北方農田水利建構狀況與強化途徑研討
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本文作者：龔巒峰 單位：遼陽灌區管理處
在以水田為主的平原地區,水利建設的好壞直接影響田間作物長勢的優劣,最終決定著收成的多少。水利建設服務于農業生產,農業生產決定了糧食儲備,糧食儲備影響著國計民生。相對全球而言,中國用7%的耕地養活22%以上的人口。盡管這是個完全值得驕傲的數據,但我們依然要保持清醒的頭腦,要看到數據背后的隱藏著的憂患:隨著城市化進程的不斷邁進,耕地在快速減少,而人口卻在持續增加。為了能使更少的耕地養活更多的人口,我國農業必須走出一條高產增收的道路來,搞好農田水利建設則顯得尤為迫切且任重道遠。而另一方面,中國是水資嚴重源匱乏的國家之一。伴隨著整體生態環境的破壞,一些地區出現了百年不遇的旱情,甚至連千古奔流的長江都多次出現斷流。在如此惡劣的季候環境下,如何搞好農田水利建設,充分、合理地利用好現有的水資源就顯得尤為重要了。
總體來看,中國水利建設多集中在南方的主要江河區域,農田水利往往不被重視。相較而言,北方因缺少河流,農田水利建設更為落后。尤其長白山系的廣大山區、丘陵地帶,一些地區靠天吃飯的歷史仍未改變,而遼寧的阜新、朝陽等地,十年九旱的現象依舊得不到很好的解決。當前的北方農田水利設施多是20世紀七、八十年代的遺留物,很多都存在一定程度的損毀。有數據表明,大型灌區的建筑毀壞達38％以上,中型灌區已近45％,小型灌區則損毀過半。由于舊的農田水利設施始終在修修補補中負重運行,得不到全面的、根本的修繕,新的水利建設又不能及時跟進,或得不到正當的養護,致使灌區水利設施整體不足,為農田灌溉和排水防澇埋下了隱患。
盡管我國自古以來便是農業大國,但隨著近代工業化的不但深入,重工輕農、急功近利的思想越來越成為主導。特別是土地承包以后,更多的土地擁有者只關心自己的一畝三分地,而對公共設施的農田水利建設不管不問,直接導致一些地區固有的渠、堰因年久失修而荒廢、棄用。有的甚至為了個人的一點利益寧愿殺雞取卵,而不惜對水利設施進行破壞。部分地方政府把目光盯在了更有助于提高GDP的工業企業上,僅從席卷全國的房地產圈地浪潮就可見一斑。對農業生產極其短視,財政投入嚴重不足,專項資金被占用挪用的現象時有發生。農田水利建設往往不能落到實處,丘陵地帶、偏遠山區的水利設施更是薄弱異常,以至于各種蓄水設施多是干旱期無水可蓄、汛期無力存積。
強化農田水利建設的方略
有識之士一致認為,由鋼筋水泥堆砌而成的GDP終究會隨著金融泡沫的破滅而坍塌。作為有責任的政府,更應從關注虛擬的經濟數字轉到切實的民生上來。只有站穩了農業發展的腳跟,才可能搞好其他事情。做任何事情,吃飽飯是最前提的條件。回顧曾經的歷史可證,沒有糧食作為保障,一切都是妄談。由此可見,搞好水利建設不僅是經濟發展的所需,更是政治穩定的必要。對于廣大農民而言,積極參與農田水利建設、保護好水利設施,是利人惠己的功德之舉。在自然災害面前,沒有人可以獨善其身,唯有全力搞好水利建設,共同抗擊旱魃、水患的侵襲,才能最大限度地保護好自身利益。那種以偷盜損毀水利設施換取的蠅頭小利,無異于自毀長城、飲鴆止渴,最終害人害己,甚至遺患子孫。
農田水利建設是一個系統工程,應全局著眼,審慎實施。切不可好大喜功,專心面子工程;更不要頭痛醫頭,腳痛醫腳,盡作表面文章。要將農田水利建設當作百年大計的工程對待,以“功在當代,利在千秋”的責任心,用好每一分錢,真材實料地將鋼筋、水泥施工到位。讓各類水庫雨季可蓄水,旱季能灌溉;讓河道暢通,溝渠無阻。在北方的有著特殊季候特點的區域,各類水利設施既要能抗擊風雨、雷電的施虐,又要禁得住酷暑、嚴寒的考驗,甚至需要具有一定級別的抗震能力。唯有如此,才能確保地區農業“風雨不動安如山”地獲得豐收,推動地方經濟的穩步發展。
農田水利建設是一個長期工程,興修只是一個環節,做好管理、維護才是造福廣大農民的根本。為此,首先要建立健全巡檢制度,逐層落實,定期考核,讓人各司其職,讓設施、設備各得其用。其次做好宣傳工作,讓更多的人了解農田水利建設的重要性,積極加入到保護水利設施的隊伍中來,自覺與破壞分子作斗爭。再者,創立獎酬機制,調動水利工作人員和人民群眾的積極性,把水利設施的管理、維護工作落實到實處。
