經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險問題探究

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[摘要]我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由過去的重視數(shù)量上的“增長”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量上的“發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下，伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策落地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)調(diào)整在即，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險呈現(xiàn)出新的特征。為了更有效、更合理地預(yù)測農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，防范控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，有必要對各類風(fēng)險因素進(jìn)行識別和分析，理解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生原因和機(jī)理，提出降低當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；風(fēng)險因素

一、新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給以及需求都面臨著挑戰(zhàn)

2014年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時期，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供給端與需求端之間的不匹配性愈發(fā)顯著。為了使得玉米的供給和需求趨于平衡，我國政府早在2011年就做出玉米的收購數(shù)量以及儲備的數(shù)量規(guī)劃設(shè)計方案。然而，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民出于提高短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，對于玉米、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)投入有增無減，使得以上兩類糧食作物所代表的一部分農(nóng)產(chǎn)品在短短幾年內(nèi)形成供大于求的狀況。我國在2015年11月第十二屆全國人大常委會議中指出：“我國政府對于玉米的收購的數(shù)量以及儲備的數(shù)量過大，使得現(xiàn)在有將近10%的玉米庫存已經(jīng)超過了儲存的年限?！痹诖饲闆r下，中央在2015年12月的農(nóng)村工作會議中，明確提出了要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針政策。這一舉措充分地為我國在2016年度的發(fā)展以及“十三五”的農(nóng)村工作指明了方向。會議指出：“在未來的工作中，我們一定要充分重視‘農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’這樣重大工作的實施，提升工作的質(zhì)量和效率，提升農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，確保提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量?！?/p>

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的變化

國家“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”措施的提出代表了農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向的變化，它既是對以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展措施“取其精華、去其糟粕”的一次梳理，也是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，加快完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置的一次探索。例如，為了保護(hù)農(nóng)民利益，我國政府早在2011年就提升了玉米的收購的數(shù)量以及儲備的數(shù)量。在2014年之后，我國進(jìn)行了政策性的收購制度的改革，只保留了小麥、稻米以及玉米的統(tǒng)籌收購。然而，在農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變之后，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端對于政策敏感度不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高遇到瓶頸，新的風(fēng)險因子應(yīng)運而生，而過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累的諸多風(fēng)險因素也不斷顯露，多重因素交織在一起，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢增加了許多不確定性。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的意義

我國農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心副主任任信軍這樣表示：目前，我國無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從科技上，都步入了一個全新的形態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求越來越朝著偏松的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品市場不再像以往那樣供不應(yīng)求，在價格不斷上漲的情況下依然暢銷，而是面臨著利潤微薄甚至虧損的情況?；谝陨戏治?，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險種類有所增加，風(fēng)險發(fā)生概率驟然上升，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。因此，有必要全面而深入地分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各類風(fēng)險因素的特征，提出防控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，減少損失的對策建議，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展具有較強(qiáng)的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素分析

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指經(jīng)濟(jì)活動中的實際損失大于預(yù)期損失或?qū)嶋H收益小于預(yù)期收益的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于受到內(nèi)在、外在的不確定因素的影響，體現(xiàn)出來的對未來可能發(fā)生損失的預(yù)期情況。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅受到過去已有的風(fēng)險因素影響，而且受到經(jīng)濟(jì)“換擋”時期顯現(xiàn)出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性風(fēng)險和農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險制約。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的新、舊風(fēng)險因素并存，二者均與經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，形成當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險自有特征。這些風(fēng)險因子不斷累積增長的直接后果是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險敞口可能發(fā)生擴(kuò)張趨勢。為了更有效地預(yù)測農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，防控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，有必要對風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析和歸類。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素較為龐雜，本文在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估基本框架下，將風(fēng)險因素歸類為六個主要方面。1.自然環(huán)境風(fēng)險自然環(huán)境風(fēng)險對農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體形勢影響較都比較明顯，由于篇幅原因，本文將其列于微觀主體的風(fēng)險因子部分進(jìn)行闡述。眾所周知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然會受到自然災(zāi)害的負(fù)面影響，例如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、蟲災(zāi)以及冰雹、陰雨天氣、溫度、季節(jié)等因素，都可以歸類為不利的自然環(huán)境因素給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動帶來的風(fēng)險。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者而言，氣候變化具有不可預(yù)知性，突發(fā)的自然環(huán)境災(zāi)害會對農(nóng)戶個體的經(jīng)營生產(chǎn)造成不可估量的巨大損失。2.農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險一方面，由于信息不對稱造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求之間的矛盾是市場風(fēng)險主要表現(xiàn)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭市場的狀態(tài)，眾多的生產(chǎn)者不能夠預(yù)知或左右農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量。在信息技術(shù)手段落后情況下，信息不完全會使得生產(chǎn)者按照過去的市場上大多數(shù)消費者需求情況，制定生產(chǎn)計劃并投入大量成本進(jìn)行生產(chǎn)，而當(dāng)需求情況發(fā)生變化時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法立即改變生產(chǎn)產(chǎn)品種類和數(shù)量，造成市場對一部分農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格上升，另一部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格下降；在這種情況下，按照原計劃生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必然要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，由于市場體制機(jī)制不完善、市場監(jiān)管不到位造成的市場缺乏秩序、惡性競爭、人為操控市場價格等現(xiàn)象，也可以歸結(jié)為市場風(fēng)險因素。由于農(nóng)產(chǎn)品市場體制不健全導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的極端損失事件屢有發(fā)生，同樣屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險此類風(fēng)險源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因不具備必要生產(chǎn)技術(shù)、管理手段、信息技術(shù)等因素造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價格偏離預(yù)期值。農(nóng)業(yè)技術(shù)條件優(yōu)劣與否，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，間接影響了農(nóng)民收入水平的提高。從實際來看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險體現(xiàn)在以下幾方面：（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備推廣使用過程中的缺失或錯配，以及投入產(chǎn)出比過高給農(nóng)戶造成的機(jī)會成本提高的風(fēng)險；（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成的實際產(chǎn)出低于預(yù)期產(chǎn)出；（3）農(nóng)業(yè)知識技術(shù)普及效果不佳，廣大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)新式生產(chǎn)、經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)缺乏主動性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險被放大。4.農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險一方面，農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域中，農(nóng)戶風(fēng)險承擔(dān)能力最弱，抵押品種類單一，國內(nèi)銀行和農(nóng)信社對農(nóng)戶貸款額度限制嚴(yán)格，造成農(nóng)戶現(xiàn)金流短缺，缺少規(guī)?；?jīng)營所需的資金支持，使其不得不面對因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)帶來的高額生產(chǎn)成本，造成農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險頻發(fā)的原因。另一方面，農(nóng)村民間借貸盛行，由于缺少法律保護(hù)，此類借貸的信用風(fēng)險和法律風(fēng)險較高，違約事件發(fā)生概率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)渠道貸款的違約概率。5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險（1）生產(chǎn)成本因子。隨著勞動力、土地、環(huán)境保護(hù)等成本不斷提高，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本偏高。表現(xiàn)如下：因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過快造成的租金成本上升壓力；因化肥農(nóng)藥種子使用過多造成的浪費；因規(guī)模不經(jīng)濟(jì)造成的人工成本和管理成本高。國內(nèi)農(nóng)業(yè)成本居高不下，成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險因素。國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本呈上升趨勢，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率。（2）供需結(jié)構(gòu)因子。2010年至2015年，我國大豆需求量由約6800萬噸擴(kuò)大至約9400萬噸，但大豆產(chǎn)量卻從接近1600萬噸下降至不到1100萬噸，供給缺口卻仍呈不斷擴(kuò)大的趨勢；相比之下，玉米的種植收益率較高，農(nóng)民愿意增加玉米的生產(chǎn)而減少豆類產(chǎn)品生產(chǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)玉米產(chǎn)量遠(yuǎn)高于需求量，截至2015年11月，玉米消費量只有庫存量的56.8%。由此可見，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品存在較為嚴(yán)重的供需失衡問題，成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素。（3）價格因子。2013年以來，我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格已全面超過同類進(jìn)口產(chǎn)品價格，大宗商品中的大米、小麥、玉米、棉花、甘蔗等產(chǎn)品國內(nèi)外價差不斷擴(kuò)大。2014年前5個月，大米、玉米、棉花的國內(nèi)外平均價差分別為318元/噸、924元/噸和7078元/噸。國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高可能會導(dǎo)致市場對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的需求萎縮，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入降低，形成農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險。從2012年開始，國產(chǎn)小麥價格高于國外小麥價格趨勢明顯，國產(chǎn)小麥競爭力越來越小，而同時期國內(nèi)小麥產(chǎn)量逐年攀升，產(chǎn)生價格風(fēng)險。6.農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策性風(fēng)險指由于國家政策變化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益造成的影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革理解認(rèn)識不足，農(nóng)民的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)產(chǎn)品種類及數(shù)量與國家農(nóng)業(yè)政策之間產(chǎn)生錯位偏差，其結(jié)果是過剩的產(chǎn)能既占用了大量勞動力、資金、土地資源，又從微觀層面推遲了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，給農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)造成潛在經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，有少部分農(nóng)民思維存在局限性，對農(nóng)村土地制度改革尤其是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革、土地征收制度改革重視不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放式經(jīng)營、掠奪式開發(fā)現(xiàn)象仍然存在；還有少數(shù)農(nóng)民不愿意安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的勞動力優(yōu)勢被削弱，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?？傊?，對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素的特征分析和對各類風(fēng)險的識別，其實質(zhì)是通過對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能發(fā)生的損失，以風(fēng)險預(yù)測的方式展現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)學(xué)特有的分析方式，有助于提出防范風(fēng)險相關(guān)對策建議。

三、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的對策建議

要想徹底解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險瓶頸問題，應(yīng)針對上述風(fēng)險因素特征和產(chǎn)生機(jī)理，全面貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有關(guān)政策，提出減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可行性建議。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一方面，通過調(diào)整部分地區(qū)商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)來減少國家過剩的糧食庫存；另一方面，除保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足外，還應(yīng)通過各種技術(shù)媒介了解消費者的真實需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依照市場要求制定生產(chǎn)計劃，促進(jìn)市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的指導(dǎo)作用，鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作組織

通過政府融資平臺，向農(nóng)業(yè)合作社提供資金支持，并通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低成本，提高價格競爭力；疏導(dǎo)各地農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作組織協(xié)力完成土地股份合作改制，并通過農(nóng)民對合作社的參股，改變農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地租金高位運行的預(yù)期，降低由于租金成本過高帶來的風(fēng)險。

（三）建立健全我國農(nóng)業(yè)保險體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移通道

例如，建議政府大力出資建設(shè)農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)；農(nóng)戶、保險公司、政府三方面主體加強(qiáng)互動合作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。

（四）繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平

促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械勞動降低人工勞動量；提高農(nóng)藥、化肥利用效率，改良農(nóng)田施肥方式；提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，降低人為風(fēng)險發(fā)生概率，各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)類高校加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。

（五）全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，減輕國內(nèi)市場供需失衡造成的壓力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，把滿足消費者需求作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)。即通過農(nóng)產(chǎn)品組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)向著更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

（六）探索政府農(nóng)業(yè)財政政策方向，貫徹落實我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金的投資比例，建議政府增加用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加農(nóng)村扶貧開發(fā)款和農(nóng)業(yè)公共性投資的資金額度，有效解決農(nóng)民脫貧問題。結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險基本理論，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素進(jìn)行識別和判斷，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的對策建議。關(guān)于下一步研究，作者擬對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素的來源和危害進(jìn)行深入研究，完成農(nóng)業(yè)風(fēng)險指標(biāo)體系的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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作者:郭思齊 單位:長春財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院