現代農業產業系統的建構路徑

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本文作者：劉濤 單位：河南理工大學應急管理學院

現代農業產業體系最早提出于2007年的中央一號文件，“十二五”規劃進一步強調完善現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業。現代農業產業體系是黨中央針對我國目前農業產業發展中技術水平低下、農業發展方式粗放、環境污染嚴重等問題提出的一種產業發展戰略，是推進我國農業經濟發展，提高農業產業國際競爭力的重要路徑。中國現代農業產業體系的建設需要不斷探索不同地區的現代農業產業體系模式及其發展路徑，這對于構建特色現代農業產業體系模式意義重大。

一、現代農業產業體系的內涵

目前理論界對現代農業產業體系的內涵進行了一些釋義，但是并未形成一個統一的認識，對于這一概念的理解關鍵在于明晰“產業體系”和“現代”的涵義。關于“產業體系”，張耀輝（2010）從產業體系的內容及目的對現代農業產業體系進行了界定，認為它是由特定的基礎產業、政府行為和產業約束構成的有機體，目的是為了保證與之對應的產業整體的運行正常以及用于維護和服務于經濟主體的生存方式［1］。作為產業體系的一種特殊形式，農業產業體系也具有產業體系的一般屬性，它實際上是由農業產業鏈各環節上的生產、經營、科技、市場、服務、教育等產業主體通過一定的利益聯結方式緊密相連的有機整體，目的是能夠促進農業整體的發展。關于農業產業的“現代”規定性的理解，需要從兩方面進行分析，一是可以通過現代農業的內涵進行理解。理論界對現代農業的界定探索很多，陶武先（2004）從現代生產要素的利用、農業從業人員科技和經營管理素質的提升、農業生產經營活動的專業化、集約化、規模化以及農業勞動生產率的大幅度提高給出了一個比較全面的概念［2］。另一方面要借助現代產業體系的分析進行理解。目前對于現代產業體系的理解還處于探索階段，劉明宇和芮明杰（2009）從產業鏈分工的視角對現代產業體系進行了分析，認為“現代產業體系是指具有當代領先的具有競爭優勢的又面向未來發展趨勢的產業體系。這樣的產業體系既有本國先天的要素稟賦帶來的路徑依賴，也有后天要素稟賦升級和專業化分工產生的動態比較優勢的影響。”［3］

總之，農業產業的“現代”規定性實際上就是現代工業經濟理念在農業產業領域的具體實現，從而使農業產業具有創新性、融合性、可持續發展性、生態性、開放性等現代經濟發展的特征。現代農業產業體系實際上就是農業產業的體系化和農業產業現代化的結合，體系化強調產前、產中、產后整條農業產業鏈的協調發展，而現代化則注重現代產業理念在農業領域的具體實現，現代化是現代農業產業體系的本質內涵，它是產業體系化的前提和內在動力，農業產業的非現代化必然導致農業產業發展的非體系化。由此我們把現代農業產業體系定義為：以高科技含量、高附加值、低污染、低能耗的綠色農產品為中心，以資本、技術、人才、信息等現代要素為支撐，以技術創新性、產業高端性、生產設施性、功能多元性、調控高效性和可持續發展性等為特征的能實現農業產前、產中和產后協調發展的有機整體。它是種植業、畜牧業、漁業、現代林業、加工業、服務業等產業既相互獨立又相互融合的復合體，是農業產業橫向拓展和縱向延伸的有機統一。是不斷推進農業技術創新，積極探索農業多功能性［4］，逐步提高農業高端產業發展，從而實現生產設施化、可持續發展和高調控性的新型農業產業體系。

二、中國現代農業產業體系構建的主要模式

現代農業產業體系的成熟模式多種多樣，有以滿足當地市場需求、由國內市場需求形成的現代農業產業體系；有以出口創匯為目標、由國際市場牽引形成的現代農業產業體系；有圍繞主導產業而展開、由眾多中小企業集聚形成的現代農業產業體系；有以文化創意為核心、把文化活動與農產品生產、加工與銷售有機結合形成的現代農業產業體系。

（一）市場需求整合型現代農業產業體系

市場需求整合型農業產業體系是一種以專業交易中心或專業市場為依托，在農業生產的區位特色基礎上，形成區域性農業主導產品生產基地、農產品批發市場、農產品加工營銷市場相連接的農業產業體系形式。這種整合形式具有如下特點：農產品生產、農產品加工、農產品營銷之間的聯結關系相對松散，企業與農戶并未形成成文的合同約束，彼此間交換活動完全是靠市場聯結，與之對應，經濟利益分配也完全依賴于市場機制。而市場需求整合型農業產業體系中，由于生產、加工等產業鏈條之間的聯結方式完全通過市場的“背對背”方式進行，因此無法直接體現出農業產業化經營所強調的“風險共擔”和“利益共享”的原則，所以市場需求整合型農業產業體系被普遍認為是一種產業體系的低級形式，沒有成為我國農業產業體系發展的主流形式。但是，由于這種整合方式能夠使產業鏈各環節之間真正通過市場化的交換來隨時調整價格信號，市場充分發揮糾正和引導市場主體經營行為的作用，實現資源在農戶和企業之間的最優化配置而提高產業的競爭力，所以在美國、歐盟等發達國家農業交易量的60％以上是通過市場交易完成的。我國農業產業體系構建處于初期發展階段，“龍頭”企業往往被認為就是農產品加工、銷售企業，專業化市場的作用還沒有得到充分重視。實際上，由于農產品的鮮活特點，專業化市場也可以發揮“龍頭”企業對生產經營各環節的聯結作用而成為農業產業體系發展的主體。隨著市場制度和市場設施的完善，由市場需求整合的農業產業體系，可以跨越區域市場的限制，在全國乃至全球范圍內優化配置資源；市場需求整合下的農業產業體系的穩定發展、整體效率的優化和競爭力的提高，從長期來看同樣可以達到產業體系各環節之間的“風險共擔”和“利益共享”。

（二）出口創匯牽引型現代農業產業體系

出口創匯牽引型現代農業產業體系是以國際市場為導向，以出口創匯為目標，以出口創匯農產品生產基地為核心，而建立形成的一種農業生產結構和包括農產品加工、銷售、科研、金融等各種服務體系在內的農業產業體系。出口創匯牽引型現代農業產業體系以國際市場為導向，專門圍繞出口創匯組織生產與加工各種適銷對路的農副產品、畜產品、水產品參與國際競爭和交換的一種“貿工農”外向型農業。主要依靠現代科學技術，引進國內外優良品種、先進技術裝備，同當地優越的農業生產條件和豐富的農業自然資源、勞動力資源及靈活的家庭經營等以最佳方式組合起來納入社會化專業生產體系，建立起各種名優特農副產品、畜產品、水產品規模生產基地，并以基地為中心形成一個高技術、新品種、多種類、大批量、低成本、高效益、出口創匯能力強的外向型農業生產體系。其發展有助于推動傳統農業及其生產手段的改造和推動整個農業現代化進程。出口創匯牽引型現代農業產業體系離不開出口創匯型農業龍頭企業的帶動，這些企業具有強大的經濟實力，對外貿易經驗豐富，能夠很好地把握國際市場動向，及時組織貨源的供應與集散。而且有實力的大型企業一般都把自己的分支機構滲透到進口國，以保證市場的穩定。出口創匯牽引型現代農業產業體系要求具有便利的交通條件、較發達的農產品加工流通技術、較高的農業商品化程度、有效的政府扶持政策以及良好的出口基地公共服務平臺。目前我國沿海地區的出口創匯牽引型現代農業產業體系發展比較好，而內地的四川、湖北、重慶等都在積極推動出口創匯型現代農業產業體系的建設。2007年江蘇省計劃以農產品出口龍頭企業和省級外向型農業示范區為載體，在園藝產品、畜禽產品、特色糧油制品和水海產品等四大農產品出口支柱產業中，建設一批以國際市場為導向，具有比較優勢和區域特色的農產品出口基地，到2010年，建成30個農產品出口基地［5］。四川省力爭在全省范圍內建成茶葉、絲綢、苧麻、雜交水稻種子等七大農產品出口基地，并將在打造具有國際競爭力的新型產業體系、建立出口基地國際化質量保障體系、培育出口基地自主品牌體系等方面著力，到2010年，全省農產品出口總額達到15億美元以上［6］。

（三）主導產業帶動型現代農業產業體系

主導產業帶動型現代農業產業體系緊緊圍繞一個或多個主導產業而展開，形成了一個或多個主導產業牽引的眾多中小企業集聚而形成的龐大的農產品生產、加工與銷售群體，這種企業群之間由于近距離的相互學習、相互模仿，從而形成良好的學習效應，使得農戶、加工企業與銷售企業間結成了比較緊密的聯系。這種農業產業體系在初期發展階段往往會存在關鍵性的主導企業的存在，通過主導企業的裂變或其他企業向該產業的集聚，從而形成了成百上千企業加入該產業的開發中，有效實現了物資、技術、信息、人力等資源的共享，通過與生產基地和農戶的有機聯合，建立起“風險共擔，利益共享”的現代農業產業體系組織。荷蘭的花卉產業體系、美國加利福尼亞的葡萄酒產業體系等都是比較成功的案例。加利福尼亞葡萄酒產業把分散在各部門的支農項目資金集中起來，680家商業釀酒企業和幾千個葡萄種植園以及眾多的葡萄儲存、灌溉和收割設備、包裝器材提供商，共同形成了一個完整的農業產業體系。在主導產業內部，普遍存在著公司與農戶之間的合同（契約）聯結方式。通過簽訂產銷合同，農業企業與生產基地、村或農戶形成了一種緊密的利益共同體，規定了簽約雙方的責權利，合約一般規定企業給予基地和農戶明確的扶持政策和全過程服務指導，保證農產品的最低收購價及優先收購；與此同時，農戶則按合同規定定時定量地向“龍頭”企業供給優質農產品。這種農業產業體系實現了非市場組織機制和市場價格機制的有效結合，組織成本相對較低；有利于通過工商業的農業企業向農業引入資金和現代技術要素。在產業發展不穩定、市場風險較高的階段，這種農業產業體系具有較大的適應性。

（四）創意理念驅動型現代農業產業體系

創意理念驅動型現代農業產業體系是以文化創意為核心，構筑多層次的全景產業鏈，通過創意把文化藝術活動、農業技術、農副產品和農耕活動以及市場需求有機結合起來，形成彼此良性互動的產業價值體系，為農業和農村的發展開辟全新的空間，并實現產業價值的最大化。創意理念驅動型現代農業產業體系已經跳出了傳統農業生產的范疇，是一個包括核心產業、支持產業、衍生產業和配套產業等在內的多層次的農業產業體系。目前比較成熟的創意理念驅動型現代農業產業體系，如成都錦江區的花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”。這種現代農業產業體系與傳統農業產業體系不同，它實現了四大轉變，形成了四大統一。一是實現了農產品生產方式的轉變，形成了創意農產品的標準化生產。二是實現了農產品銷售方式的轉變，形成了創意農產品的規模化銷售。三是實現了農產品基地管理方式的轉變，形成了創意農產品基地管理的標準化。四是實現了創意農民專業合作社合作方式的轉變，實現了創意農民專業合作社在創意農產品產加銷一體化的合作［7］（P153～155）。

三、中國現代農業產業體系的實現路徑

中國現代農業產業體系的構建需要實現農業產業體系的結構協調、技術支持、組織創新和區域布局，其中組織創新是現代農業產業體系的載體和推動力，實現傳統農業產業組織向現代農業產業組織的轉變，有利于現代農業產業體系的主體運行。技術支持是現代農業產業體系的決定力量，不斷提高農業產業體系的技術支持水平，是現代農業產業體系的本質內容，是推動結構協調、組織創新和區域布局的根本動力。結構協調是現代農業產業體系演進的內在機制，是農業發展方式轉變的具體體現，是提高產業體系層次和水平的具體路徑。區域布局是現代農業產業體系實現資源在區域間有效配置的具體機制，是現代農業產業體系在不同區域間的具體實現。

（一）大力推進現代農業產業體系的結構協調

現代農業產業體系的建設要求不斷調整農業產業體系的結構，逐步優化各種資源和要素在農業各個產業之間的合理配置，通過增強農業各個產業之間以及其他支持產業與農業產業的互動和融合，從而增強現代農業產業體系的結構效益。現代農業產業體系的結構協調突出表現在農業、農產品加工業和農產品物流業之間的協調，而三者的協調互動在當前條件下則表現在不斷調整農業產業結構，大力推進農產品加工業的發展，不斷推進農產品物流業。農業產業結構調整的重點是不斷推進種植業結構調整，適度降低糧食作物的播種面積，提高經濟作物和飼料作物的播種面積，從而實現種植業由糧食作物和經濟作物的二元結構轉變為糧食作物、經濟作物、飼料作物、瓜果、花卉等園藝作物的多元結構。在此基礎上，將更多的資源和資金投入畜牧業，逐步提高畜牧業的比重，將農業總產值當中畜牧的比重由2009年的32．25％提高到50％以上，達到發達國家的水平［8］。發展農產品加工業的關鍵在于大力推進農業產業化龍頭企業的發展，因為它是發展現代農業的重要主體，是組織引導農民進入國內外市場的不可或缺的橋梁和紐帶。因而龍頭企業經濟實力的強弱和帶動能力的大小，將直接決定一國農產品加工業的發展水平。發達國家或地區農業企業集團的強大實力凸顯了其農產品加工業的競爭優勢，為了趕超發達國家農產品加工業的發展水平，必須加快農產品加工園區建設，積極引導一批有實力、營銷手段高的工商企業向加工園區進行聚集，不斷提高農產品精深加工水平和市場占有率，盡快形成以農產品加工業為主導的農業塊狀經濟。農產品物流業的發展要求積極推進各類農產品流通組織的現代化，特別是各種專業合作社或專業協會，由這些農業合作經濟組織推動農產品的銷售，組建屬于農民自己的農產品營銷協會，同時大力推進農產品批發市場體系建設，建立健全大中小型集貿市場、專業市場，鼓勵通過“農超對接”方式實現農產品的連鎖經營，從而實現農產品流通渠道的多元化。此外要積極學習荷蘭等發達國家的經驗，大力推進網上交易、拍賣交易等現代化的交易方式，從而提高我國農產品的交易效率。

（二）逐步提高現代農業產業體系的技術支持水平

現代農業產業體系的建設要求大力推進農業科技進步、農產品加工技術進步及農產品流通技術進步，不斷提高農業產業體系各環節的技術貢獻率和技術支持水平，實現農業產業驅動由資源驅動型向資源和技術雙輪驅動型轉變，從而建立起技術主導的現代農業產業體系。要推進農業產業技術研發體系建設，逐步轉變條塊分割的農業科研體系，堅持以“全國成體系、地方有特色”原則為指導，構建起國家和地方兩級明確分工的農業科研體系格局。此外，要不斷推進產學研結合，建立健全現代農業產業技術體系的合作平臺。不同科研部門和機構由于組織協調不暢，極易導致科研的浪費，而建立產學研合作平臺則可以極大地改善農業研發的績效，當前建立健全現代農業產業技術體系為產學研合作提供了一個非常好的平臺。現代農業產業技術體系創造性地將組織構成分為產業技術研發中心和綜合試驗站兩個層級，實現了各個層次科研機構的協調發展，大大提高了農業產業體系技術創新的效率。在此基礎上，加大農業科研的投入強度，構建多元化的投入體系，優化農業科研隊伍的結構和激勵機制，不斷提高農業科技成果的質量。同時積極推進農業產業技術的推廣和應用，一方面重新整合現階段的農業技術推廣資源，構建多元化農業產業技術推廣體系，實現農業推廣隊伍優化、推廣投入優化和推廣信息網絡優化。另一方面不斷推進農業產業技術應用體系建設，創新基礎農業新技術推廣方式，推進科技示范戶建設；加大農民素質教育和培訓，培植新型農業新技術應用主體。

（三）不斷探索現代農業產業體系的組織創新形式

現代農業產業體系的組織創新要求按照互利共贏原則，把農業產業鏈上的農戶、農民專業合作社和龍頭企業有機組織起來，建立起一種以產業鏈為基礎、價值鏈為核心、組織鏈為保障的風險共擔、利益共享的共贏機制［9］（P110～140），從而提高現代農業產業體系中各產業的交易效率和組織化程度。而由于農業產業化發展不足，農業產業化龍頭企業雖然與農戶或合作社建立了不同形式的產業化組織形式，如“公司＋農戶”、“公司＋合作社＋農戶”等，但是各個微觀經濟組織獨立性依然很強，彼此間關聯性明顯不足。它們多半屬于帶有戰略聯盟特色的網絡組織，而介于企業與市場之間的兩種中間性組織形式———企業集團和企業集群發展明顯滯后。中間性組織理論認為，做為介于企業和市場之間的一體化組織形式，中間組織實現了企業管理成本和市場交易成本的有效協調，進而節省了總交易費用，創造了合作剩余。特別是企業集團和企業集群兩種形式，它們以產權關系和地理空間為紐帶，有利于增強農業產業體系組織主體間的合作關系，彌補目前戰略聯盟組織的關聯性不強的弱點［10］。農業企業集團化模式特別強調大企業集團的市場開拓力和競爭力，是國際市場開拓中的主力軍，而農業企業集群化模式則力主區域市場，是區域經濟深化的必然結果，農業企業集團和農業企業集群二者又相互影響、相互推動，是發達國家現代農業產業體系運行的主要組織力量。為此，要大力推進農業企業集團化和集群化發展，通過股權結構確立的農業產業體系主體之間，形成具有一定科層性質（控股關系）和一定市場交易（獨立企業）的企業集團形式，包括龍頭企業集團型和合作社一體化型兩種模式［11］。同時實現農戶、合作社、企業等各種農業經濟組織在一定地域內扎堆聚集，從而形成的交易效率較之于不同區域之間的主體之間更高。

（四）努力實現現代農業產業體系的優化布局

現代農業產業體系的建設要求以農產品產業帶的形成為前提，以農產品加工流通企業的集聚為核心，以區域品牌的形成為營銷策略，以相關產業的配套發展為支撐，不斷推動優勢農產品和農產品加工企業向優勢地區的集聚，建立合理有效的農業產業集聚機制，從而實現資源的優化配置和效率的提高［12］。現代農業產業體系的建立和完善需要在比較優勢理論的指導下根據不同地區的區位特點和資源稟賦條件，形成特色農產品塊狀經濟，實現優勢農產品的規模經濟，為此，要加大對農業產業體系區域集聚的宏觀管理和規劃，優勢農產品產業帶的形成和發展不可公式化、概念化、簡單化地對待，不能唯模式，而應根據各地實際和生產力水平靈活運用，讓實踐進行選擇，有步驟、分階段地推進［13］。為了提高農產品產業帶規劃的效果，應該堅持非均衡發展的原則，有重點、有層次地推進農產品產業帶建設。美國之所以形成著名的農產品產業帶，就是這種明確的區域分工使美國各個地區能充分地發揮各自的比較優勢，有力降低了生產成本，極大地提高了生產率。同時必須要以農產品產業帶為核心，大力推進農產品加工企業的橫向發展和縱向發展。要統籌農產品的生產、加工、銷售各環節，調整農產品加工儲運企業區域布局，沿優勢農產品產業鏈，跨行政區界重新整合資源要素，組建具有市場競爭力的區域產業體系［14］。此外，要積極推進農業產業體系上下游產業的發展，充分發揮農業產業體系的整體功能和協調效率。