民營經濟發展問題及對策研究
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關鍵詞：云南省民營經濟；問題；對策
1概況
發展民營經濟是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。2019年底，中共中央國務院印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》和2016年中央出臺的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、2017年的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等，共同構成了當下推動民營企業健康發展的制度體系。云南省地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，擁有4000多公里長的國境線，24個國家一類口岸、2個國家級開發開放試驗區，是我國重要的物資運輸國際大通道。水利、生物、礦產和旅游資源豐富，具有得天獨厚的發展優勢。近年來，國家密集出臺了一系列與云南省直接相關的發展戰略和政策，比如長江經濟帶發展、孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域經濟合作、橋頭堡戰略、建設沿邊金融綜合改革試驗區等，這些戰略和政策交匯疊加且含金量高、支持力度大，有力促進了省內經濟社會的發展，也是云南省民營經濟千載難逢的發展機遇。“2019年，云南省實現生產總值23223.75億元，其中，第一產業完成增加值3037.62億元，第二產業完成增加值7961.58億元，第三產業完成增加值12224.55億元，相較于2018年，第三產業增速同比增長8.3%，高于全國(6.9%)1.4個百分點，非公有制經濟在云南省占比已達總量的52.73%”(《2019年云南經濟運行情況報告》http：//yndrc.yn.gov.cn/content.aspx?id=883537750808)；從進出口貿易情況來看，2019年，全省民營企業及外商投資企業共完成進出口總額206.8億美元，比上年增長14.1%，增幅比上年回升3.3個百分點，占全省進出口總額的比重為61.4%；從就業情況來看，據省市場監管局提供數據，截至2019年12月底，全省民營經濟戶數312.7萬，同比增長10.3%。其中，私營企業62.7萬戶，增長7.4%，增速較上年提高了1個百分點(《云南省民營經濟總量實現跨越式增長》http：//www.yn.gov.cn/yngk/tzyn/tzdt/202003/t20200302_191439.html)。云南省民營經濟整體發展勢頭良好。
一直以來，民營經濟的發展雖然備受矚目，但受限于歷史體制和相關制度的不健全，在發展的過程中仍然面臨著“市場冰山+融資高山”的困難，除此之外，云南省民營經濟的發展還有一座“轉型火山”。
2.1“市場冰山”
其主要體現在民營企業的市場平等地位仍然不夠突出。國家三令五申，政府一再強調，各種政策條款都要求“進一步放寬市場準入。落實全國統一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可平等進入，不得以任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。(《2019年云南省第二次民營企業運行狀況調查分析報告》，云南省工商聯http：//www.doc88.com/p-9438714762958.html)”實際操作卻仍然是“陽奉陰違”。正如佟鈴等(2012)認為，“公共資源的有限性，公共服務的不公平性，加重了民營經濟的運營成本，限制了企業的行為”(佟玲、金兆懷《我國民營經濟科學發展的思考與對策》[J].經濟問題探索，2012(4)：23-27)。體現在市場制度中，政策落實不到位讓企業獲得感不強、公平競爭環境需進一步提升。根據《2019年云南省第二次民營企業運行狀況調查分析報告》(如圖1所示)，民營企業關于政府政策的建議有39.76%都是圍繞如何寬松市場環境而進行的。
2.2“融資高山”
資金是企業運營的血液，融資問題一直是民營企業面臨的“頑疾”(如圖2所示)。雖然國家不斷出臺各項政策力挺，從2014年被業內稱為小微企業發展的“新國十條”到2019年的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，再到2020年《政府工作報告》要求大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速高于40%。說明商業銀行對小微企業的貸款投放明顯加快，但數量上占大頭的中小微企業金融服務供給不足仍然是困擾民營經濟發展的一個較為突出的問題。這個供給量的不足，不再是因為大型商業銀行的投放量不足，而是因為中小微企業增長速度較快的發展需求與供給主體單一性之間的矛盾。所謂供給主體的單一性是指民營企業受限于規模和政策要求，無法通過資本市場進行直接融資，只能借助銀行、金融機構等間接融資方式滿足發展需求。云南省民營經濟單位數量多、規模小，缺乏充足的資金積累，可用于抵押的資產少，企業資信等級低，資本市場體系不健全，上市融資、發行債券、信托融資、股權融資等直接融資手段少，生產經營資金問題主要依靠自籌和銀行借貸來籌集(90%以上依靠銀行融資)。而且由于外部信用支撐較為薄弱，一般會“組團”借貸，例如擔保圈、擔保鏈、聯保、互保等方式，都是在政府擔保不力的前提下企業之間的相互借力和抱團取暖。這種方式，只要一個環節出現問題，其他環節也會受到影響。
2.3“轉型火山”
改革開放以來我國各省市經濟發展的經驗表明，一個地區經濟改革越徹底，市場發育程度就越好。有研究顯示，近年來，云南省的市場發育指數在全國各省區排名一直在第25位上下，市場化進程僅為浙江、江蘇的一半左右，且市場發育指數的年均變化差異也只有浙江、江蘇的一半，集中表現為經濟發展速度慢、競爭力不強、生產要素(土地、資本、勞動力)市場發育滯后、企業行為市場化程度低、資源配置效率不高。這就導致云南省催生民營經濟的土壤不夠肥沃，經濟發展方式轉型難，民營經濟轉方式、調結構壓力巨大。當前，云南已經進入必須更多依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段，推進創新型云南建設就是要加快民營企業轉型升級的步伐。如前所述，省內民營企業主要集中在消費型產品和基礎服務等傳統領域，產品差異化程度較低，主要都集中在產品鏈的低端。在大多數行業產能過剩的情況下，產品檔次低、附加值低，產業鏈短，相互模仿，沒有自主產品等問題，會嚴重制約民營企業自身的發展。再加上云南省民營企業的人員整體素質較低，科技、管理人才平均僅占從業人員的12%左右，遠低于發達地區30%以上的水平，導致民營企業高科技成果應用不多，科技開發能力弱，部分企業缺乏熟練技術工人，產能發揮不足。除此之外，大部分民營企業屬于家族制企業，產權構成和經營管理較為傳統，實行所有權與經營權相分離的“委托—”治理結構的鳳毛麟角，也是造成民營企業生命周期短、無法轉型升級的主要原因。
3解決對策
3.1政策傾斜有保障
對于市場主體之一的民營企業，政府應該圍繞建設服務型政府的目標，切實轉變政府職能，營造高效的政務環境。高效性主要體現在：一是抓好近年來國家和云南省《關于促進民營經濟發展若干政策措施的意見》的貫徹落實，及時組織開展政策措施到位的宣傳和監督檢查，杜絕一切“中梗阻”和權力尋租現象；二是建議設立直屬的民營企業投訴中心，及時收集整理民營企業反映的政策性建議、具體問題和部門服務質量方面的意見，采取定期民營經濟發展聯席會議制度交辦督辦的形式，及時公布典型問題，督促有關部門和單位限期整改落實；三是減少行政手段干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步對民營資本開放市場，重點降低電力、電信、金融等高利潤行業的市場準入門檻，鼓勵民營資本以兼并、重組和參股等方式進入壟斷行業。
3.2立足當地有特色
民營企業的長足發展，關鍵在于是否能擁有自身的核心競爭力。而核心競爭力的發展，除了一般意義上積極地引導民營企業加大投入力度、推動科技創新和技術改造、提升競爭發展能力之外，還應該立足本地特色，努力打造有品牌、質量優、效益高、污染低、能耗少、競爭力強的民營企業。具體來看，一是借助云南省良好的自然生態環境資源優勢和民族特點，加快傳統工業的改造和優化升級，提高產品的質量和檔次，重視市場營銷，著力建設“云系列”品牌，充分利用各種營銷方式，提升品牌價值；二是著手解決產業結構性問題，推動產業從過度依賴資源向市場主導轉變，從資源消耗向創新驅動、低附加值向高附加值、耗能污染向環境友好轉變；三是借助“互聯網+”行動，推動傳統產業升級，同時加快新興產業培育，關注新經濟、新技術、新商業模式，發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端裝備、信息等產業，以增量優化帶動存量調整。
3.3崇尚生態有計劃
當前，我國經濟發展已經進入新常態深化階段，新常態對經濟增長模式的要求是更為高效和可持續，對企業的要求就是走高質量綠色產業生態化道路。綠色產業生態化是貫徹執行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的載體，是環保、高效、節能型產業的發展方向，也是民營企業長足發展的最優途徑。云南省完全可以憑借豐富的自然資源和半原生態化的發展潛力，牢固樹立生態文明理念，聚焦產業基地提升、加工升級、品牌打造、質量管控、科技攻關、產業融合、政策支持等方面，精準發力，以高原生態農產業、新能源產業、旅游業為抓手，倡導綠色生產、綠色消費模式，培育戰略性新興產業，建立循環經濟體系，把潛在的生態優勢借助民營企業充分轉化為現實的經濟優勢，打造云南生態產業鏈，促進產業結構的合理化和高級化，推進產業集群的可持續發展，走綠色、有機發展之路。
3.4重點突出有想法
破解民營企業的運營難題，主要就是破解民營企業由于融資途徑單一帶來的運營成本過高問題。鑒于此，企業自身應該加強企業運營者的成本意識，做好財務規劃與管理，將資金用于“刀刃”上，嚴控資金出入，構建財務監管體系。市場應該完善信用體系建設，規范貨幣金融市場，一方面鼓勵符合條件的龍頭企業以上市、發行債券、眾籌等形式融資和籌資；另一方面要鼓勵和引導國家政策性銀行，外資銀行、商業銀行、地方銀行、證券及產權交易中心、各類投資基金、城鄉儲蓄貸款機構、各類保險機構等多主體向信用良好的企業采用信用擔保、貸款貼息等方式擴大貸款受眾面或力度。政府應該強化補貼和獎勵資金的引導和扶持作用，加大對重點領域研發和產業化資金投入。設立專項資金吸引企業從事研發活動，通過給予研發支出一定的稅收減免或者允許企業擁有知識產權等多種方式補貼研發成本，激勵企業創新的積極性。另外，考察云南省時曾經提出：“云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放”的重要論斷，明確了云南省發展的獨特優勢，指明了當前和今后一個時期云南省的發展方向和工作重點。省內民營經濟也應該抓住國家和政府戰略機遇，充分利用中國(云南)自由貿易試驗區，瑞麗國家重點開發開放試驗區、沿邊經濟合作區等開放平臺，優勢互補，實現對外經貿合作主體的本地化和產業化，逐步形成沿邊地區外向型特色優勢產業體系，真正地將沿邊地區的區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢。
參考文獻
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作者：甘甜 單位：云南大學滇池學院
