現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素及對(duì)策

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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制約因素；路徑選擇

一、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

(一)有利于推進(jìn)秦皇島市新農(nóng)村建設(shè)秦皇島市利用沿海城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠有效整合資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還能夠保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境以及農(nóng)民的生活面貌，有利于秦皇島市全面開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升秦皇島地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)有利于保障秦皇島市糧食安全截止2019年底，秦皇島市常住人口為314.63萬(wàn)人，而人均耕地面積只有1.1畝，因此必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展科學(xué)化的農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從而提高農(nóng)業(yè)綜合收益，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)量高質(zhì)量發(fā)展，從根本上保證糧食的安全供給。

(三)有利于保障秦皇島市農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入打破了低速增長(zhǎng)的局面，但仍存在城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，必須推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)民生活富裕的問(wèn)題。一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠加快農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過(guò)提高生產(chǎn)效率來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率來(lái)增加農(nóng)業(yè)綜合收益，從而使農(nóng)民增收；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民的就業(yè)率和工資性收入，使農(nóng)民脫離土地也能實(shí)現(xiàn)良性增收。

(四)有利于秦皇島市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是對(duì)自然環(huán)境依賴性和影響性最大的人類活動(dòng)，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物隨意排放，就會(huì)造成土壤污染、空氣污染、水污染等問(wèn)題，既嚴(yán)重破壞農(nóng)村的自然環(huán)境，又會(huì)大大阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)集約、節(jié)約、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，能夠降低化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤的危害，同時(shí)利用科技手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)測(cè)，從源頭控制和減輕農(nóng)業(yè)污染，在提高生產(chǎn)效益的同時(shí)又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

二、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展2019年，秦皇島實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1612.02億元，同比上年增長(zhǎng)6.7%；全市人均生產(chǎn)總值51334元，同比上年增長(zhǎng)6.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38359元，同比上年增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入15035元，同比上年增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況良好，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值378.75億元，同比上年增長(zhǎng)0.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值36.01億元，同比上年增長(zhǎng)16.6%。秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化種植業(yè)逐漸由單一的糧食生產(chǎn)向多元化轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，減少高耗能低質(zhì)量農(nóng)作物的種植面積，大力推進(jìn)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。林果產(chǎn)業(yè)中，昌黎葡萄、山海關(guān)大櫻桃也獨(dú)具代表性。畜牧業(yè)受相關(guān)政策以及疫情防控等因素影響，生豬養(yǎng)殖規(guī)模萎縮，牛以及家禽類迎頭趕上，羊存欄率持續(xù)穩(wěn)定。水產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，增加了產(chǎn)品的附加值。農(nóng)林牧漁業(yè)與服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值內(nèi)部結(jié)構(gòu)的比值為39.6﹕4.0﹕38.5﹕8.3﹕9.5，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升2019年秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量465億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率72.0%，同比上年增加1.1%，高于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)六年穩(wěn)居全省第一。釀酒葡萄、生豬、甘薯等諸多特色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)仍不斷發(fā)展壯大，秦皇島市新增3家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，至此秦皇島市有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)全省最多。2019年，全市龍頭企業(yè)完成銷售額302.20億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8.67億元，上繳稅金4.35億元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及農(nóng)民增收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

(四)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益逐步提高秦皇島市堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐漸形成了區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌三位一體的品牌戰(zhàn)略發(fā)展格局。全市包括綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品82個(gè)，有機(jī)食品產(chǎn)品24個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，河北省著名商標(biāo)111個(gè)，秦皇島知名商標(biāo)142個(gè)。昌黎葡萄酒、盧龍石門核桃、山海關(guān)大櫻桃、青龍板栗、撫寧生豬以及沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多特色農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)成為秦皇島市的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。在2020年初河北省第二批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)評(píng)選工作中，秦皇島市的山海關(guān)大櫻桃、青龍北蒼術(shù)兩個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)成功入選，這是對(duì)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的巨大肯定，使其品牌影響力再次得到提升，同時(shí)給予了其他產(chǎn)業(yè)努力追趕、拼搏發(fā)展的信心，促進(jìn)了秦皇島市特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

(五)新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸壯大秦皇島市高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。在2018年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選中，昌黎縣嘉誠(chéng)蔬菜種植專業(yè)合作社、盧龍縣中強(qiáng)孤竹小金米種植專業(yè)合作社、山海關(guān)區(qū)忠偉蔬菜專業(yè)合作社三家示范社同獲“2018年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社”榮譽(yù)稱號(hào)。在“2019農(nóng)民合作社500強(qiáng)”評(píng)選中，盧龍縣牧青蔬菜種植、昌黎縣嘉誠(chéng)蔬菜種植、昌黎昌佳特種動(dòng)物養(yǎng)殖、秦皇島德祥水產(chǎn)養(yǎng)殖4家專業(yè)合作社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。截至2019年，全市各類合作社2395家、家庭農(nóng)場(chǎng)878家，其中國(guó)家級(jí)示范社23家、省級(jí)示范社80家、市級(jí)示范社220家，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到95%，貧困村覆蓋率達(dá)到100%。這有力地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

三、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后秦皇島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的家庭經(jīng)營(yíng)為主，人口的增加與耕地的減少使人地矛盾逐漸突出；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度較低，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，種植業(yè)與畜牧業(yè)這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到充分發(fā)展，也無(wú)法與市場(chǎng)大環(huán)境相適應(yīng)，從而制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展與農(nóng)民增收。除此之外，受地形地貌以及資源環(huán)境的影響，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局以及規(guī)模化生產(chǎn)，水資源的稀缺、土地資源以及海洋資源的衰減也在進(jìn)一步阻礙著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題亟需解決人們的日常生活離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全又與人們的生命健康緊密相連。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們生活水平不斷提高的同時(shí)更加追求高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一些農(nóng)民過(guò)度追求高產(chǎn)量、高效益，過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥，致使農(nóng)業(yè)污染日益加劇，同時(shí)也破壞了環(huán)境，這種經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的不平衡發(fā)展違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐。

(三)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地市場(chǎng)有待完善在現(xiàn)行農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度中，由于土地所有權(quán)界定模糊，土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)民在行使權(quán)利時(shí)頻頻受阻，加之征地制度的不健全以及政府存在一些不規(guī)范的征地行為，增加了農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民的利益受損，從而打擊了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地市場(chǎng)體系和制度尚不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，市場(chǎng)交易平臺(tái)秩序缺乏規(guī)范的引導(dǎo)，市場(chǎng)容量以及交易規(guī)模也有待提升，這些問(wèn)題使農(nóng)村土地市場(chǎng)體系建設(shè)緩慢，無(wú)法充分發(fā)揮秦皇島市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(四)農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高受保守落后封建思想的影響以及長(zhǎng)期束縛在土地的局限性，多數(shù)農(nóng)民缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)，仍然使用落后的種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備存在一定的抵觸心理，導(dǎo)致出售到市場(chǎng)的大多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。此外，農(nóng)民文化教育水平偏低，教育程度大多停留在小學(xué)或初中階段，甚至存在一部分文盲、半文盲人群，缺乏真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，這種狀況無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)科技支撐力度不足農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。近幾年，秦皇島市在改變傳統(tǒng)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)方式等方面做出了許多新嘗試，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍較低。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地形、氣候、資源等自然因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在不確定性，加之農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入以及人員投入需求量大，最終科研成果在市場(chǎng)上是否得到認(rèn)可也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)民科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、科技應(yīng)用能力薄弱，仍習(xí)慣用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的生產(chǎn)指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值提升不明顯。另外，科技創(chuàng)新人才以及技術(shù)推廣人才的缺失使科技引進(jìn)和推廣能力下降，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(六)農(nóng)業(yè)資金投入相對(duì)缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展需要較大的資金投入，但農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，投資規(guī)模大、收益見(jiàn)效慢，且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，可替代性較差，這一系列弱勢(shì)對(duì)市場(chǎng)資本缺乏吸引力，導(dǎo)致其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投融資困難。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金投入不足會(huì)影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)，就無(wú)法進(jìn)行真正大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，這對(duì)于秦皇島市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，不利于打造良好的投資環(huán)境，降低了本市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至?xí)霈F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前的局面。

四、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

(一)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用秦皇島市的資源要素配置，以特色糧油、畜牧、果品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工和物流等產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收，走出一條有秦皇島市農(nóng)業(yè)特色的強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)之路。

(二)加大組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管力度現(xiàn)階段，還無(wú)法確保農(nóng)民主動(dòng)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此，仍需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度、完善監(jiān)管技術(shù)手段，配套完善的監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行定時(shí)抽樣調(diào)查，設(shè)立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)測(cè)信息。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)、明確工作目標(biāo)，制定出具體的實(shí)施方案，深入村民當(dāng)中，以通俗易懂的宣傳形式來(lái)講解法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作合力，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

(三)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策首先，完善農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，協(xié)調(diào)好農(nóng)民、村集體以及政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)，積極維護(hù)農(nóng)民順利行使土地使用權(quán)。其次，加快完善農(nóng)村土地市場(chǎng)步伐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置，保障農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境中高效交易。再次，建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，支持縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持專項(xiàng)資金，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。另外，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而保障農(nóng)民的權(quán)益。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民首先，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及農(nóng)民義務(wù)教育。各級(jí)政府要加快解決農(nóng)村教育的硬件設(shè)施維護(hù)以及更新問(wèn)題，配齊多媒體教室、教師備課用機(jī)以及計(jì)算機(jī)，保證學(xué)校用電和機(jī)器的正常使用。此外，面對(duì)新形勢(shì)與高要求，加快配備綜合素質(zhì)高的任課老師，提高農(nóng)村教師工資待遇，設(shè)立考核機(jī)制，提升教課水平，從根本上提高農(nóng)村教育水平。其次，分層次、分領(lǐng)域地加大對(duì)農(nóng)民從業(yè)者的教育培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，多渠道、多角度的為農(nóng)民解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的各種技術(shù)難題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

(五)提升農(nóng)業(yè)科技含金量第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就要依靠科技的力量積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)為原則，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段科技化，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。第二，不斷加強(qiáng)科技研發(fā)與技術(shù)推廣能力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用的全覆蓋。第三，加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)，開(kāi)展相關(guān)的課程與實(shí)踐，了解先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，還可依托河北科技師范學(xué)院等科研院所，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

(六)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支出和金融機(jī)構(gòu)資金扶持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大推手。首先，政府要加大扶持力度，增加財(cái)政資金的投入，給農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，指導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用對(duì)、用好。其次，建立健全多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，積極引導(dǎo)工商資本和社會(huì)閑散資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置到位。另外，要重點(diǎn)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，圍繞項(xiàng)目來(lái)招商引資，不僅可以引導(dǎo)龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社等組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，還可搭建外商投融資平臺(tái)，引進(jìn)科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

秦皇島市基于自身特點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障糧食安全以及農(nóng)民增收、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、為其他地區(qū)樹(shù)立典型起到了重要作用。針對(duì)現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，本市應(yīng)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)政策，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，增加資金投入，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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作者：徐祗坤 王英蓉 高雅斌 張紫薇 王孟妍 單位：河北科技師范學(xué)院