現代生態循環農業建設的新鮮經驗
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摘要:堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化是黨的提出的目標要求。當前已引起全國各地的廣泛關注。本文以寧波市現代生態循環農業發展三年新成就為個案，以數據說話，從不同側面的新實踐中詳細闡述了增強現代都市農業可持續發展能力，提高現代生態循環都市農業綠色發展的質量效益的重要性和緊迫性，為沿海地區乃至全國提供了全新經驗。
黨的報告指出:“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”為認真貫徹黨的報告提出的總目標和總要求，寧波市各級農業部門加快推進農業供給側結構性改革，切實增強農業可持續發展能力，努力提高生態循環農業發展的質量和效益，2015年以來，寧波市堅持以生態循環農業建設為重點，以示范創建為抓手，明確目標責任，創新推進機制，大力開展農業面源污染防治，全市上下發展生態循環農業理念不斷提升，力度不斷加大，氛圍不斷濃厚，生態循環農業獲得較大發展。主要是推進“八大攻堅行動”:
一、扎實推進現代生態循環農業示范創建攻堅行動
2015年以來，寧波市總結推廣了以寧海為代表的企業小循環、區域中循環、縣域大循環模式;以象山大塘港為代表的種植、畜禽養殖和水產養殖立體循環模式和以鄞州為代表的沼液收集配送等三大主要模式。在區域普及上采取點、線、面結合;在產業發展上采取種、養、加立體配套耦合。同時，依靠農業生產的土地、水域、品種、飼料等資源稟賦，重點推廣以設施栽培和糧經結合為主的連作、間作、套種、輪種結合模式，以稻禽輪作、“稻鴨共育”、“畜-沼-果(菜)”等為代表的種養結合模式和以“魚蝦-草-牧”、茭白田套養鱉、“魚-貝-藻結合”為代表的水體混養、輪養、種養結合三種高效生態模式。寧波天勝“四不用”農場構建的“種養合理配置+污染綜合防控+生態產品增值”大中城市郊區生態循環農業，成功入選“2016年全國六大區域現代生態農業模式”。此外，根據省農業廳《關于組織實施現代生態循環農業“十百千”工程的通知》(浙農科發〔2014〕19號)精神，三年來我市積極創建并完成2個省級整建制生態循環農業示范縣、7個示范區、107個示范主體。通過開展生態循環農業示范縣、示范區、示范主體創建，推動面上工作的開展，取得較好成效。
二、扎實推進生態循環農業政策機制創新攻堅行動
按照現代生態循環農業發展要求，市人大、市政府先后出臺了《關于加強生態建設和環境保護工作的決議》、《寧波市加快建設生態文明行動綱要(2011—2015)》、《關于加快循環農業發展的若干意見》等政策，對農作物病蟲害防治、動物防疫、農業廢棄物處理與利用、畜禽養殖污染防治等作出了明確規定;區縣(市)政府相繼出臺了加快畜牧業轉型升級、養殖污染長效監管以及農藥廢棄包裝物回收處置等辦法;各級農業部門會同相關部門研究制定了畜禽養殖場污染治理達標驗收、生豬保險與無害化處理聯動、商品有機肥生產與應用、沼液資源化利用、推進秸稈綜合利用補助等實施方案。2017年以來，圍繞寧波綠色都市農業強市建設和“一控兩減四基本”的目標，又相繼出臺了《“十三五”寧波市現代生態循環農業發展規劃》及五個配套的實施方案，制定了《2017年寧波市農業面源污染治理實施方案》，下發了《寧波市農業局關于實施農業綠色發展七大行動的通知》等政策文件，各區縣(市)也相繼出臺了加快畜牧業轉型升級、養殖污染長效監管以及農藥廢棄包裝物回收處置等辦法措施，初步構建了現代生態循環農業政策體系，有力推進了寧波市現代生態循環農業政策機制創新。
三、扎實推進畜牧業養殖污染治理攻堅行動
一是深入開展污染治理行動。2015年以來，寧波市相繼開展了畜禽養殖污染治理百日行動、隱患再排查專項行動、“五查四治兩打”專項行動和畜禽養殖污染治理“五大”行動等，將畜禽養殖污染治理不斷引向深入。對不符合規劃、不具備整改條件或經整改仍不能實現生態達標的畜禽養殖場堅決予以淘汰。全市生豬年出欄50頭以上規模養殖比重達98．64%，年出欄500頭以上規模養殖比重達81．67%(比《全國生豬發展規劃》(2016-2010)要求高了近30個百分點)。二是建立畜禽養殖污染線下網格化巡查機制和線上防控平臺。全市共落實網格化巡查責任人2062人，建立了縣、鄉鎮、村三級畜禽養殖污染線下網格化巡查機制，對有畜禽養殖的99個鄉鎮、630個行政村實現了監管全覆蓋。全市384家存欄50頭以上規模生豬(牛)養殖場于今年6月底前全部建成網上視頻監控系統并接入當地環保監管平臺。三是在全省率先建立“統一收集、集中處理、保險聯動”的無害化處理體系和常態化運行機制。推動政府、主體、保險三方齊發力，投入5000多萬元，率先在全省建成“1+5+170”的病死豬“統一收集、集中處理”運行體系，即1個市級病害動物無害化處理廠，5個縣級病死動物無害化處理場，170個收集點。同時，全面實施生豬保險與無害化處理聯動，形成“場戶報告、統一收集、縣市監管、處理廠集中處理”的病死豬無害化處理與保險聯動機制，有效杜絕病死豬流入市場或隨意拋置導致污染環境現象發生。
四、扎實推進農牧對接資源化利用攻堅行動
一是加強政策保障。寧波市十個區縣(市)均出臺了畜禽養殖“點對點、量對量”農牧結合資源化利用“一縣一方案”，明確了種養結合的總體目標、測算標準、主要路徑及保障措施，為各地畜禽排泄物資源化利用提供了政策保障和方向。二是強化縣域統籌。各地按照就地利用為先、異地利用兜底，資源化利用為先、無害化處理兜底的要求，在鞏固優化“業主小循環”和“區域中循環”種養結合模式的基礎上，統籌發展縣域大循環模式。如寧海縣立足謀劃整縣推進，通過中介服務組織將83家畜禽養殖場有機肥和沼液配送到3．4萬畝消納農田、5萬畝蔬菜園和5．6萬畝柑橘園，有效解決了農牧對接不暢的突出矛盾。三是培育服務主體。按照“政府扶持、市場主導、企業主體”的原則，科學布點、積極培育有機肥加工廠、沼液配送中心等服務主體，充分借助第三方技術力量，提高畜禽排泄物資源化利用程度和效率。目前我市已建成專業化有機肥加工廠18家，沼氣服務站4個、沼液配送中心18個。
五、扎實推進美麗生態畜牧業攻堅行動
一是不斷加大政策引導和調整優化布局力度。2017年8月寧波市政府印發了《關于加快推進綠色畜牧業發展的實施意見》(甬政發〔2017〕58號)，明確推進綠色畜牧業建設的主要任務和保障措施。會同寧波市環保局編制了《寧波市畜禽養殖污染防治規劃》，加強市縣兩級聯動，重新明確了全市禁(限)養區。二是開展美麗生態牧場創建。引導和支持保留下來的規模養殖場改善設施裝備，實施“三化”(潔化、綠化、美化)改造，打造一批“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”的美麗生態牧場。三是開展畜牧業綠色發展示范縣創建。按照“一批美麗生態牧場、一批農牧結合示范園區、一批農牧結合服務組織、一條新型產業體系和一套有效運行機制”要求，積極開展畜牧業綠色示范縣創建。截至2017年12月，全市已創建美麗生態牧場54家。
六、扎實推進種植業肥藥污染治理攻堅行動
一是抓好化肥農藥雙減增效工程。始終堅持“增產、經濟、環保”的施肥用藥理念，多措并舉，千方百計減少肥藥施用量，提升肥藥使用效率。(1)充分應用2007年以來開展的測土數據分析和配方研究成果，大力推進測土配方施肥技術，完善縣域測土施肥指標體系，2015—2017年共推廣測土配方施肥面積近1000多萬畝，制定20多個主推肥料配方，惠及農戶達35萬戶，建立示范方近900個。(2)充分應用2002年以來開展的畜禽糞便無害化處理及有機肥開發應用成果，通過政策扶持，大力發展商品有機肥產業，推廣商品有機肥，實現有機養分替代，2015—2017年全市共建立商品有機肥企業18家，推廣商品有機肥30余萬噸。以“三誘”技術為核心，大力推廣農作物病蟲害非化學防治技術措施，組織推廣“農藥精準施藥技術”和新型植保噴霧器械，以農藥精準施藥示范基地建設為手段，淘汰陳舊、“跑冒滴漏”嚴重的噴霧器，抓好新型噴霧器械的推廣，促進我市噴霧器的更新換代。(4)大力推進水稻病蟲害專業化統防統治，2015—2017年共實施“農藥減量控害增效工程”面積470萬畝次，統防統治面積150萬畝次。全市共減少化肥使用量6000余噸，農藥使用量700余噸。二是抓好農業投入品廢棄包裝物回收處置工作。全面推進農藥廢棄包裝物、農膜的回收和處置工作，著力打造綠色安全和諧的清潔田園和環境整潔優美的美麗鄉村。2015年起，我市根據省農業廳的試點工作要求，在鄞州、奉化、慈溪建立了3個省級試點縣，探索出利用農資銷售渠道、農村保潔隊伍、新型農業經營主體的三種農業投入品廢棄包裝物回收模式，繼而向全市推廣，通過各區縣(市)的共同努力，截止2017年底，寧波市共設立縣級收儲中心(歸集點)74個，農藥經營門店回收點668個，農業生產基地回收點2130個，其它回收點6116個，回收網絡初步建立。2017年回收廢棄農藥包裝物、農膜620噸，無害化處置廢棄包裝物590噸，實現了回收率95%以上、無害化處理率90%的目標。
七、扎實推進農作物秸稈綜合利用攻堅行動
以2012年為基準年，對全市秸稈產生量及利用情況進行調研，編制了《寧波市控制農村廢氣污染專項實施方案(2014-2017年)》、《寧波市農作物秸稈綜合利用實施方案(2014-2017年)》，由市政府文件形式下發各地，提出了堵疏結合，以疏為主，綜合利用，以還田為主的農作物秸稈處置原則，要求到2017年全市建立起秸稈露天禁燒的長效機制和秸稈多元化、產業化利用格局，秸稈綜合利用率達到92%以上。通過加強組織領導，明確分工任務，分解指標，建立月報表制度，落實責任人等措施夯實秸稈綜合利用的工作基礎。在抓好鄞州區秸稈綜合利用部級示范縣的同時，對全市以秸稈為原料的企業進行全面調查，總結出了三個綜合利用典型。與此同時，為建立秸稈綜合利用的長效機制，編制了秸稈綜合利用十三五規劃和實施方案，在繼續全面推廣秸稈還田的基礎上，通過政策扶持，引導企業將秸稈離田進行產業化利用。通過三年的努力，寧波市秸稈綜合利用率已從2012年的80%，提高到2017年的92%以上。
八、扎實推進農業兩區土壤污染防治攻堅行動
一是開展寧波市農產品產地重金屬污染普查工作。從2012年開始，寧波市著手開展了農產品產地重金屬污染普查，按照網格化布設要求，寧波市共布設2051個點位，覆蓋耕作區和部分山地共計399萬畝土地，其中重點區域(工礦區和大中城市郊區)964個，覆蓋面積約14萬畝，普通農區1087個，覆蓋面積約385萬畝。二是全面啟動農業“兩區”土壤污染防治預警體系建設和試點縣工作。按照浙江省政府和浙江省農業廳有關要求，組織開展了省控點布點，包括119個常規監測點、45個綜合監測點的實地勘查和核實及項目檢測任務承擔機構與各區(市)縣的對接和合同簽訂工作，完成了164個點位土樣和45個點位水樣、農產品的采樣任務。明確了我市寧海縣作為全省10個土壤重金屬污染治理試點縣之一，開展100畝農田污染治理試點，以浙江省農科院和浙江大學作為技術依托單位，制定了土壤重金屬污染治理技術方案，并落實相關試驗。
作者:李強 齊敬 單位:甲浙江省寧波市農業局
