規范鄉鎮財政預算管理思考探析

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摘要：在決勝全面小康社會的關鍵階段，以鄉鎮為代表的基層財政預算出現系列狀況。本文立足實際，指出規范鄉鎮預算管理對于鄉鎮長期發展的重要性，其對于提高鄉鎮資金的使用效率、增強鄉鎮財政預算管理的規范化和科學化迫在眉睫。面對當前存在管理體系不健全以及部門之間銜接較差的現狀，鄉鎮應加強對財政預算工作的重視，通過不斷優化崗位結構，規范財政預算人才管理體系，有效促進鄉鎮財政預算工作順利開展，從而為鄉鎮長期發展提供保障。

關鍵詞：鄉鎮財政；財政預算；鄉村振興

一、規范鄉鎮預算管理的原因

（一）提高鄉鎮資金使用效率隨著新農村建設加快步伐，鄉鎮在發展過程中，應加強對資金的預算管理，鄉鎮資金的使用效率離不開一個健全的鄉鎮預算管理體系。鄉鎮的預算管理體系直接關系到鄉鎮未來的發展，因而鄉鎮資金相關人員應加強對財政工作的重視，采取多項措施來增強鄉鎮資金的使用效率。具體而言，要改善鄉鎮資金配用體系，厘清鄉鎮資金類型和數量，從而有效控制鄉鎮各項建設的成本，同時能夠為鄉鎮的發展提供充足且適當的資金，

（二）促進財政預算管理走向科學化鄉鎮財政預算管理的科學化和規范化是發揮鄉鎮財政功能的基礎性保障，以財政為支撐，為鄉鎮發展提供資金支持。對鄉鎮財政預算管理體系進行改革，應建立提高資金使用效率、增強資金的透明度、提高資金規范性為目標。當下，鄉鎮的財政預算管理工作逐漸朝著標準化方向邁進，不同鄉鎮的規范程度也存在一定的差別，但總的來說還需要通過改革，進一步增強各個區域財政管理能力。鄉鎮財政預算管理是調控鄉鎮重要的手段，是系列財政工作核心，財政預算工作直接影響著鄉鎮的經濟和文化發展。當前鄉鎮積極響應國家號召，打造社會主義新農村，建立健全鄉鎮資金體系，但距離科學化還存在一定的距離，因而需要結合實際，不斷探索出適合鄉鎮發展的預算管理體系。

（三）優化鄉鎮財政預算管理體系2020年是全面建成小康社會的關鍵一年，農村經濟的發展是全面建成小康的重要影響因素。因而推進鄉鎮財政結構的完善，在鄉鎮乃至國家發展道路上至關重要。隨著改革開放不斷深入，市場經濟體系不斷完善，鄉鎮地區的經濟建設和經濟規劃越發受到國家的高度重視。當下，在既有體系下，經濟建設已經取得部分成就，人們對美好生活的向往與發展不充分成為社會的基本矛盾。高水平和高標準下的經濟體系建設，暴露出漏洞，體現出當下經濟建設存在的不足。例如，在鄉鎮預算管理體系建設中，不重視鄉鎮財政預算管理體系的建設，在財務管理、財務公開等方面存在不足。

二、鄉鎮財政預算管理的現狀

（一）鄉鎮財政部門與各個部門配合度較差鄉鎮財政預算工作牽涉到多類部門，而財政預算工作主要是由鄉鎮財務部門完成。由于當前鄉鎮財政內部控制能力較弱，因而需由財政部門主導、多個部門配合。具體而言，財政預算工作需要依靠各個部門根據鄉鎮發展實際以及鄉鎮未來經濟走勢，通過專業的編制方法對當地的教育、道路基礎設施、醫療衛生等行業預計費用進行計算，因而預算編制工作具有長期性和復雜性，需要與鄉鎮各個部門進行密切的配合。鄉鎮財政預算數據繁雜，當下鄉鎮各個部門在開展預算工作時，財政部門與各個部門缺乏有效的溝通，無法深入了解各個行業的現實狀況以及工作流程，導致財政預算工作只局限在形式之中。

（二）鄉鎮財政預算管理體系不健全財政部門對鄉鎮財政工作作出具體指示，要求地方按照綜合預算管理要求，合理安排地方資金，不斷建立健全地方財政預算管理體系，增強地方資金合力，提高地方財政資金的使用效率。當前鄉鎮財政預算體系有待健全，多地財政預算表都存在編制不規范的狀況，導致鄉鎮資金的使用效率、使用途徑無法全面展現。具體而言，預算方案的編制必須有理有據和條款分明，應明確記錄支出、收入，并避免錯記、漏記以及不記等情況。此外，要控制好財政預算有關項目的預算周期，對于在周期內項目資金尚有結余的，可將資金放置下個項目周期使用，因而隨著時間的積累，項目結余資金不斷增加。地方缺乏科學、合理的管理體系，國家對于項目所剩資金的回收和利用缺乏明確規章，導致資金使用效率低，無法形成資金周轉流。

（三）監督管理體制有待提高鄉鎮財政管理章程在制定過程中，必須以財政部門的規定為標準。按照要求，在預算編制過程中，需要考慮外部環境，能夠根據外部環境的變化進行靈活調整。通過設置一定比例的預備費用，可以面對鄉鎮未來的不可抗力事件，為突發的自然災害設立專項預備資金。此外，應以嚴肅、認真的態度對待預算方案的編制。目前來看，存在大部分鄉鎮財務部門以敷衍的態度來對待上級部門的檢查，僅把地方財務預算看作是一個工作形式，沒有認識到財政工作的實質性作用，因而在地方財政預算編制工作中，缺乏關于地方發展和地方資金使用的思考。對于針對某些事項而設立的專項資金，因為其他事件產生而隨意挪用導致無法應對突發性問題，由于自身財政設計不科學的原因導致資金匱乏，造成應對資金不足問題而向上級再次申請款項，如此則耽誤了事件應對的最佳處理時間，同時也是對預算管理體系權威的挑戰，造成村民對政府公信力的降低。究其主要原因，是缺乏鄉鎮財務部門監督體系，未設置對應的監督部門，無法對財務預算制定、修正和實施過程進行及時的監控，加之鄉鎮地區的媒體監督、群眾監督體系薄弱，因而導致鄉鎮財務管理體制透明度較低，財政預算的執行力度較差。

三、規范鄉鎮財政預算管理的途徑

（一）提高鄉鎮對于財政預算管理的認識鄉鎮政府應不斷優化內部財政結構，通過有效的財政預算措施為村民提供保障。隨著政府職能轉變，鄉鎮的財務預算影響著鄉鎮的發展，一個科學、有效的財政預算對于提高村民生活質量起著至關重要的作用。今年是決勝全面小康的關鍵之年，老百姓的生活狀況成為考核政府執政能力的標準。因而，應加強對財政預算管理工作的認識，增強資金利用效率，提高鄉鎮的資金使用效率。重視鄉鎮財政預算工作，設立財政預算以及財政預算監督的專項崗位，引入和培養財政預算的專業人員。積極開展預算工作的培訓，對既有的專業人員進行繼續教育，增強鄉鎮各個部門對于財政預算工作的認識，深入理解各個部門與鄉鎮財務預算的關系，明白財務預算對于鄉鎮發展的意義，提高鄉鎮整體對財務工作的了解。當前，要提高鄉鎮對于財務管理的認識，需要轉變傳統觀念，通過財務預算作為方向，搞好鄉鎮建設，提高鄉鎮資金的使用效率。

（二）完善鄉鎮預算監督管理體系要保證預算體系的運轉，需要完善鄉鎮財務預算管理體系。具體而言，通過設立預算監督管理機構，配備對應的預算監督人員，權利之間相互獨立、相互制約，有效保證預算監督能夠客觀、公正的對鄉鎮預算工作進行監督。此外，鄉鎮預算監督部門要與其他部門相互配合，做好應對上級部門預算檢察工作，直面預算工作中出現的各項問題，不斷改正問題，提高鄉鎮預算問題解決能力。同時，需要厘清預算內部數據，明確職員之間的分工，將責任落實到人頭之上，從而能夠有效激勵個人和部門完成工作。

（三）優化鄉鎮財政人才結構提高鄉鎮財政工作核心在于吸納人才，只有擁有合格素質的人才，才能為鄉鎮財政建設提供人才支撐。同時，必須合理調整崗位結構，處理好員工的編制，嚴格考察財政人員的工作，取消冗雜的工作崗位，將崗位標準化和精簡化。應嚴格制定鄉鎮人才準入制度，根據鄉鎮發展所需設定人才錄用標準，同時時刻監督和控制整個人才招聘和引入過程，有效確保整個流程的規范性和透明度，從而有效防止錄用過程中出現任何紕漏。

四、結語

在國家預算制度改革背景下，鄉鎮也在不斷地尋求預算制度的與時俱進。因而，鄉鎮財政必須結合鄉鎮的發展情況不斷轉變預算制度，不斷優化和完善鄉鎮的預算制度，加強對鄉鎮財政預算的管理，不斷強化內部控制。當前鄉鎮財政預算存在許多問題是毋庸置疑的，應正面問題，從問題出發，找到問題根本原因，總結出改革經驗，從而有效提高鄉鎮財政制度科學性和規范性，提高鄉鎮資金的使用效率，最終有效促進鄉鎮全面發展。

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作者：王猛 單位：西安財經大學行知學院