現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展路徑選擇
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摘要:金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在新常態(tài)背景下如何發(fā)揮金融的核心作用，支持榆林農業(yè)適應新常態(tài)引領新常態(tài)，對榆林經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。通過對榆林特色農業(yè)的特點和現(xiàn)狀進行分析，提出金融要從加強信用體系建設、拓寬融資渠道、設立專營機構、健全保險體系四個方面對現(xiàn)代特色農業(yè)進行支持。
關鍵詞:TFP;農業(yè)投資;現(xiàn)代特色農業(yè)
一、榆林現(xiàn)代特色農業(yè)基本情況
(一)現(xiàn)代特色農業(yè)概念和發(fā)展情況
現(xiàn)代特色農業(yè)是指依托區(qū)域資源比較優(yōu)勢，將區(qū)域內特有的農業(yè)資源轉化為現(xiàn)代特色商品的農業(yè)經(jīng)營方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區(qū)和陜甘寧蒙晉五省(區(qū))接壤地帶，土地資源、礦產資源、光熱資源豐富，是國家級能源化工基地和陜西現(xiàn)代特色農業(yè)示范基地，目前共有各類農作物46種，其中23項優(yōu)勢農業(yè)資源占據(jù)陜西省第一位。隨著榆林特色林果區(qū)、旱作農業(yè)區(qū)、特色種植業(yè)區(qū)、特色草畜區(qū)和農副產品加工帶等“四區(qū)一帶”產業(yè)布局的逐步形成，現(xiàn)代特色農業(yè)已呈現(xiàn)出區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營的良好發(fā)展勢頭。然而，僅僅擁有良好的農業(yè)資源稟賦，而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)僅僅是一句空話。近年來，中省市各級政府和金融部門陸續(xù)出臺了一系列《關于加快西部地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的意見》、《關于扶持農業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展的指導意見》等政策性文件和專題規(guī)劃等政策保障措施促進榆林特色農業(yè)發(fā)展，引導金融機構加大對“三農”和農業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。此外，在發(fā)展間接融資的同時榆林市鼓勵和協(xié)助本土的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場的發(fā)展，目前榆林已扶持三家特色農業(yè)企業(yè)在上海股交所掛牌。
(二)榆林現(xiàn)代特色農業(yè)的現(xiàn)狀和特征
榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，屬于典型農牧交錯區(qū)域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現(xiàn)代農業(yè)的多樣化規(guī)模經(jīng)營，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉，農業(yè)產能和農民人均收入穩(wěn)居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其中特色產業(yè)規(guī)模覆蓋面積達到80%;2014年榆林實現(xiàn)農業(yè)總產值134．78億元，特色農業(yè)產值占到農業(yè)總產值的70%;2014年榆林農民人均純收入9730元，其中特色農業(yè)對農民收入的貢獻率達50%以上。
1．現(xiàn)代農業(yè)主體不斷壯大，農業(yè)園區(qū)建設取得新進展
作為現(xiàn)代特色農業(yè)主體的主力軍，榆林市已形成農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)312家，農民專業(yè)合作社3923個，省級一村一品示范村570個，農業(yè)經(jīng)營主體居全省第一。此外，榆林還是全國唯一實行產品質量安全追溯系統(tǒng)整市推進的地級市，目前納入追溯系統(tǒng)管理的企業(yè)或合作社達到123家，占全省總數(shù)的80%。從最初的示范帶動到集中推廣，榆林現(xiàn)代特色農業(yè)園區(qū)在農業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展的基礎上逐步發(fā)展壯大，截至2014年末共建成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)188個，其中省、市、縣級分別為40個、56個和91個，基本實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，特別值得一提的是榆林現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)也于2013年成功晉升為國家級農業(yè)科技園區(qū)，定位于打造中國西部最大的現(xiàn)代特色農業(yè)科技示范園區(qū)。目前，各類園區(qū)入駐企業(yè)達到135家，形成基地45萬畝，實現(xiàn)總產值23．9億元。
2．現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目勢頭強勁，特色農產品品牌效應凸顯
依托現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，榆林已打造出了一批國家級、省級名優(yōu)農副產品，初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區(qū)域品牌，27個省級名牌產品或著名(馳名)商標，有力促進了農業(yè)產業(yè)升級晉檔。特色農產品在國際國內市場份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國內市場份額的1/5，羊絨初加工產品占全省市場份額的4/5，羊肉占全省市場份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3，現(xiàn)代特色農業(yè)逐步展示出廣闊的發(fā)展前景。
3．農業(yè)投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會融資轉變
在“三農”投入方面，榆林政府每年將新增財力的30%用于“三農”發(fā)展，從2009年開始，省市共籌集3億元設立了現(xiàn)代農業(yè)專項資金，促進專業(yè)化、特色化、品牌化和產業(yè)集群的建設。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展”的框架協(xié)議，授信6億元專項資金，用于支持榆林市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。此外，隨著國際能源經(jīng)濟疲軟和國內經(jīng)濟結構調整，榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業(yè)轉向投資現(xiàn)代農業(yè)，由于工商資本和民間資本在非農領域積累了一定資金和市場經(jīng)驗，在推動農業(yè)產業(yè)園建設、特色農業(yè)、設施農業(yè)規(guī)模化發(fā)展上敢于大手筆投入，多元化社會資本的注入有效助推榆林現(xiàn)代農產業(yè)發(fā)展。
(一)加強金融支持力度，推動現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展
一是繼續(xù)強化以農商行為代表的地方法人金融機構支持。以農商行為代表的地方法人金融機構作為本土金融機構，一直是“三農”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農貸款余額1001．72億元，其中以農商行為代表的地方法人金融機構的涉農貸款達444．45億元，占全部涉農貸款的44．36%，主要投向農林牧漁、農用物資和農副產品流通貸款、農村基礎設施建設貸款、農產品加工貸款等，有力支持地方特色農業(yè)發(fā)展。二是加強以小額貸款公司為代表的準金融機構支持。自2008年榆林成立首家服務“三農”和支持“小微”的民間信用中介平臺－神木惠民小額貸款公司以來，全市已經(jīng)陸續(xù)成立65家小額貸款公司，貸款余額達64．52億元，其中支農、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿足了“三農”和“小微”的貸款需求。
(二)逐步完善農業(yè)投融資體系，助力現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展
隨著近期國際能源經(jīng)濟疲軟和國內經(jīng)濟結構調整，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在經(jīng)濟新常態(tài)下，榆林積極轉變原有能源經(jīng)濟一枝獨秀的發(fā)展方式，引導工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業(yè)撤出，轉向投資現(xiàn)代特色農業(yè)，建立了以各級財政為主導，社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機制。例如:府谷煤炭行業(yè)巨頭高乃則投資興建了高莊則現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，靖邊縣石油老板投資建設了10萬頭生豬場，知名企業(yè)羊老大公司也開始投資農業(yè)園區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展。在多元化社會融資發(fā)展的同時，積極鼓勵和協(xié)助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在債券市場、資本市場融資，逐步設立園區(qū)中小企業(yè)特殊聯(lián)保貸款體系和小額貸款擔保公司等融資平臺，解決由于農業(yè)企業(yè)弱質性面臨的資金難題。
(三)加快推進農村土地流轉，帶動現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展
1998年，米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農村土地流轉的序幕。通過多年發(fā)展，涌現(xiàn)出一批各具特點、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關村土地股份合作社經(jīng)營模式”、“榆陽土地細碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮(zhèn)農戶耕地互換規(guī)模經(jīng)營模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產出率和農業(yè)機械化水平明顯提升。目前榆林市農村土地流轉從最初的互換和轉包逐步發(fā)展為轉讓、出租以及股份合作等形式，累計流轉土地面積192萬畝，占全省流轉面積的32%，占據(jù)土地流轉面積全省第一，主要流向種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。農業(yè)經(jīng)營主體獲得土地承包經(jīng)營權后，通過建立農業(yè)生產基地，開展標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化經(jīng)營，進一步推動了現(xiàn)代特色農業(yè)化發(fā)展。
(四)加快新型農業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)園區(qū)建設，引領現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展
新型農業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的重要載體，通過著力打造現(xiàn)代農業(yè)“500強”———重點建設“百強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”、“百強龍頭企業(yè)”、“百強家庭農場”、“百強專業(yè)合作社”和“百強一村一品示范村”充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體和農業(yè)園區(qū)引領、推動和示范效應，全面提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，通過農業(yè)產業(yè)化來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
三、加強金融支持現(xiàn)代特色農業(yè)的政策和建議
(一)加大基礎設施建設和信用體系建設，增強區(qū)域資金集聚力
一是充分利用資源型經(jīng)濟的資金積累優(yōu)勢，引導政府財政和金融機構加大對農業(yè)基礎設施建設、技術改造、品種開發(fā)等用途的投入，拓寬對農業(yè)產業(yè)投資的渠道，提高對農業(yè)產業(yè)的投資比例，為引導其他資金進入農業(yè)樹立導向。二是以涉農金融機構為主體，以人民銀行征信系統(tǒng)為平臺，加強農村信用體系建設，逐步將涉農信貸業(yè)務信息納入征信系統(tǒng)進行專項監(jiān)測。此外，還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，加大對信用優(yōu)良農村經(jīng)濟主體的授信額度和支持力度，通過改善當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，解除金融機構信貸的后顧之憂，增強區(qū)域信貸資金集聚力。
(二)加強融資渠道建設，增強融資選擇的多樣性
首先，完善農村金融服務體系建設。以農商行為代表的地方法人金融機構要發(fā)揮農村金融主力軍的作用，在信貸、擔保、審批、防控等環(huán)節(jié)，加大對農業(yè)經(jīng)營主體信貸支持。其次，要引導、規(guī)范和管理工商業(yè)資本和民間借貸行為，通過正確引導工商業(yè)資本和民間資本向現(xiàn)代特色農業(yè)投資，開展產前、產中、產后的科技推廣、生產加工、經(jīng)營銷售等服務。最后，增加中小金融機構數(shù)量，推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行建立，同時鼓勵和支持民營資本設立中小金融機構，為現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展提供更多的融資選擇。
(三)財政金融合力設立專營機構，提升投資現(xiàn)代農業(yè)的信心
農村金融投資公司是立足現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，將金融融資和產業(yè)投資相結合，實現(xiàn)農村金融與農業(yè)產業(yè)一體化的新型金融組織。通過農村金融投資公司的平臺，既能夠引領社會資本、金融資金投向現(xiàn)代特色農業(yè)，又可將財政支農資金集中運作，通過資本投資和運營平臺提高支農資金的使用效率，借助“杠桿效應”，實現(xiàn)財政資金、金融融資和產業(yè)投資的良性互動，推進現(xiàn)代特色農業(yè)的發(fā)展。
(四)健全保險體系，解除現(xiàn)代農業(yè)的后顧之憂
設立政策性農業(yè)保險機構。區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)保險，政策性農業(yè)保險機構以政府財政補貼和農村產業(yè)主體支付小額保費為基礎，實行政府主導、政策扶持和市場化運作的模式，一方面能及時分散農業(yè)風險，補償農村產業(yè)主體損失;另一方面有效解決商業(yè)保險趨利性強、覆蓋面窄的問題。此外，以農村關聯(lián)主體間互助性擔保機構和民營商業(yè)性擔保機構為基礎，建立農業(yè)擔保基金，并向上逐級建立再擔保機構，通過開展一般再擔保和強制再擔保業(yè)務，為區(qū)域內以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)為主的農村產業(yè)主體提供信用擔保，解決農業(yè)融資中無擔保和擔保不力的問題。
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作者：羅慧媛1 楊鵬亮2 劉銳1 單位：1.人民銀行榆林市中心支行 2.榆林學院
