新西蘭行業產業促進我國農業產業的啟示

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摘要：指出了新西蘭無論是GDP總產值和土地面積都比較接近我國一個省域的情況。因此借鑒新西蘭特色農業發展經驗，其對于推進我國省域特色農業產業升級有著重要的意義。介紹了新西蘭農業發展基本情況及取得的輝煌成績，分析了新西蘭行業委員會對其產業轉型升級的經驗，提出了我國構建行業委員會的一些建議。

關鍵詞：新西蘭；行業委員會；特色農業產業

1新西蘭部分特色農業“雄冠全球”

新西蘭面積約26萬km2，約為1．5個江西省國土面積，略大于我國大部分省域面積；新西蘭人口約460萬，約為大部分省域人口1／10；2014年新西蘭人均GDP4．3萬美元，總GDP約3000億美元，約2萬億人民幣。其農牧原料及加工產值約占國民收入的3／4，是典型的騎在“牛羊”背上的國家。新西蘭牛排、肉用小牛出口占其產量的80％、牛奶及其制品出口量占其產量96％，出口量全球第一。新西蘭羔羊出口占其總產量92％、羊肉出口占其總產量94％，出口量全球第一，且質量上乘。此外，新西蘭羊毛出口占總產量的91％，全球第二。目前新西蘭獼猴桃出口量是其水果出口的第一位，約占園藝類產品出口值的31％。每年大量銷往世界上的60多個國家和地區，年出口量近20萬t，價值4億多新元。新西蘭是世界上獼猴桃銷量最大的出口國之一。新西蘭已形成了以奶牛養殖為主，綿羊、鹿養殖等為補充的畜牧業主導產業，以獼猴桃、葡萄種植為主的果品業，奶制品、獼猴桃、白葡萄酒成為新西蘭出口的標志性產品，增長勢頭不減［1］。

2行業委員會是促進新西蘭農業經濟發展的“核武器”

為什么新西蘭農業取得如此大成就？除了得天獨厚的氣候和資源環境條件外，更得益政府對農業經濟非常出色的管理模式，其核心要點是，政府引導成立行業委員會，形成產業聯盟，應對“惡性競爭”［2］。因為任何一個產業發展到一定階段，就會形成眾多微觀經濟組織，為了獲取更多的市場份額，可能會陷入“惡性價格競爭”，如果沒有政府協調，這種“市場失靈”將長期存在。新西蘭政府在處理政府與市場關系的經驗就是，一旦某產業發育到一定階段，并出現“價格戰”現象，政府就開始涉入解決該問題。首先政府引導行業成立行業委員會，行業委員會是獨立于政府機構之外的，但它們都是依法成立的代表公眾利益的機構，代替了政府的有關職能。行業委員會能整合產業組織，促進企業與企業，合作社與合作社進行兼并重組，并不斷形成一個大型產業聯盟。一方面，由于產業集中度提高，惡性價格戰就得到有效遏制；另一方面，產業聯盟負責協調政策、組織生產、提供信息、開拓市場、開展科研、引進技術等，起保護和發展本行業生產的作用［3］。新西蘭獼猴桃產業的發展也見證行業委員會的重要性。1970年，由于新西蘭獼猴桃管理和面向全球的營銷還處于初期階段，獼猴桃出口量占產量的份額為60％。1977年新西蘭成立了獼猴桃管理局，該機構主要負責對獼猴桃品種改良、質量控制和行業發展進行指導。不久，獼猴桃產業獲得高額回報。而智利、意大利等后起的獼猴桃開始追趕，獼猴桃國際市場競爭越來越激烈，新西蘭獼猴桃產業遭到重創。1998年，新西蘭獼猴桃管理局被改組為新西蘭獼猴桃行銷局，頒布了新西蘭獼猴桃營銷法規，宣布新西蘭獼猴桃行銷局為新西蘭唯一的獼猴桃出口商，對新西蘭獼猴桃實行全球統一銷售。2000年新西蘭獼猴桃行銷局改名為“Zespri”國際有限公司，由公司對獼猴桃生產者發行股票，股票在生產者之間可自由交換。果農成為公司的股東，“Ze－spri”公司與果農簽訂生產合同，對與之簽約的果農從種植、采摘、分揀、包裝到運輸和貯藏的整個過程實施極嚴格的產品質量跟蹤檢測和現場管理，今天，新西蘭獼猴桃無論出口數量和品質都為世界第一。

3我國發展特色產業存在問題及對策———以贛南臍橙為例

贛南臍橙產業是一個典型區域特色產業［5］，本研究將以該產業為例進行剖析。3．1產業利潤空間不斷被壓縮由于臍橙不是生活剛性需求產品，其需求彈性較大，但供給彈性卻非常小。根據經濟學蛛網模型，當農產品需求價格彈性大于供給價格彈性時，農產品價格會隨著時間推移不斷收斂。本課題組對果農調查發現：近三年來，加工企業對果農優質臍橙的收購價基本保持在約2元／kg的水平。雖然臍橙收購價相對穩定，但人工成本和農資成本卻不斷上升，扣除勞動力成本和各項農資開支后，果農每斤臍橙利潤約3角左右。如果算上自身勞動力成本及前期資金利息成本，則臍橙利潤每斤不足2角。3．2產業集中度和組織化程度較低目前，贛州市有加工銷售企業212家。以尋烏縣為例，楊氏集團是最大的加工企業，年加工臍橙約5萬t。圣維、春之光等年加工能力約2萬t的大型企業有5個，千噸級別的中型加工企業約20個，小型加工企業40多家。排名前三位的加工企業集中度CR3不足15％。由于加工營銷企業規模不大，數量眾多，實力不強，輻射帶動能力有限，沒有形成在國內外市場上真正具有影響力和話語權的龍頭企業。3．3產業集群效應還不明顯按照美國臍橙產業集群產值分配模式，果農占1／4，批發和零售占1／4，物流占1／4，其他占1／4。以2016年為例，贛南臍橙鮮果產值40億元，按照美國臍橙產業集群產值分配模式，贛南臍橙產業集群總產值應達160億元，然而目前統計數據只有80億元。目前贛南產業集群效應很不明顯［5］。新西蘭農業經濟發展經驗———建立行業委員會或產業聯盟是解決當前農業產業升級的一把重要的鑰匙。建立行業委員會是政府之手和市場之手有機結合的重要方式。行業委員會既可以調控產品供給，避免“惡性價格競爭”，又可以謀劃行業發展、引導技術革新、提升產業附加值、保障農產品安全生產［6］。

4推進我國組建農業產業委員的支持措施的建議

4．1農業部牽頭，盡快出臺相關文件和方案，推進特色產業委員會試點工作組建產業委員會是一項創新工作，涉及到許多層面問題。建議國家農業部在調研、考察和研究新西蘭農業產業委員會運行模式基礎上，結合我國實際情況，選取一些特色產業進行試點組建產業委員會。并盡快出臺相關文件，將一部分生產性補貼轉為對產業委員會補貼。過去，一些農業財政直補效果并不好，雖然促進總供給的增加，但不利于促進產業升級。因此需要由農業部牽頭，出臺組建我國農業產業委員會的工作方案，狠抓落實。4．2全國人大盡快出臺法規制度，保證產業委員會獨立法人地位和充分的決策權，厘清其于政府之間的關系政府要正確處理好與產業委員會關系，既不能“越位”，也不能“虛位”。因此省人大可出臺法律法規制度，明確產業委員會與政府之間關系。首先，政府不要凌駕在產業委員會之上，要保證產業聯盟經營方面絕對獨立。其次，當產業委員會組建和運營出現困難時，產業聯盟求助政府，政府應給予幫助，甚至授予產業委員會對行業標準、行業管理制度、產品銷售、品牌管理的部分權限。4．3中央財政劃撥專項資金，推進組建產業委員會試點工作的開展由于該項工作的推進，會涉及到部分利益主體，并且可能借助“外腦”。因此，建議財政部下撥專項資金，支持組建產業委員會工作。農業部制定政策，確定各產業委員組建標準，對試點組建過程出現問題進行研究，對成功之處進行總結。

參考文獻：

［1］張明林．新西蘭獼猴桃產業管理經驗及其對我國區域特色產業發展的啟示［J］．科技廣場，2016．

［2］劉善慶，張明林．新西蘭農業產業轉型、升級研究［J］．科技廣場，2016．

［3］李志萌，張宜紅．革命老區產業扶貧模式、存在問題及破解路徑［J］．江西社會科學，2016．

［4］張明林．扶持政策對農業龍頭企業綠色食品開發行為與績效的影響［M］．北京：經濟管理出版社，2016．

［5］陳希勇．山區產業精準扶貧的困境與對策［J］．農村經濟，2016（5）．

［6］張明林．綠色食品農業龍頭企業績效結構及評價分析———基于江西部分綠色食品企業樣本數據［J］．江西師范大學學報（哲學社會版），2016.

作者:張明林 張琪 趙美琪 單位:江西師范大學商學院