機關事業單位養老保險制度改革意義

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摘要：我國機關事業單位養老保險制度改革自2014年10月開展以來，已經歷了五年時間，五年的改革實踐充分證明了改革的正確性，改革的重大意義在實踐中進一步得到了體現。但由于我國事業單位組成形式多樣化，單位用工形式多元化，更加上改革涉及職工經濟待遇問題，在改革起始和運作過程中，職工對改革難免會產生各種各樣的認識和顧慮。積極宣傳機關事業單位養老保險制度改革的意義，提高機關事業單位干部職工對改革意義和重要性的認識，增強干部職工參與改革的自覺性和積極性，消除職工的思想疑慮，對于推進改革順利開展，全面搞好改革各項工作有著積極的意義。本文從分析我國機關事業單位原有退休制度存在的弊端入手，闡述實施機關事業單位養老保險制度改革的必要性，進一步論證了改革的重大意義。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險制度；改革實施

機關事業單位養老保險制度改革，是全面深化改革、推進依法治國在社會保障領域的具體實踐，對統籌推進我國城鄉養老保障體系建設、促進機關事業單位深化改革、逐步化解待遇差距過大矛盾、促進社會公平正義，具有十分重要的意義。積極宣傳機關事業單位養老保險制度改革的意義，提高機關事業單位干部職工對改革意義和重要性的認識，增強干部職工參與改革的自覺性和積極性，對于推進改革順利開展，全面搞好改革各項工作有著積極的意義。為此，本文擬從分析我國機關事業單位原有退休制度存在的弊端入手，闡述實施機關事業單位養老保險制度改革的必要性，進一步論證改革的重大意義，希望對推進、完善我國機關事業單位養老保險制度改革有所裨益。

一、我國機關事業單位原職工退休制度存在的弊端

1955年開始我國機關事業單位實行退休制度。而當時主要是國營企業已經開始實行《養老保險條例》，實行了一種勞動保險的辦法，企事業在養老保險制度上是“雙軌制”。直到1969年“”，勞動保險制度被破壞了，企業執行勞動保險的辦法終止，企業退休人員養老金發放，又退回到由各個單位自己發放。但隨著國家經濟體制改革的全面深化和社會主義市場經濟建立，事業單位內部改革逐步深入，我國機關事業單位退休制度的弊端逐步顯現出來，我國養老保險領域的兩種制度并行矛盾也隨之暴露出來。主要體現在以下幾個方面：

1.事業單位退休制度與企業養老保險制度形成兩種不同的制度，即“雙軌制”。企業單位和職工個人都按工資比例繳納養老保險費，所交費用的年限與數額與退休后養老保險金發放掛鉤計算。而機關事業單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無關，退休工資是以退休前最后月工資總額按比例計算，從而引起社會對保障制度公平性的質疑。更加上按照事業單位退休制度規定的退休工資計算方法結果，遠高于企業同樣工齡，甚至是同樣崗位職工的養老金數額的幾倍甚至十倍以上，因體制不同造成了極大差別，有失社會公平，形成尖銳的社會矛盾。

2.事業單位退休制度規定，退休人員的工資由各單位自己發放，由于不同單位負擔畸輕畸重，千差萬別，特別老舊自收自支單位和差額撥款事業單位，財政只負責很少部分的退休工資，大部分靠單位負擔，一些基層事業單位不堪重負，無法保證退休工資及時足額發放，拖欠退休人員退休費的情況時有發生，退休人員退休工資無保障。全額撥款單位，退休工資全由國家財政撥付，在很大程度上增加國家財政負擔。

3.制約了社會人力資源的合理流動和優化配置。經濟體制深化改革，市場經濟的建立與完善，需要社會人力資源的合理組合和優化配置；而事業單位退休制度制約了在職職工的相互流動，由于制度模式不同，企事業之間退休待遇差別很大，養老保險關系轉移接續非常困難，機關事業單位和企業之間人員相互流動被割斷，在一定程度上阻礙了人力資源的合理流動、優化配置，造成事業單位和機關部門高知人才集中閑置，為了不降低退休待遇，寧可老死機關，而不去企業；而企業專業技術人才奇缺得不到及時補充，形成整體社會人才的浪費。

4.事業單位退休工資計發辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數，按比例、按工齡長短分檔計算；但是比例依據檔次劃分比較粗，階梯劃分為5年，1~4年的工齡差別，退休金計算比例一樣，沒有區別，難以體現同級別干部任職長短的細致區別，更無法合理體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。更有甚者，個別單位鉆制度的空子，利用按照最后工資來計算退休工資的規定，到職工臨近退休之前，給職工突擊提職，以騙取較高的退休工資，在單位內部出現制度上的不公平。以上事業單位原退休制度存在的弊端，在很大程度上影響著事業單位改革與發展，由此形成的事業單位內部和社會矛盾日益積累，引起了社會高度關注和國家的重視，社會要求加快改革、實行公平養老保障制度的呼聲越來越高，機關事業單位養老制度改革的必要性更進一步顯現。黨中央順應民意，在全國全面實施機關事業單位養老保險制度改革。

二、機關事業單位養老保險制度改革的意義

1.有利于統籌推進城鄉養老保障體系建設。隨著我國國民經濟的快速發展和經濟體制改革的不斷深入，我國社會保障事業迅速發展，建立了完善的社會養老保險體系，廣大企業職工、自由職業者、農村和城鎮居民普遍參保，我國養老保險體系逐步形成，但只有機關事業單位職工和退休人員仍然執行退休制度，沒有進入養老保險體系之內。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，就是將機關事業單位職工養老保險納入全國城鎮養老保險體系之內，實現黨中央提出建設覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系的目標，使依法治國理念在社會保障方面得以體現。

2.有利于減輕國家負擔，緩解單位財政壓力，促進事業單位更好更快地發展。改革前我國機關事業單位職工退休費用來源分為國家財政全額撥款、差額撥款和自收自支。全額撥款單位、公務員單位自不必說；差額撥款單位，國家只負責少部分退休工資，而大部分由單位自己負責，自收自支事業單位更是全部由單位自己負責。隨著我國老齡化社會的到來和單位退休人員數量的增多，單位的退休工資的數額增加，其負擔越來越重，而部分基層老舊事業單位發展緩慢，財政困難，入不敷出，退休職工退休工資發放沒有保障。實行機關事業單位養老保險制度改革后，退休金實行社會統籌，企業只承擔按時按比例繳納養老保險費用，而且由單位和職工分別承擔，這就極大地減輕了單位的財政負擔，即使個別單位改革伊始保險費支出暫時增多，但從長遠計算和整個事業單位系統考慮，單位財政負擔在減輕。全額撥款單位由國家支付養老保險費用，還可以通過保險基金積累投資運營增值，增值部分再用于支付養老金，等同于國家撥款數額減少，國家負擔減輕。

3.有利于緩解社會矛盾，促進社會和諧與穩定發展。機關事業單位養老保險制度改革后，實行與企業相同的制度模式和政策，取消了“雙軌制”，體現了制度公平、規則公平，消除了社會矛盾。雖然企事業單位之間，不同體制的單位內部職工之間，不可能實現絕對的工資待遇同一水平，但在制度上、模式上、計算規則上實現了統一，消除了因體制不同帶來的差別，不但解決了企事業單位間的不公，同時也解決了事業單位各單位之間因財政狀況差異帶來的退休待遇的不公。實行保險費用單位和個人共同承擔的繳費方式，退休金計算主要與職工在職時的繳費水平和繳費年限有關，這樣就實現了權利和義務的相互統一，體現出了政府和單位的責任與社會公平，消除和緩解了各個方面的矛盾，促進社會和諧與穩定發展。

4.有利于促進機關事業單位深化改革。20世紀80年代，以城市為重點、以國有企業改革為重心的經濟體制改革全面展開的時候，我國機關事業單位的改革重點是分類改革和人事制度改革，并取得了明顯成效。在事業單位內部推進改革深入發展過程中，原有的職工退休制度成了改革進一步深化的阻礙。一是機關事業單位與企業間的養老保險制度模式不同，養老保險關系轉移接續困難，嚴重制約了人力資源在企事業間的合理流動和優化配置。二是以固定級別工資比例計算退休工資的制度，遲滯了以效益工資為主的薪酬制度的改革步伐。實施機關事業單位養老保險制度改革，取消事業單位與企業養老保險制度的雙軌制，建立政策統一、規則公平的養老保險制度，消除了事業單位人才向企業流動的制度障礙，促進了人才合理流動和優化配置。實行養老金社會統籌制度，退休養老金數額確定與職工養老保險費用繳納數額與繳費年限掛鉤計算，與職工級別工資脫鉤，促進了事業單位薪酬制度的改革，建立了以效益工資為主的有利于激勵職工工作積極性的工資制度。這在很大程度上促進了事業單位內部改革的深入發展。

5.有利于全面體現工作人員的勞動貢獻，激發工作人員干事創業熱情。機關事業單位養老保險制度改革后，改變了職工退休工資以職工最終工資額為基數、以職工工齡多少劃分比例的退休工資計算方法。實行與本人繳費水平和本人繳費年限掛鉤的待遇確定機制，這就進一步細化了職工職業貢獻的區別，克服了原制度中粗放的工齡年限比例測算方法，從而更好地體現出多繳多得、長繳多得的激勵機制，特別是能夠全面反映工作人員職業生涯中勞動貢獻大小的區別，極大提升了廣大干部職工干事創業的熱情和激情，實現了單位內部的公平正義。

三、結束語

我國機關事業單位養老保險制度改革自2014年10月開展以來，已經歷了五年時間，五年的改革實踐充分證明了改革的正確性，改革的重大意義在實踐中進一步得到了體現，事業單位的干部職工對改革有了更加深刻的認識，改革得到了順利的推進。但是由于我國事業單位組成形式復雜，內部用工形式多元化，所以改革仍處于探索階段，新的問題和矛盾還會不斷出現，需要我們不斷加強探索研究，持續改進，盡快建立起符合我國國情、具有中國特色可持續性的社會保障體系。

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作者：李敏 單位：昌黎縣機關事業單位養老保險基金管理中心