安全監管論文：施工船舶安全管理路徑

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本文作者：郭路遠 單位：江西省吉安市地方海事局

目前，在峽江水利工程從事施工作業的船舶，主要有挖沙船、運沙船、定位船、起重船、輔助艇以及拋石船等等。船舶狀況參差不齊，既有管理規范，船況良好的大型施工船舶；也有船況差，船員素質差的低質量船舶；還有一些船舶證書不合格、船員配備不足的個體船舶。而且隨著工程施工進度的推進，施工船舶數量的增加，施工船舶的違章現象日益增多，事故（險情）也時有發生。

2012年3月5日7點32分，參與峽江水利樞紐工程建設的武警水電二總隊五支隊用巡邏艇搭載8名監理公司工作人員對水利樞紐工程質量進行例行檢查，在巡邏艇行駛到壩頭位置時巡邏艇主機突然熄火，巡邏艇從壩口急速向下漂流，情況十分危急，后經峽江縣地方海事處緊急搜救，在壩下找到遇險船舶，幸無人員傷亡；2012年5月9日15點30分，在峽江水利樞紐施工水域上游，參與峽江水利樞紐工程施工的“新干運7639”船舶滿載砂石，在即將到達料場碼頭時，主機忽然失去動力向大壩圍堰漂移，危急大壩圍堰安全及圍堰內數百名作業人員安全，后經峽江縣地方海事處緊急救助，將險情成功排除。

2012年6月份，吉安市地方海事局組織對參與峽江水利樞紐工程建設的19艘施工船舶進行了一次全面的安全大檢查。檢查中發現：（1）部分施工船舶技術狀況較差。大部分是老舊船舶，一些施工船舶為改造后的船舶或二手船舶，其船機電設備性能較差。（2）船舶消防、救生設備缺失嚴重。檢查中有80%的船舶救生衣配備不足，救生圈配備率為零，消防設備配備就更差了，19艘施工船中只有一艘船舶配備了滅火器。（3）多數船舶配員不足。為節約成本，大部分施工船舶實際配員不足，有的甚至沒有任何船員證書，持證船員不到30%。（4）船員素質較底，安全意識淡漠。經了解，19艘施工船舶的船員大部分只有小學文化水平，法制觀念淡薄，業務能力低下，不按規程操作，對船舶航行作業安全缺陷視而不見，安全防護措施不落實，工作時不穿戴救生衣，超載冒險航行時有發生。（5）大部分施工船舶沒有按規定顯示施工作業警示標志和懸掛號燈、號型等信號標志。（6）“交通船”交通船違章載客現象嚴重。雖然施工單位雇用了一艘渡船作為交通船，但是渡工為貪圖方便，節省成本，不愿多跑，導致違章超載現象時有發生，尤其在上、下班時間更為嚴重，有時實際載客超載2~3倍。

加強施工船舶安全管理的措施和建議：

一、嚴格把好審核關。建設單位或施工單位向海事管理機構辦理水上水下活動許可審批手續時，要將施工船舶及船員的所有證書資料交海事管理部門查驗，并提交以上文件資料復印件存檔核備。海事管理部門在審核時一定要嚴格按照《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》的要求，嚴格審核有關文書和資料，不符合要求的堅決不予審批；要加強對申報單位提供的施工船舶和船員的所有證書資料的查驗，對不符合航行安全和作業安全的船舶一律不予審批。必要時，海事執法人員在接到水上水下活動申請報告后應對施工船舶進行現場檢查，實地了解船舶的真實技術狀況和配員情況，嚴格把好審批關，杜絕不合格船舶進入施工作業市場。

二、做好施工船舶進場前的安全檢查。根據批準的水上水下活動許可證，現場海事監督人員要嚴格核實施工船舶是否和許可證上允許施工的船舶一致，堅決禁止未取得活動許可擅自參與施工作業的船舶進場。對活動許可的施工船舶要做好施工前的安全檢查，主要針對對船舶證書、船員證書以及消防、救生、船舶技術狀況以及防污染等安全方面進行檢查，對不滿足適航（作業）條件的船舶一律不予進入施工現場，等待船舶缺陷糾正后方可參加施工，對施工前檢查中發現的違法違章行為要堅決依法懲罰，保障施工船舶適航，船員適任。

三、加強施工船舶的現場監管，現場監管是最重要的管理環節，也是最后的管理底線，因為所有的安全措施說到底還是要落實到作業現場。同時現場監管也是最直接、最快發現問題和最有效糾正、處理問題的環節。現場監管不能流于形式，而應從專業的角度來檢查施工作業中不完善的地方。加強督查，優化現場監管模式，通過定期、不定期到水域施工現場對船舶的配員情況、船舶救生設備、消防設備有效到位情況、施工安全作業程序落實情況進行檢查，查看船舶是否按照施工水域范圍施工、施工現場是否設有警戒標志、施工船舶是否懸掛相應的號型號燈、施工作業船舶是否有違反安全作業的現象，檢查施工船舶是否守聽指定頻道，是否按要求遵守施工通訊，船對船、船對岸的通訊是否有效、暢通。執法人員在對施工船舶進行安全檢查時，可以適時聯合施工項目部開展船員操作性檢查，促使船員履行職責，同時對設施的安全性能進行檢測，確保設施的安全性能處于正常狀態。對發現的問題要堅決予以批評教育，督促船舶認真整改存在的缺陷，嚴肅查處施工船舶違法違規行為。對于那些未取得活動許可從事施工作業、拒不服從管理、套牌船、“三無”船舶，要按有關規定采取行政強制措施，堅決清理出場。

四、落實建設施工單位安全責任主體。落實企業安全生產主體責任是安全生產法律法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故，減少一般事故的有效途經。工程建設單位，就是水上施工安全的責任主體，應對施工單位的安全生產統一協調、管理。各施工單位是各自施工區域的具體安全責任主體，負責對分包單位及施工船舶的安全生產統一協調、管理。海事管理機構在具體的監管中，在明確建設施工單位安全主體責任的同時，應緊緊抓住建設施工單位，推進安全管理工作，形成建設單位－施工單位－分包單位－施工船舶－施工船員的五級安全管理體系。督促建設施工單位成立專業的安全管理部門，配備相應的安全管理力量，落實安全生產資金；督促施工單位制訂施工安全保障方案，落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策；督促施工單位要與其服務的施工船舶簽訂安全責任書，將施工船舶納入安全管理體系內進行管理。

五、建立協調機制，組成安全監管統一戰線。海事管理部門要主動和安監、業主、施工單位安全部門等職能部門建立聯合檢查制度，采用定期或不定期聯合檢查機制，對施工船舶進行檢查，查處和糾正違法違章船舶。同時建立水上施工安全管理工作聯系會議制度，每月或每季度定期、不定期地根據實際情況召開由安監、海事、業主單位和施工單位等職能部門共同參加的安全管理工作會議，通報安全管理情況，加強溝通，及時解決安全管理中的疑點和難點問題，適時制定切實可行的管理對策。

六、建立健全相應的安全管理規章制度，做好施工船舶事故應急演練。為使水上施工有章可循，安全監管有序進行，海事管理部門要聯合建設施工單位建立健全工程船舶安全狀況報告制度、施工船舶日動態報告制度、施工船舶避風協調機制、施工船舶和人員進出施工區域報告制度、安全風險源評估和隱患排查制度、應急預案的演練制度等安全管理規章制度，全方位覆蓋對施工船舶的安全管理。同時，通過轄區內惡劣氣象條件下施工船舶的事故應急演練來檢驗船舶是否按照要求落實事故應急安全措施，強化對施工船舶消防、救生等定期演練的檢查，通過演練來提高施工船舶應急反應能力，保障施工船舶在不可預見的事故發生時具備足夠的事故應急處理能力，并能夠采取正確的對策，保障施工水域安全形勢穩定。

七、加強宣傳教育，提高施工船舶船員安全意識。海事管理部門要督促施工單位加強對施工船舶船員的安全宣傳教育，督促施工單位在船舶進場時進行船員上崗安全教育，簽訂安全生產承諾書，并定期召開船舶安全生產例會。通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，使施工船舶船員熟知作業水域通航環境和水工作業特點，掌握在各種應急情況下的處理程序和處理技能，進一步提高施工作業船員安全意識、責任意識，減少人為因素導致水上安全事故的發生。