高質量發(fā)展的規(guī)模農業(yè)發(fā)展對策建議
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摘要：江西規(guī)模農業(yè)已形成“土地集中型、服務協(xié)作型、共享經營權型”發(fā)展模式，快速發(fā)展同時仍存在農業(yè)龍頭企業(yè)帶動力、農業(yè)社會化服務組織引領力、規(guī)模農業(yè)利益驅動力、土地流轉與適度集中力、金融扶持及服務力、農業(yè)科技支撐服務力等突出問題。要推動江西規(guī)模農業(yè)高質量發(fā)展，既要正確認識和處理規(guī)模農業(yè)與小農戶經營的關系；也要完善農村土地“三權分置”，因地制宜推行差異化、高效規(guī)模農業(yè)經營模式，并注重發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)科技創(chuàng)新機構、財政支農組織的支撐作用。
關鍵詞：江西；規(guī)模農業(yè)；問題；建議
規(guī)模發(fā)展是發(fā)達國家的成功經驗，也是我國新時期加快現(xiàn)代農業(yè)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、解決“三農”問題和全面建設農村小康社會的重要途徑。從國際形勢看，規(guī)模農業(yè)是實現(xiàn)農產品生態(tài)安全的基礎及有效應對國外農產品沖擊的方式。從國內環(huán)境看，規(guī)模農業(yè)是解決城鎮(zhèn)化進程中“誰來種地、如何種地”問題的有效途徑。中央多次強調“發(fā)展多種形式規(guī)模經營”，并將規(guī)模經營確立為引領我國當前及未來一段時間內現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的正確方式。江西規(guī)模農業(yè)歷經多年發(fā)展，形成了三大類型并取得良好效果，但也面臨諸多問題。唯有正視問題，找到有效路徑，才能更好地實現(xiàn)規(guī)模農業(yè)“強農興農”目標。
一、江西規(guī)模農業(yè)發(fā)展的主要類型
近年來，伴隨著土地流轉的快速推進，家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等農業(yè)規(guī)模經營主體以及農業(yè)社會化服務組織不斷調整壯大，推動著江西規(guī)模農業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，全省農村土地承包經營權流轉面積約1301.3萬畝，流轉率為40.5%；家庭農場3.82萬個，加入農民專業(yè)合作社農戶6.42萬戶，規(guī)模（銷售收入500萬元）以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量5223個，各類經營性社會化服務組織超過10萬個，托管服務總面積1006萬畝，綜合托管率達18.4%。依據(jù)農戶、土地流轉組織、企業(yè)參與程度，江西規(guī)模農業(yè)大致可分為土地集中型、服務協(xié)作型、共享經營權型等三類。土地集中型的主要特點是把土地集中起來，由一個獨立的主體進行生產和經營決策。根據(jù)土地流轉組織不同，主要有三種形式。一是通過個人流轉土地。主要表現(xiàn)為專業(yè)大戶、家庭農場獲取土地擴大經營規(guī)模。二是通過村集體流轉土地。2015年江西被列入土地確權登記頒證試點省份后，大力推進“確權確股不確地”的“三權分置”土地模式，實現(xiàn)了耕地承包權與經營權的分離，為耕地流轉提供了產權基礎。業(yè)主直接與村委商談，簽訂流轉合同，可以確保相對穩(wěn)定的流轉期限，更易形成規(guī)模經營，并激勵企業(yè)增加投入。據(jù)調查，江西欣寧蠶種科技有限公司選擇落戶于區(qū)位優(yōu)勢并不明顯的修水縣黃溪村，正是因為公司僅需與村委簽訂土地流轉合同，且流轉期限長，省去了與各家各戶談判成本。這種方式更易實現(xiàn)土地連片流轉、機械化操作和規(guī)模經營，在江西多地廣泛采用。三是通過土地流轉合作社流轉土地。不管是土地流轉還是續(xù)租土地，只要跟土地流轉合作社聯(lián)系即可，由合作社代替分散的農民尋找土地需求者，提高了土地流轉效率，降低了土地流轉交易費用。例如，安義縣構建了江西第一家土地流轉合作社，建立了土地流轉信息化網絡交易平臺以及土地流轉價格評估、政策保障、監(jiān)督服務三個體系。服務協(xié)作型，又被稱為農業(yè)生產托管或“土地托管”，在確保擁有土地承包經營權前提下，農戶將耕、種、管、防、收等全部或部分農田作業(yè)交由農業(yè)生產性服務組織統(tǒng)一管理。這種類型的特點在于：一是服務組織不需支付土地租金，反而可以向農戶收取作業(yè)服務費，規(guī)模經營的資金壓力更小；二是規(guī)模經營的風險仍由眾多農戶分散承擔，可以避免農業(yè)風險過度集中；三是農戶仍然保有承包經營權，迎合了部分農民的“戀土情結”，更容易被農戶接受。這種類型在農業(yè)社會化服務程度高的區(qū)域發(fā)展較快，基本上實現(xiàn)了從種到收的服務一體化。例如，江西綠能公司采取“全托管”“半托管”方式，為農民量身定制“種糧套餐”。公司可為農戶提供從種子、農藥、化肥、農機、烘干和銷售一條龍的產前、產中、產后全程托管服務，農戶則向公司支付600至800元服務費。農戶也可“點單”，公司則“照單”提供技術指導、機械化耕種與收割、測土配方、科學施肥、稻谷烘干、儲存和銷售等半托管服務，農戶需每畝每年支付公司60至80元的服務成本費。2018年，江西綠能公司托管耕地5.5萬畝，與300多名種糧大戶簽訂“土地托管”服務協(xié)議。再如，江西崇仁縣新綠洲農技服務有限公司，從事集中育秧的“半托管”服務和涉及機耕、機防、機收、烘干全程的“全托管”服務。公司統(tǒng)一采購雜交水稻品種，早晚稻用種量3.6斤/畝，比一般農戶節(jié)約用種量15%-20%；批量采購價格優(yōu)惠10%，且能保證種子質量；機插服務收費每畝120元，只有人工栽插費用的50%；與拋秧相比，秧棚育秧還可節(jié)約秧田50%。2017年，公司育秧托管服務拓展到萬畝，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共享經營權型實質是農戶自愿把分散的土地集中起來，把分散的經營整合起來，通過眾多小農戶聯(lián)合與合作促進規(guī)模化發(fā)展。可分為專業(yè)合作社帶動、產業(yè)化經營帶動兩種具體模式。專業(yè)合作社帶動模式表現(xiàn)為由農民專業(yè)合作社為入社農戶提供產前、產中和產后服務，實現(xiàn)農業(yè)生產。例如，高安市久洋農機專業(yè)合作社、安義縣綠能機械服務合作社、安義縣金果農機服務專業(yè)合作。農業(yè)產業(yè)化經營帶動模式，以產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，龍頭帶基地，基地聯(lián)農戶，使各具特色的優(yōu)勢農產品形成區(qū)域性的主導產業(yè)。訂單農業(yè)即屬于此種模式。目前，江西省農業(yè)農村廳依托“優(yōu)質稻產業(yè)發(fā)展工程、綠色高質高效創(chuàng)建、稻米區(qū)域品牌創(chuàng)建”等項目，促進種子企業(yè)、種糧大戶、加工企業(yè)之間相互對接，引導農戶與企業(yè)簽訂種植收購優(yōu)質稻訂單，提高產銷對接精準性，幫助農戶實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價”。
二、江西規(guī)模農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力還比較弱。目前，江西尚沒有超千億的農業(yè)龍頭企業(yè)，農產品精深加工的企業(yè)占比低、規(guī)模小、加工能力弱，與農戶間的利益聯(lián)結機制不暢，政府的支持力度不夠，有效資金投入少，技術落后，整體實力不強，對規(guī)模農業(yè)的帶動作用還比較弱。2017年，省級農業(yè)龍頭企業(yè)865家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入5979億元，位列全國第12位，與全國排名第一的山東33791億元相比，差距明顯。
2.農業(yè)社會化服務組織引領小農能力不足。隨著規(guī)模農業(yè)的快速增長和非農就業(yè)率的持續(xù)上升，“統(tǒng)分結合”的中國特色社會主義小農經濟受到了諸多約束。農業(yè)社會化服務組織的發(fā)展在一定程度上破解了束縛小農經濟發(fā)展的約束條件。然而，當前諸多農業(yè)社會化服務組織多為自發(fā)生長、粗放發(fā)展，缺乏規(guī)范的管理制度，多數(shù)服務組織尚未形成規(guī)模化，在機械化服務、農業(yè)科技服務、合作金融服務和市場購銷服務等方面難以引領小農發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
3.發(fā)展傳統(tǒng)規(guī)模農業(yè)的利益驅動不夠強。農業(yè)不同于其他行業(yè)，屬長線投資。投資人作為理性經濟人，力求資本投入利益最大化。因此，更多的投資人將資本集中投入在“小農業(yè)”范疇，即短平快產業(yè)，如蔬菜、花卉、水果等領域。而對“大農業(yè)”，即傳統(tǒng)產業(yè)，如糧棉油的資本投入少，主因在于市場化進程加速下，其投入產出比持續(xù)走低，無法與“小農業(yè)”或其他行業(yè)相比。從實際情況來看，江西棉油播面快速縮減，棉花播面從2009年的75.51千公頃縮減到2017年的69千公頃，油菜籽播面由2009年的538.49千公頃調整到2018年的485.3千公頃；稻谷面積基本持穩(wěn)，但種植結構逐年調整，表現(xiàn)明顯的是早稻播面由2009年的1400.8千公頃縮減到2018年的1207.6千公頃。
4.土地的流轉與適度集中還不通暢。一是小農家庭經營仍是江西農業(yè)經營主體。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省農業(yè)戶數(shù)約864萬戶，其中，普通農戶853.8萬戶，占比高達98.82%。二是土地流轉費用過高。全省平均地租400元／畝，部分種植效益較好的區(qū)域，地租高達1000元／畝。過高的流轉費用拉低了農業(yè)經營利潤，限制了規(guī)模經營。三是退租或“跑路”現(xiàn)象突出。近2年，農產品價格大幅走低，尤其是種糧大戶面臨嚴重虧損，減小經營規(guī)模的“退地”現(xiàn)象和拖欠流轉費用甚至“跑路”的問題比較突出。四是土地的細碎化格局限制了田塊集中。據(jù)第二次全國土地調查數(shù)據(jù)顯示，全省人均耕地1.04畝，比全國人均1.52畝少0.48畝。由于農村承包地分配時追求絕對公平，導致承包地的分布非常零散。據(jù)調查，全省多數(shù)農戶家庭1畝承包地大致分為3-5塊。由于存在較高的交易費用，從實踐角度上通過農戶之間的調換田塊使細碎化的田塊達到集中連片難以實現(xiàn)。
5.面向規(guī)模農業(yè)的金融扶持及服務乏力。一是經營權抵押存在抵押物有效性和處置難題。目前，江西省農業(yè)農村廳在10個試點縣（含市、區(qū)）開展農村綜合產權交易市場建設，設立縣鄉(xiāng)兩級農村承包土地經營權抵押貸款服務，允許業(yè)主以流轉而來的土地經營權抵押貸款，在其違約時，金融機構有權將土地經營權流轉出去，用流轉收益償還貸款本息，期滿后再把經營權返還給農戶。但實際上，業(yè)主違約后抵押物處置困難，將壞賬風險集中在了金融機構。因此，金融機構開展經營權抵押貸款業(yè)務的積極性不高。二是金融扶持及服務乏力導致農業(yè)規(guī)模經濟發(fā)展緩慢。由于工、農投資結構所帶來的經濟收益差距，地方財政、金融扶持力度的不到位以及資金、勞力等快速流出成為非農業(yè)生產要素，盡管財政和銀行信貸部門逐年加大對農業(yè)規(guī)模經營主體的投入和支持，但相比工業(yè)、服務業(yè)仍十分有限，農業(yè)投入主要還是依靠經營業(yè)主的自身積累，使得規(guī)模農業(yè)發(fā)展后勁不足。
6.農業(yè)科技支撐服務作用發(fā)揮不夠。一是農業(yè)龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構不足，創(chuàng)新能力不強。江西省國家重點農業(yè)龍頭企業(yè)擁有研發(fā)機構的不多，即使有也大多處于初創(chuàng)期或成長期，數(shù)量和質量有待提升。二是農業(yè)科技推廣與農業(yè)科研銜接不緊密。農業(yè)科研、教育、農技推廣部門間合作機制不順暢，農業(yè)科研成果難以及時傳遞到農技推廣部門，農技推廣部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技推廣部門因人員老化、知識面有限、人才隊伍不穩(wěn)定等因素無法及時將科研成果在農村推廣。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省公有經濟企事業(yè)單位農業(yè)技術人員占全省專業(yè)技術人員總數(shù)比3.13%，2017年占比2.11%，年度間數(shù)據(jù)占比率處在波動中。這也反映了大中專農業(yè)院校人才不愿真正投入到農業(yè)行業(yè)。
三、推進江西規(guī)模農業(yè)發(fā)展的對策建議
1.正確認識和處理規(guī)模農業(yè)與小農戶經營的關系。規(guī)模農業(yè)的實現(xiàn)并不完全依賴土地規(guī)模經營，也可以通過生產環(huán)節(jié)的農業(yè)服務規(guī)模經營，以及農民之間、農民與新型經營主體之間、各種新型經營主體之間的入股、入社等聯(lián)合與合作來實現(xiàn)。因此，必須正確認識和處理規(guī)模農業(yè)與小農戶經營的關系，在尊重小農戶經營仍然是我國農業(yè)經營的主要形式的前提下，通過合作社、社會服務組織等方式推進規(guī)模農業(yè)發(fā)展。
2.強化農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)鏈的帶動效應。以市場為導向，立足本地農業(yè)資源優(yōu)勢和特色，鼓勵有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)科學確定主導產業(yè)和產品，加快形成區(qū)域性產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢。發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)技術研發(fā)、投入品生產與優(yōu)化、技術支持、生產性服務、標準化管理、產品儲運、市場開發(fā)、品牌營銷等產業(yè)鏈的帶動效應，將小農戶經營的相關環(huán)節(jié)循序漸進地集中起來，形成專業(yè)化、規(guī)模化經營。
3.發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)社會化服務組織的聚合效應。大力扶持現(xiàn)代農業(yè)社會化服務組織，創(chuàng)新農業(yè)服務體系，通過多元化、多層次農業(yè)生產性服務，在降低小農戶生產成本和交易成本的同時，改變小農戶獨立封閉的生產經營活動，將分散的小農戶匯聚起來，與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接，既將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)的軌道，又通過農業(yè)生產性服務實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營。
4.因地制宜推行差異化、高效規(guī)模農業(yè)經營模式。綜合考慮省內不同地區(qū)的生產力發(fā)展水平、勞動力轉移程度及自然環(huán)境條件、人地比例、產業(yè)特色和產品特點，確定差異化的規(guī)模農業(yè)大小及其經營模式，在注重生態(tài)安全的基礎上，采用高效種植模式，提高土地回報率。
5.完善農村土地“三權分置”。2017年中央一號文件指出：“規(guī)模經營可以通過流轉經營權、代耕、代種等方式”。因此，借鑒全國各地推進農村土地“三權”分置改革成功案例，從法律角度明確并細化內容，保障經營權和承包權主體利益平衡，在土地所有權不變基礎上，加強對經營權流轉監(jiān)督管理，創(chuàng)新土地經營方式，采取土地入股、土地托管、代耕代種、整體流轉等，總結形成適合不同地區(qū)的“三權”分置具體路徑和辦法，探索更多放活土地經營權的有效途徑。
6.創(chuàng)新財政支農方式。繼續(xù)完善農村金融體系，創(chuàng)新“一戶多保”“土地反擔保”、抵押、質押等擔保方式，健全抵押擔保制度；建立專項風險保障資金，完善風險分擔、補償機制，并規(guī)范土地流轉中介市場體系，提高抵押品處置有效性。完善投融資制度，通過新型農業(yè)經營主體中長期大額貸款貼息，建立新型農業(yè)經營主體發(fā)展財政專項、農戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作等方式，解決規(guī)模農業(yè)融資難問題。總結推廣財政支農方式創(chuàng)新的成功經驗，推廣一批頗具創(chuàng)新性和推廣價值的改革經驗，如“銀行+保險+期貨”金融聯(lián)合創(chuàng)新模式。
7.加大科技創(chuàng)新研發(fā)推廣力度。明確現(xiàn)代農業(yè)科技的發(fā)展目標與重點，支持規(guī)模化龍頭企業(yè)加強與科研院校的研發(fā)合作，通過共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣站等產學研平臺，引導企業(yè)有意識且主動增加對重大農業(yè)技術攻關、技術改造、技術推廣的投入，不斷提高企業(yè)競爭力。鼓勵農技推廣機構和農技人員，通過提供增值服務與龍頭企業(yè)和農戶構建多種形式聯(lián)合。推進科研成果權益分配改革，完善科研成果權益轉化分配鏈條，允許科研院校專家通過兼職、掛職、簽訂合同等方式與企業(yè)開展人才合作，充實企業(yè)技術人才隊伍建設。
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作者：余艷鋒 付江凡 單位：江西省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所