工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)研究

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一、把握兩個(gè)趨勢(shì)

一方面是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)消退，一些企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中尋求新的利潤(rùn)空間。另一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要注入更多資金、技術(shù)、人才、信息、管理等要素，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力提升。兩個(gè)方面一拍即合，總體上順應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的客觀需要，有利于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，引導(dǎo)工商資本真正成為反哺農(nóng)業(yè)的重要力量。

二、防止兩個(gè)“擠出”

種糧比較效益低與資本固有屬性的矛盾，農(nóng)民文化技能總體偏低與資本密集型規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的矛盾，決定了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)，是“擠出糧食”、“擠出農(nóng)民”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這些問題不容忽視。

三、發(fā)揮兩個(gè)作用

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上是資源要素的重新配置。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，將選擇權(quán)交給流轉(zhuǎn)雙方。要不要進(jìn)入、要不要流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格多少，都應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)則、自愿平等有償原則由農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)商確定。但是從農(nóng)業(yè)特性、農(nóng)民特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，必須同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，使之真正成為防控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)共同發(fā)展的“穩(wěn)壓器”、“整流器”，避免因站位偏差而成為風(fēng)險(xiǎn)的“擴(kuò)大器”。在實(shí)踐中，一些地方違背農(nóng)民意愿，搞少數(shù)服從多數(shù)，整村整組強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)，為強(qiáng)勢(shì)的土地流入方提供便利；一些地方片面強(qiáng)調(diào)招商引資，給予工商企業(yè)種種優(yōu)惠政策，抬高了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，錯(cuò)配了農(nóng)業(yè)財(cái)政資源；一些地方在工商企業(yè)準(zhǔn)入審查、流轉(zhuǎn)合同審核、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)上制度不健全、作為不到位。凡此越位、錯(cuò)位、缺位問題，應(yīng)當(dāng)著力加以糾正。

四、用好兩個(gè)手段

引導(dǎo)規(guī)范工商資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是健全法制。一要有法可依，加快土地承包法、管理法等法律修訂，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，建立完善的制度保障。二要強(qiáng)化工商資本租地營(yíng)農(nóng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，要善于借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有利于增進(jìn)信息對(duì)稱，降低交易成本，發(fā)現(xiàn)土地的合理價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公開公平公正。建立工商資本租地營(yíng)農(nóng)管理信息系統(tǒng)，定期采集企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息并適當(dāng)公布，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，以及糾紛事件的調(diào)查處理。

五、調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性

引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集聚、整合、激發(fā)各類生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，要正確處理農(nóng)民、企業(yè)、政府三者關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和工商企業(yè)兩個(gè)積極性。鼓勵(lì)采取公司+合作社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶模式，有效維護(hù)農(nóng)民利益。通過產(chǎn)品保底收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)返還、就業(yè)崗位安置、土地入股分紅等多種形式，深化雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。構(gòu)建各類主體合理分工、互利共贏格局，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了或干不好的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

作者：閆石 沈瑩 單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院