現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐思考 分析
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摘要：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項重要工作。2017—2019年，永州市通過實施“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級戰(zhàn)役”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了顯著成效，但也還存在體制機制不夠順暢、園區(qū)主體投融資難、土地和人才支撐乏力、園區(qū)創(chuàng)建水平不高、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，針對問題提出了建立工作推動體系、健全多元投融資機制、多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題、加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級等推動永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；永州
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢，進行“生產(chǎn)＋加工＋科技＋營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由一級政府（部門）批準設(shè)立的水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項重要工作，從2017年開始連續(xù)4a的中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）都對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這項工作作出了系列的部署，明確要求加快建設(shè)國家、省、市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范帶動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的文獻主要集中在2個方面。一方面主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，該類研究認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的成功必須做好科學(xué)合理的規(guī)劃。張曉慧[1]認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式，要注重從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、空間系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)復(fù)合的視角對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行規(guī)劃設(shè)計，才能有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益最大化，進而促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。趙燕[2]指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該正確認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的定位與功能，并且要遵循可持續(xù)性發(fā)展的原則，重點改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，開拓市場，并增產(chǎn)增收，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式。王麗娟等[3]歸納出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要有合作社主體型園區(qū)、園區(qū)發(fā)展公司主體型園區(qū)和企業(yè)集聚主體型園區(qū)這3種模式，并且指出不同的發(fā)展模式有不同的績效。張攀華[4]總結(jié)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有7種常見的盈利模式，分別為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、科技研發(fā)型、流通服務(wù)型、高端農(nóng)產(chǎn)品定制型、品牌農(nóng)業(yè)型和休閑創(chuàng)意型多功能盈利模式。湖南省永州市將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高度來認識，實施“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級戰(zhàn)役”，為加快補齊全面小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。筆者從永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作實踐出發(fā)，就市縣級如何加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行了初步探討。
1永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
2006年11月，永州市第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園開始建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃總面積9.87萬hm2，園區(qū)核心區(qū)設(shè)在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)，示范區(qū)為周邊嵐角山、上嶺橋、竹山橋、郵亭圩、接履橋、菱角塘等6個鎮(zhèn)，2008年3月被批準為省級農(nóng)業(yè)科技示范園，2010年被科技部批準為第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2011年被農(nóng)業(yè)部認定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是湖南省唯一承擔(dān)了2類示范項目的國家級園區(qū)。2014年，湖南省啟動實施了“兩個‘百千萬’工程”（“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程），決定培育扶持1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。永州市抓住機遇，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)和財政部門按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與申報標準，對全市11個縣區(qū)、2個管理區(qū)、1個經(jīng)開區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進行創(chuàng)建指導(dǎo)，到2016年永州市共認定省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)46個，其中湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園11個（優(yōu)質(zhì)稻類4個、蔬菜類2個、茶葉類2個、油茶類3個）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園26個（糧食類1個、蔬菜類5個、水果類6個、茶葉類2個、中藥材類2個、畜禽類6個、水產(chǎn)類2個、休閑農(nóng)業(yè)類2個）、湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園9個（花卉苗木類1個、林產(chǎn)加工類2個、木本中藥材類2個、經(jīng)濟林類1個、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用類1個、林下經(jīng)濟類1個、森林旅游類1個）。2017—2019年，永州市大力實施農(nóng)業(yè)三個“百千萬”工程（“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程、“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程）和“六大強農(nóng)行動”（品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動）。2017年，市委市政府決定將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入了全市“六大戰(zhàn)役”之一的“園區(qū)升級戰(zhàn)役”中實施，出臺了全市“農(nóng)業(yè)園區(qū)升級”三年（2017—2019年）行動計劃，組建了專門班子，制定了年度工作實施意見及考核辦法，要求每個縣區(qū)每年確定一個基礎(chǔ)條件好的農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重點進行全面提質(zhì)升級，每年新創(chuàng)建一個333.3hm2以上農(nóng)業(yè)標準化示范基地、招商引進一個5000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，啟動市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和認定。通過開展規(guī)劃布局升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、基礎(chǔ)設(shè)施升級、經(jīng)營主體升級、管理服務(wù)升級等5大行動，促進了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)升級、提質(zhì)、增效，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速發(fā)展。冷水灘現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新田林產(chǎn)工業(yè)示范園成功升級為國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，冷水灘區(qū)道地藥材和江永縣香芋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建為“湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）”，祁陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲評2017年度湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。全市新增認定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園23個（糧食類1個、蔬菜類5個、水果類4個、茶葉類3個、中藥材類1個、畜禽類6個、水產(chǎn)類1個、休閑農(nóng)業(yè)類2個）、湖南省現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園8個（油茶類3個、林產(chǎn)加工類1個、木本中藥材類1個、楠竹類1個、林下經(jīng)濟類2個）。2017年起，永州市還啟動和推進了市級、縣（區(qū)）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建和認定，市農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、財政部門出臺了《永州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級示范園認定管理辦法》，明確了申報程序、認定標準和獎勵辦法。3a來，共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園市級示范園49個（糧油類1個、蔬菜類7個、水果類12個、茶葉類4個、中藥材類3個、畜禽水產(chǎn)類16個、休閑農(nóng)業(yè)類6個）、現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園15個（油茶類4個、花卉苗木類1個、林產(chǎn)加工類3個、木本中藥材類2個、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用類1個、森林旅游類4個），累計帶動創(chuàng)建縣（區(qū)）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園262個，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中存在的問題和不足
2.1體制機制不夠順暢
2.1.1沒有專門管理機構(gòu)永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)除永州農(nóng)科園和江永縣桃川洞名特優(yōu)新產(chǎn)品開發(fā)區(qū)設(shè)立了專門的管理委員會外，其余均沒有設(shè)立固定的專門機構(gòu)和職能部門來從事農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理工作，均由企業(yè)或新型經(jīng)營主體自行管理，建而不管的現(xiàn)象較為突出。
2.1.2園區(qū)工作難以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)牽涉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個部門和單位，建設(shè)過程中部門間協(xié)調(diào)難，項目審批環(huán)節(jié)過多，辦結(jié)時限過長。承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、科技等部門缺乏一個由政府統(tǒng)一授權(quán)的管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)工作的開展。
2.1.3后續(xù)管理有待加強部分政府部門人員認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是企業(yè)主體要爭取的產(chǎn)業(yè)項目類短期工作，存在“要點支持項目就完了、應(yīng)付應(yīng)付過關(guān)就行了、把任務(wù)推給企業(yè)就完事”的思想，對園區(qū)后續(xù)管理缺位。有個別農(nóng)業(yè)園區(qū)主體在園區(qū)籌建階段，為爭取政府財政獎補，建設(shè)積極性很高，待有關(guān)部門認定后幾乎沒有后續(xù)行動，尤其當園區(qū)主體資金鏈斷裂后，園區(qū)就成了爛尾工程。
2.2園區(qū)主體投融資難
2.2.1財政投入有限近年來，中央、省財政支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的力度不斷加大，并出臺了一系列推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎扶政策，認定為國家級和省級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都安排了獎補資金，但市縣區(qū)財政沒有專門引導(dǎo)資金，涉農(nóng)資金整合投入園區(qū)建設(shè)的力度不夠，不能滿足農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。
2.2.2融資貸款困難園區(qū)創(chuàng)建主體以弱小和弱勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社為主，經(jīng)濟實力不強，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期長、投入大，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問題。農(nóng)業(yè)園區(qū)土地多為流轉(zhuǎn)土地，土地經(jīng)營權(quán)目前還不能抵押貸款，即使有可供貸款作抵押的資產(chǎn)，縣區(qū)一級也沒有評估資質(zhì)的中間組織，導(dǎo)至園區(qū)建設(shè)融資困難。
2.2.3項目投入有限省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目數(shù)量有限，且申報門檻和產(chǎn)業(yè)類別要求較嚴，市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏項目和獎補資金支持，如永州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園獎補政策只覆蓋兩區(qū)兩管理區(qū)內(nèi)范圍，縣區(qū)的各項獎補大多停留在對“一縣一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)模的獎補，未能上升到園區(qū)建設(shè)和帶動發(fā)展層面，在一定程度上影響了園區(qū)創(chuàng)建主體的積極性。
2.3土地和人才支撐乏力
2.3.1土地流轉(zhuǎn)不易園區(qū)建設(shè)主體在土地流轉(zhuǎn)時要與大量農(nóng)戶打交道，做思想工作，協(xié)調(diào)矛盾，耗費時間和精力，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，造成土地流轉(zhuǎn)難。規(guī)模化生產(chǎn)對集中連片土地要求較高，資源稀缺，土地租金也水漲船高，加大了園區(qū)建設(shè)成本。
2.3.2建設(shè)用地審批難園區(qū)很難得到建設(shè)用地指標，附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地也難以滿足實際需要，且報批手續(xù)繁瑣、周期長。2.3.3園區(qū)用工難農(nóng)業(yè)園區(qū)季節(jié)性用工較多，且勞動環(huán)境差、強度大，加之農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工多，導(dǎo)致部分園區(qū)用工難。
2.3.4專業(yè)人才缺乏農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍反映缺乏企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的專業(yè)人才。大中專院校專業(yè)人才入園發(fā)展的積極性不高，在園區(qū)定居工作的意愿不強，專業(yè)技術(shù)人才“引不進、留不住”。
2.4園區(qū)創(chuàng)建水平不高
由于園區(qū)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃沒有進行有效銜接，配套設(shè)施建設(shè)用地指標少，現(xiàn)有園區(qū)多以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、物流服務(wù)等都未配套完善，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低。永州市農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量較多，但普遍園區(qū)規(guī)模不大，達到省級及國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和申報條件要求的不多，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還未實現(xiàn)零的突破。2.5園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分布較廣且在田間地頭和山嶺，盡管園區(qū)面積較大，但基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資大，園區(qū)主體因融資限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套大多薄弱，特別是交通條件不便的山區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施更差，嚴重制約了園區(qū)的達標和升級。市直管的永州農(nóng)科園在跑項爭資融資方面只能依靠園區(qū)所在地縣區(qū)組織申報，水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，制約了招商引資和項目落地，限制了園區(qū)進一步發(fā)展。
3推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對策和建議
3.1建立工作推動體系
3.1.1提高思想認識要充分認識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要性，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的引領(lǐng)作用，梯次推進、分級負責(zé)開展縣、市、省、國家四級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，制定出臺推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實施方案，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，以國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建為重點，抓好擴容提質(zhì)升級，努力使園區(qū)成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動區(qū)。
3.1.2建立工作體系要將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政府重要議事日程，幫助園區(qū)解決實際困難和問題。將農(nóng)業(yè)園區(qū)工作納入黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)興產(chǎn)業(yè)工作組的職責(zé)范圍，并做好服務(wù)保障，成立農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總調(diào)度及日常工作。將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺年度考核重要內(nèi)容，實行定期、不定期專項督促抽查，年終進行考評。
3.1.3強化政策服務(wù)各級政府要做好規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務(wù)等工作，認真落實中央和省里出臺的各項惠農(nóng)政策，出臺本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，農(nóng)業(yè)項目向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。要借鑒經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同等享受用地、用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融保險、科技人才、財政支持等優(yōu)惠政策。
3.2健全多元投融資機制
3.2.1加大資金整合力度整合涉農(nóng)項目資金，高起點、高標準、高檔次建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以先建后補。
3.2.2組建農(nóng)建投資公司縣區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資管理公司可作為主要經(jīng)營管理和戰(zhàn)略投資管理機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作，探索為園區(qū)內(nèi)的新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔(dān)保、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑，加強信貸支持，解決園區(qū)建設(shè)融資難問題。
3.2.3吸納社會資本參與要像建工業(yè)園一樣統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌山水田林路綜合治理。鼓勵社會資本在條件成熟的地方大力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方財政將對基礎(chǔ)建設(shè)完成好的給予一定的獎補資金。鼓勵各類企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，進入園區(qū)投資建設(shè)。
3.2.4引導(dǎo)農(nóng)戶入股引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素入股參與園區(qū)建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，共享受益。
3.2.5財政適當獎補園區(qū)創(chuàng)建申報認定標準要因地制宜，省、市、縣（區(qū)）三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報數(shù)量控制要適宜，市、縣（區(qū)）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也要制定獎補政策，對達到創(chuàng)建標準并予以認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予扶持。
3.3多模式解決農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題
3.3.1完善土地承包管理制度引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓園區(qū)所在地的村級集體組織、農(nóng)民分享園區(qū)建設(shè)成果。堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵村組自愿囤積成片土地，整體對外“招拍掛”（招標、拍賣、掛牌），對自愿要求土地整體流轉(zhuǎn)的村組，政府優(yōu)先進行水、電、路“三通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.3.2建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，及時收集、土地流轉(zhuǎn)信息，為經(jīng)營主體做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。
3.3.3加強政策引導(dǎo)和扶持認真落實中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的意見，促進土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)新型經(jīng)營主體集中。落實自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標。
3.4加強園區(qū)人才隊伍建設(shè)
3.4.1建立人才培養(yǎng)機制教育部門參照免費師范生培養(yǎng)使用辦法，培育一大批農(nóng)口專業(yè)技術(shù)人才。政府及涉農(nóng)部門要為園區(qū)與各農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)搭橋聯(lián)系，結(jié)對幫扶，對園區(qū)內(nèi)符合條件的管理、科研、營銷等專業(yè)技術(shù)人才給予一定的生活補貼。以本縣在外讀書的大學(xué)畢業(yè)生為重點對象，盡快招聘一批“進得來、留得住”的年輕人才。
3.4.2發(fā)揮農(nóng)技人員的作用建立農(nóng)技干部結(jié)對幫扶制度，按照園區(qū)需要提供種養(yǎng)技術(shù)、檢驗檢測、“三品一標”認證等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合各種技能培訓(xùn)，積極搭建服務(wù)平臺，發(fā)揮“田間學(xué)校”功能，開展各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干。
3.4.3加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目對園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的主體進行培訓(xùn)，輸送他們到有關(guān)農(nóng)業(yè)院校、科研院所學(xué)習(xí)，為園區(qū)的發(fā)展培訓(xùn)固定人才。
3.5推動農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級
3.5.1抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量突出本地資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定和發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模種養(yǎng)基地為依托，做到生產(chǎn)基地相對集中連片，突出一業(yè)主導(dǎo)、一園一品。
3.5.2抓基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈做到水、電、路、訊設(shè)施完善暢通，主干道硬化綠化美化，機耕道和渠系合理配套，污水和垃圾處理設(shè)施完整，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、檢測和物流裝備齊全，生活管理區(qū)實現(xiàn)景觀化，整潔優(yōu)美。做強規(guī)模化、標準化、集約化園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有效支撐。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，推動園區(qū)經(jīng)濟由“賣原料”向“賣加工品”“賣風(fēng)景”“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
3.5.3抓園區(qū)裝備，推進標準化生產(chǎn)努力提升園區(qū)物質(zhì)技術(shù)裝備條件，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游服務(wù)等設(shè)備條件，以科技支撐實現(xiàn)信息化、標準化。全面落實農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管措施，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范），實行標準化生產(chǎn)，建成農(nóng)業(yè)標準化示范基地，園區(qū)產(chǎn)品實行“身份證”管理、“一品一碼”賦碼標識、“三品一標”全覆蓋。
3.5.4抓綠色生產(chǎn)，推進園區(qū)品牌建設(shè)堅持綠色發(fā)展理念，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，建立質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)，努力把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成“農(nóng)產(chǎn)品安全放心園”“農(nóng)村人居環(huán)境改善示范園”。推進園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品商標注冊，每個園區(qū)至少申請使用一個農(nóng)業(yè)公用品牌，鼓勵各農(nóng)業(yè)園區(qū)主體使用市（縣）級農(nóng)業(yè)公用品牌+企業(yè)自主品牌。積極通過各類媒體和市場化動作推介園區(qū)品牌。
3.5.5抓主體培育，促可持續(xù)發(fā)展依托園區(qū)主體來建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)園，通過土地入股、資金合作、訂單農(nóng)業(yè)等合作方式完善利益聯(lián)結(jié)分享機制，吸引多元主體參與農(nóng)業(yè)園建設(shè)，促進土地向園區(qū)主體流轉(zhuǎn)，安排當?shù)剞r(nóng)民特別是貧困人口就業(yè)，促進農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測評價辦法，加強園區(qū)建設(shè)監(jiān)測評價和考核監(jiān)督，規(guī)范園區(qū)運行。加強招商引資，發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工。推進與農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)合作，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實用人才培養(yǎng)的基地。
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作者： 謝建華 單位：永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
