。

3.3明確責(zé)任

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，審計(jì)工作需要采取邊審邊改的工作模式。在審計(jì)工作中，為了使發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)解決，首先需要對(duì)各部門相關(guān)責(zé)任予以明確，使責(zé)任追究制度貫徹落實(shí)，從而使全員參與、齊抓共管、上下合力的局面得以形成。其次在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)工作組需要對(duì)問題成因加強(qiáng)分析和研究，對(duì)事實(shí)進(jìn)行澄清，并提出相關(guān)的審計(jì)建議和意見；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示以及審計(jì)情況，財(cái)務(wù)部門以及戰(zhàn)勤部門等應(yīng)對(duì)保障計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)得到有效解決，同時(shí)其他相關(guān)供應(yīng)部門如運(yùn)輸、軍需、營(yíng)房、衛(wèi)生等部門，應(yīng)對(duì)供應(yīng)中存在的問題及時(shí)修正和調(diào)整；在保障計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中，紀(jì)檢部門需要對(duì)其中出現(xiàn)的違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)格處理[6]。另外需要對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，確保其在審計(jì)工作中，保持客觀公正以及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，確保審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。

4結(jié)語(yǔ)

在處置突發(fā)事件過(guò)程中，首先需要對(duì)審計(jì)工作加強(qiáng)重視，并通過(guò)有力的支持措施，確保審計(jì)的工作職能在突發(fā)事件處置任務(wù)中得以充分發(fā)揮，同時(shí)還應(yīng)提高審計(jì)工作的靈活性、獨(dú)立性，加大工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一性予以保證，并進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督覆蓋面的擴(kuò)大，使審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和效率有效提升。

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作者：張偉利 單位：北京電子科技職業(yè)學(xué)院