地方數字農業工程建設現狀及對策建議
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一、新疆兵團數字農業的發展概況
（一）基本情況1.數字農業項目有效推動兵團農業信息技術的快速發展。近年來，兵團農業信息技術在國家和兵團數字農業項目的大力支持下，在農業生產上的研發與推廣取得顯著成果。其中，以石河子大學為主要研發單位，聯合中國農機院、中科院遙感所等單位，構建了集播種質量在線監測、水分養分精準管理、農情監測與精準收獲于一體的“種、管、收”數字農業關鍵技術與裝備。同時，一批農業物聯網技術項目在兵團部分團場開展重點攻關與試點性應用，八師149團2015年獲批全國農業物聯網應用示范單位，建設了一批節水灌溉、農機制造裝配、農產品追溯等物聯網示范基地；第八師石河子總場獲批了國家農業農村部“兵團國家優質棉數字農業建設試點項目，開展優質棉全程數字技術研發及應用工作；四師獲批了“設施農業和大田香料種植數字農業項目”和“可克達拉市創錦牧業有限公司畜禽養殖數字農業示范區項目”。2.數字農業示范基地起到了較好的引領作用。在國家部委和兵團的積極帶動下，各師市加強數字農業示范基地建設。其中八師石河子總場作為農業部數字農業建設試點單位，建設優質棉數字農業核心基地1000余畝，相關技術推廣應用1.2萬畝，2019年棉花畝單產增加15公斤，總產量增加21.3%，增產效果顯著；一師建設230畝紅棗種植基地物聯網示范基地，通過安裝的氣象環境監控一體機，實時監測紅棗種植基地的氣象環境參數，同時在紅棗種植生產過程中，通過安裝視頻監控攝像頭進行實時監控、掌握農作物紅棗的長勢情況；四師70團占地1000余畝的250個蔬菜大棚建立物聯網系統，同時建設了畜禽養殖數字農業示范基地，從育種研發、種牛生產、牛群飼養、牛奶收集、牛肉深加工到牛肉銷售實現了全過程的物聯互通，形成了從養殖到銷售各環節的數據監測流程，實現育種優良化、養殖精確化、管理高效化、服務及時化。3.數字農業建設工作初見成效。各師市充分發揮農業生產集約化、規模化、機械化程度高的優勢，堅持引進吸收與自主創新相結合，大田精準作業智能裝備、設施農業智能裝備及無人機技術在部分團場的重點應用。大部分師團引入無人機農業服務團隊，極大提升了農業植保、農業勘測、農業保險查勘定損等工作效率，減少了人力物力的投入。
（二）亮點工程1.數字農業促進棉花提質增效。第八師石河子總場“兵團國家優質棉數字農業建設試點項目”是2017年農業農村部首批確立的數字農業建設試點項目之一。項目采用農用導航基站和農機北斗自動導航系統，結合物聯網和遙感應用技術，建立綜合集成應用示范區，從播種到收獲對棉花進行精準監測，包括棉花播種前的犁地及土壤深松質量監測系統，種植期間的施肥（對行分層精準施肥機）、滴灌（大田水肥一體化智能滴灌設備）、施藥（無人機定點植保），收獲時期的棉花產量在線監測設備和殘膜回收機具等技術體系，實現了棉花生產全程精準管理，兵團數字農業關鍵技術的研發，極大地提升了棉花生產規模化管理水平，實現了節本增效，進一步推進了棉花提質增量。2.數字技術提升畜禽養殖現代化水平。八師利用數字農業技術，在奶牛飼喂、發情鑒定和精準配方等方面取得重大突破，運用物聯網信息技術和局域網技術，建立了TMR信息管理網絡、飼喂技術數據分析的平臺，讓畜禽飼喂信息化管理更加科學、便捷及高效，減少不必要的損失。基于4G網絡，通過手機短信、APP、網頁等方式，實現了奶牛智能化發情監測。同時利用近紅外技術NIR，對牛場的原料建立數據庫FORAGEOVS，定期化驗160余種指標，通過嘉吉奧伯特技術，對不同牛場不同生理周期，營養指標進行分析，最終設計好合理科學節約成本的配方。通過三項關鍵技術的研發與應用，顯著地提升了相關師市及兵團畜禽養殖數字化水平。
二、存在問題及困難
（一）數字農業基礎薄弱，難以支撐現代農業的產業化兵團數字農業在局部領域取得了一定的進展，但總體上依然呈現數據資源分散，數據獲取能力較弱、覆蓋率低等問題，重要農產品種植加工產業鏈大數據、農業農村基礎數據資源體系建設均處在賽道的起點。集約化、規模化程度高是兵團農業較其他省區的優勢所在，“五統一”的生產取消后，雖然大大激發了兵團職工的生產積極性，但合作社、家庭農場等新型經營主體以及農業組織缺乏與開放型市場對接的能力。金融、科技、服務、銷售等產業資源的整合能力均不足，農產品從生產、加工到銷售等一系列的一二三產業信息流通緩慢，存在滯后問題。同時，產業協同不足，缺乏高效的數字化平臺對接產業生態，直接導致兵團農業產業化進程受阻。產業數字化能力是現代農業建設的重要抓手，產業大數據是全產業鏈協同發展的數字化基礎設施，然而，兵團目前數字化農業的不足在于基礎設施薄弱、不完善，難以支撐現代農業的產業化經濟發展。
（二）數字農業發展的政策制定不夠完善數字農業的重點工作是圍繞農業生產經營環節構建數字化基礎設施，為促進農業增效和農民增收提供必要的支撐，其建設不可能像數字工業那樣大規模復制，因此實施成本高、市場利潤低，迫切地需要各項政策的大力扶持。各級農業農村部門應類比農機購置補貼政策，對數字農業技術產品和應用主體給予政策性補貼，減免農村地區互聯網接入費用和農民移動通信、數據傳輸等費用。目前看來，各師市面向農業企業、農民專業合作社、農民的各種相關政策還不完善，關于數字農業政策法規和相關優惠政策不夠健全，數字農業建設與數據收集、利用、監管等方面的工作仍需規范，有效的監督和管理機制急需建立，數字農業發展的有關政策、制度建設不夠完善導致各師市發展數字農業的動力不足。
（三）數字農業體系建設工作有待提高目前，兵團已基本形成了兵、師、團的信息化管理服務模式，但服務的規范化、標準化程度較低，配套服務體系建設不足，兵團和師一級暫未規劃建設統一的農業大數據平臺，沒有實現涉農數據的統一匯總、加工和分析，無法通過大數據、人工智能等數字化技術提升農業產業效率，局部的農業數字化技術革新沒有讓基層真正體會到數字化技術為產業帶來的價值，導致基層執行效果和配套措施到位程度不夠，間接導致了現有數字農業技術的集成應用效果較差，政策性、建議性信息多，種植前預測、收獲后銷售情況數據少，阻礙了現代農業產業發展。
（四）資金投入不足，專業技術人才匱乏數字農業工程是包括“3S”技術（遙感、地理信息系統、全球定位系統）、計算機技術、通訊和網絡技術、機械化技術等各領域的系統工程，具有特殊的復雜性，對相關工作人員的要求普遍偏高，擁有扎實的綜合業務能力是首要條件。高層次信息技術人才資源引進不足，缺乏人力和物力的有效投入等問題長期存在。目前各師市數字農業技術人員專業水平遠遠不能達到工作的要求，數字農業資金支持力度仍待進一步加強，部分師團農業部門資金相對缺乏，因此數字農業工程建設難以取得很好效果。另外，基于三農領域的現狀，如農民普遍知識水平和信用水平不高、涉農主體可抵押物較少、農業發展周期長等因素，社會資本和金融服務通常不愿意介入農業生產等領域，也間接影響了數字農業工程建設的步伐。
（五）師市、團場對信息化建設重視力度不夠目前，兵團各相關部門組織對農業信息建設的工作十分重視，但是兵團農業信息化發展依舊存在“上面熱、下面冷”的問題，在師市、團場和廣大職工層面，由于經營規模較小，受環境、經濟條件等多種因素的制約，信息化意識較為淡薄。部分團場領導對農業信息化的重要性認識不夠，導致一些團場缺少支撐信息化快速發展的基礎硬件，也沒有完善的信息采集、處理和體系等軟環境。并且團場信息化的建設多集中在個別部門，沒有很好地進行普及推廣，客觀上不利于信息化建設的開展。
三、發展建議
（一）建立健全政策制度加快數字農業項目工程建設的進程，需要認真落實責任、領導、措施三到位。既要整合利用現有資源、開放共享現有信息和開發分析現有數據，又要結合兵團農業發展特點，加快建立健全兵團農業信息化相關優惠政策以及相關政策法規，加強數字農業建設和農業數據收集、整理、利用等過程的規范管理，建立一套高效的監督及管理機制。在引導、鼓勵、扶持個人或團體興辦涉農業信息企業方面，創造良好的投資及發展環境，推動數字農業管理服務的社會化和市場化水平。
（二）兵團特色農業信息化模式急需確定尋找適合兵團自身農業生產和發展的數字農業道路，將數字農業建設與兵團自身的地理環境、生產管理模式等特點相結合，切實推進數字農業信息化建設工作發展。迫切需要確定屬于兵團自身發展所需的數字農業模式，一方面依托聯盟、協會等團體和組織，快速建立包括數據標準、產品標準、準入標準等團體標準，充分利用數字農業的關鍵技術和優勢，認真謀劃和推進兵團相關工作。另一方面兼顧兵團現階段農業發展的特點，實現帶有兵團特色的農業信息化跨越式發展。
（三）加強數字農業的統籌規劃數字農業要以數據為關鍵生產要素，面向不同區域、不同品類、生產經營全過程做統籌規劃，著力建設基礎數據資源體系。整合氣象、遙感、農業投入品、生產加工過程、流通追溯等數據資源，全面有效匯集產業鏈相關基礎數據，建設覆蓋地上、地表、地下的兵團農業數據資源池，打通農業產業鏈上下游，構建兵團“農業資源一網平臺”，通過“一張圖”明確兵團農業相關數據資產，將大幅度提高農業大數據在農業生產管理、分析、建模上的應用水平和效果，實現“天上看、網上管、地上查”的全產業鏈動態監管，解決農業資源散、亂、差等問題。以數據流帶動并吸引創新人才、物質資源、關鍵技術、資金投入等匯集，形成上下游強強聯合或優勢互補的產業鏈以及實現跨行跨業深度融合的數字化生態體系。提高政府信息系統和公共數據相互關聯、開放共享的力度，為農業農村生產經營、管理服務等方面全面實現智能化、網絡化、高效化、便捷化奠定基礎，讓數字化成為推動農業農村現代化、實現鄉村振興的驅動引擎和有力保障。
（四）增加數字農業工程建設資金投入為加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展。各級農業農村部門要立足新時代國情農情，進一步解放和發展數字化生產力，應重點支持云計算設施、農業大數據平臺、產業互聯網等數字農業工程項目的基礎設施建設、數字農業的技術研發、數字農業的示范基地建設等項目，同時對農業資金投入結構進行優化改造升級，加大對數字農業相關項目建設的投入經費。要對投入機制進行改善，激勵和引導社會各界對數字農業工程建設的投資，建立由政府主導的社會力量參與機制，合理調動現有的龍頭企業、農業資源、科研院所、中介組織等社會各界力量，大力推進數字農業建設發展，打造一種以政府主導、部門實施、各種市場主體廣泛參與的多元化投入新模式。
（五）強化數字農業專業隊伍建設建立并完善培養和引進優秀人才的長效機制，重點加強對提高數字農業發展的高素質創新人才隊伍培育。要注重選拔和培養數字農業行業里的技術專干，從科研教學、農業企業的專家、教授和管理部門中篩選人才組建數字農業的專家團隊，而生產者和經營者在篩選培養后，均可成為數字農業技術員的“倉庫”。再結合學習型機關的建設、農產品經紀人的培訓、新型農民培訓和陽光工程等工作，通過舉辦相關專題研討會及培訓班等培訓方式，有計劃地開展相關培訓，成立一支有責任心、高素質、知識扎實的團隊，為數字農業發展打下堅實基礎，為數字農業建設提供人才支撐。
（六）強化數字農業宣傳發動力度廣泛利用網絡、電視、廣播、媒體、報刊、標語等形式加大對數字農業工程建設的宣傳力度，加強輿論引導，深化社會各行各業對發展數字農業、現代農業重要性的新認識，帶動更多社會力量加大對數字農業工程建設的投入，為數字農業的宣傳、理解、發展提供了一個良好的社會推動作用。此外，要加強和引導廣大農民去關注、利用農業相關信息的意識和學習能力，擁有使用外界有利信息來解決作物從播種插秧、田間管理、結實收獲到銷售市場等難題的本領，讓廣大農民在數字農業建設過程中比以往得到更多的實惠和經濟收入，以此調動廣大農民的積極性。
四、總結
自中央提出“大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用”以來，國家就對數字農業建設的發展高度重視，2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，農業農村部和中央網絡安全和信息化委員會辦公室也《數字農業農村發展規劃（2019~2025年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出到2025年，數字農業農村建設取得重要進展，有力支撐數字鄉村戰略實施。進一步在構建基礎數據資源體系、加快生產經營數字化改造、推進管理服務數字化轉型、強化關鍵技術裝備創新、加強重大工程設施建設方面提出了明確的具體措施和辦法。兵團通過數字農業工程的實施，將使農業從業者通過可視化表達、數字化展現和信息化管理更精準地實時掌握農業生產中各環節信息，實現了用自動化、智能化和遠程控制來對農業生產、管理和服務等環節的操作管理，提高生產效率的同時減少了農業生產上多余的成本，增強產業競爭力的同時，將進一步減輕環境資源的承載壓力，改善農村人居環境，極大的推動粗放式的傳統農業向精細化的現代農業轉變。兵團各相關部門應深刻認識當前數字農業農村建設面臨的新形勢新要求，搶抓機遇、應對挑戰，使兵團農業更智能、更高效和更可持續發展。
參考文獻
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［11］國家發展改革委中央網信辦《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》，發改高技〔2020〕552號.
作者：梁斌 呂新 張澤 王冬海 單位：南京森林警察學院
