涉路施工交通安全管理新路子探索

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近年來，安徽省蕪湖市圍繞《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，著力打造省域副中心城市，加快“四個名城”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市城市軌道交通、立體高架等工程集中開工，市域內(nèi)涉路施工總里程超80公里，涉及主次干道120余條，總工期跨3-5年，線長、點多、面廣，給城市道路交通通行秩序和道路交通安全管理帶來極大挑戰(zhàn)。蕪湖市公安局交警支隊直面挑戰(zhàn)，與市政府相關(guān)職能部門積極聯(lián)動，探索高密度城市建設(shè)下的涉路施工新機制。年均審查審批組織各類涉路施工項目300余起，涉路施工交通事故逐年下降，施工路段擁堵比率下降37.5%，路段交通類接處警減少40.2%，走出一條“一定一提一便捷”的涉路施工監(jiān)管新路子。

一、定規(guī)范管理流程標(biāo)準(zhǔn)化

從以往的一些涉路工程施工區(qū)域發(fā)生的交通事故和擁堵情況看，部分項目建設(shè)、施工單位存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。雖然我國在公路和城市道路涉路施工范疇內(nèi)，出臺了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，如公安部的《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范（GAT900-2010）》、交通運輸部的《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程（JTGH30-2015）》等。但建設(shè)、施工單位在實際施工過程中出于安全意識淡薄、自身利益、工期限制等原因，不同程度上仍存在著機制、流程上的安全隱患。對此，蕪湖市公安局交警支隊與市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化研究院、蕪湖中鐵城市規(guī)劃研究院等職能部門、科研院校聯(lián)合，綜合建設(shè)單位、施工單位等多方意見，起草并出臺全省首個蕪湖市地方標(biāo)準(zhǔn)《涉路施工交通安全管理規(guī)范》（DB3402/T8-2020），這也是全國第一個涉路施工安全管理類規(guī)范。此規(guī)范對全市涉路工程從交通組織、施工責(zé)任、現(xiàn)場等方面進行全方面標(biāo)準(zhǔn)化管理，在各類道路施工交通組織技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)之外，補充了管理類標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備，將全市涉路施工監(jiān)管納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。交警支隊秩序科副科長彭安蓉介紹道：“我們對長期占用道路施工應(yīng)編制施工方案的項目，要求施工單位按規(guī)范編制施工期間《道路交通安全組織設(shè)計方案》，一方案一論證。對短期、臨時、移動及應(yīng)急搶險等重復(fù)性較高的占用道路作業(yè)的施交警走進施工現(xiàn)場工單位要求編制《道路交通安全保障方案》，經(jīng)論證后納入各單位安全保障方案庫，在日常施工中可以即時調(diào)用。形成了以工期為閾值的長、短期兩套管理機制，避免了施工企業(yè)和管理單位的重復(fù)勞動。”“《規(guī)范》對我們在施工審批辦理、現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定，對行政管理單位和施工企業(yè)的權(quán)責(zé)做了清晰的界定，按規(guī)范執(zhí)行，既提高了我們道路交通安全的意識又規(guī)范了相關(guān)行政流程，形成了一個政企互惠格局。”蕪湖市污水管網(wǎng)改造項目施工單位中鐵四局李曉鵬說。

二、提能力管理水平職業(yè)化

因涉路工程種類繁多，道路、橋梁等形式不一，再加之施工所用工法工藝不盡相同，對同一路段采用不同工法，對道路帶來的交通通行影響差別較大。建設(shè)、施工單位往往更傾向于采取方便施工、節(jié)省費用的方式，而施工對道路所帶來的影響卻被排在了次位。蕪湖市某公路橋項目上跨G205國道建設(shè)，施工單位擬采取在國道上搭設(shè)滿堂支架現(xiàn)澆混凝土箱梁的施工工藝，對道路交通阻斷影響明顯。后經(jīng)交管部門審查論證后，施工單位采取了懸臂掛籃施工工藝，占路范圍縮減了70%，極大緩解了對干道交通流量的影響。蕪湖市長江路綜合管廊建設(shè)期間，部分節(jié)段涉及多個道路交叉口，施工單位原計劃采用傳統(tǒng)敞口明挖溝槽方式需封閉交叉口，對交通影響較大。經(jīng)交管部門審查后，改用過路頂管方式，保障了道路交叉口通行能力。蕪湖市城市干道花津路涉及供水項目進行深基坑開挖，施工單位計劃圍擋道路范圍1200平方米，經(jīng)交管部門論證建議，優(yōu)化基坑止水帷幕形式，調(diào)整施工區(qū)域建材、機械、用房等平面布置，節(jié)省面積600平方米，極大提高了施工期間道路通行效率。“蕪湖交警在市政工程方面具有較高的技術(shù)水平，甚至在一些方面已經(jīng)趕超了我們一線的工程師和技術(shù)人員。”蕪湖市華衍水務(wù)項目經(jīng)理呂剛說。事實證明，公安交管部門如果沒有較強的公路和市政工程等專業(yè)技術(shù)，不能對各種項目建設(shè)工藝、工法了然于胸，即使掌握了各類交通安全組織規(guī)范，也很難在相關(guān)的評審論證中取得話語權(quán)。為了強化各類涉路施工評審論證等前期監(jiān)管的主動權(quán)，支隊持續(xù)加強相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)，大力培育警務(wù)技術(shù)專業(yè)人才，鼓勵在職民輔警參加各類專業(yè)技術(shù)人員資格培訓(xùn)和認證。目前，支隊在秩序、設(shè)施、情報指揮等技術(shù)型崗位已經(jīng)具有國家市政公用工程、公路工程、機電、建筑專業(yè)一級、二級注冊建造師5人，國家注冊安全工程師1人，信息系統(tǒng)項目管理師1人，系統(tǒng)集成管理工程師2人，監(jiān)理工程師2人，多人入選省、市各級專家?guī)臁⒔坦賻欤纬闪艘恢Ь哂休^高工程類職業(yè)素養(yǎng)、理論結(jié)合實際的專業(yè)團隊，建立了支隊自有專家?guī)祗w系，大建設(shè)期間所審項目未發(fā)生一起因?qū)彶槭д`造成的安全生產(chǎn)責(zé)任問題。助便捷服務(wù)營商集成化為深入貫徹落實“放管服”改革和市政府創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的總要求，支隊將涉路施工審批流程遷移至線上，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一站式服務(wù)，打造集項目申報、材料審核、聯(lián)合勘驗、審批反饋為一體的涉路施工占破路審批平臺。其中對用水、電、氣報裝等市政涉路施工工程項目，實行承諾備案制。一次申請、分段施工，每段施工長度不超過200米，總長度不限。通過線上申請、審批，符合條件的企業(yè)，審批部門將在0.5個工作日予以備案并下發(fā)聯(lián)合備案通知書。針對工程簡單、方案簡便，不影響道路正常通行的工程，經(jīng)備案可直接施工；若施工要占用、挖掘道路、破壞綠化，施工方承諾對破路、破綠的修復(fù)不低于審批部門的恢復(fù)要求，經(jīng)備案也可直接施工。“涉路施工占破路審批遷移到線上以后，所實行的聯(lián)合審批制度提升了住建、城管、交管等部門的協(xié)同辦公效率。承諾備案制的實行，釋放了警力也便利了企業(yè)。”交警支隊鏡湖大隊副大隊長周興斌說。涉路工程聯(lián)合審批制度將以往10天左右的工作時間縮短到了3天以內(nèi)，極大提高了建設(shè)、施工企業(yè)的辦事便捷程度。2021年以來網(wǎng)上審批各類占破路162起，進一步營造了便民利企的營商環(huán)境和融洽和諧的政商環(huán)境。

作者:繆禮平 陳效寶 單位:無