鄉村經濟社會發展問題分析
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(一)我市農村經濟社會發展的基本情況
1.農村經濟快速發展，農民生活水平明顯提高。到2以刀年，全市農村工農業總產值3326億元，實現農業總產值165.4億元，實現農業增加值105.6億元，農民人均純收人5764元，同比增長7.5%。
2.農業產業化水平不斷提高，龍頭企業發展勢頭良好。全市已經形成具有一定規模的創匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優水產養殖、生豬、禽蛋等1o大主導產業。農業龍頭企業發展加快，全市目前已有四家國家級龍頭企業，產值超億元的農業龍頭企業達25家。么刃3年我市新增市級龍頭企業3O家，市級農業龍頭企業已達到149家。龍頭企業扶持政策激發了企業技術改造的積極性，加工型龍頭企業塊狀經濟加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等農產品加工園區也正在規劃建設中。
3.行政區劃有序調整，城鎮規模趨于優化。(l)撤銷鄲縣設立鄲州區，使城區的發展布局有了一個很好的空間條件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149個鄉鎮和16個街道及4少協個行政村調整為100個鄉鎮和47個街道及3843個行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及鎮海等全部撤銷城關鎮，成立設街道的中心城區，寧海撤銷城關鎮改建街道的方案也正在報批中;(3)根據行政村人口過少、面積過小的實際，進行了行政村撤并工作，同時中心城市逐步撤銷“城中村”、“城中鄉(鎮)”，設立相應的居委會和街道辦事處，理順城市管理體制，以適應城市建設、管理的要求。通過上述三個層次的行政區劃的調整，中心城市、副中心城市、中心鎮和重點村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心鎮—般鎮多層次的城市體系初步形成，城鎮規模趨于優化，人口和產業集聚的條件進一步完善。
4.中心鎮改革加快，農村城市化進程進一步推進。各中心鎮立足自身的發展實際和功能定位，不斷拓展改革領域，針對深層次的體制性障礙，加大攻堅克難的力度，取得明顯成效:(l)通過加大舊城改造、新區開發及基礎設施和公共設施建設的投人，完善城鎮功能，拓寬發展空間。據統計，僅2(X犯年各中心鎮城建投人就達5億元，其中財政投人3.19億元，占63.8%。一些中心鎮還嘗試在上級部門授權或委托下實行綜合執法，致力于提高城鎮管理水平，城鎮面貌日新月異，城鎮檔次和承載能力不斷提升。(2)通過政策引導鄉鎮工業向工業園區集中，產業集聚效應明顯。以刀2年，全市中心鎮的工業園區面積達到28.8平方公里，落戶企業655家，銷售收人154億元。(3)各中心鎮通過對城鎮功能的重新定位，建筑特色、產業特色、文化特色等已經逐步顯現。在城鎮功能定位明確后，產業特色也更為鮮明，工業品如周巷的小家電、灑門小路下的電線、梁弄的燈具等，農產品如泅門的榨菜、溪口的雷筍和水蜜桃等。
5.社會保障體系逐步完善，促進農民轉產就業。2(X犯年，我市相繼下發了《寧波市被征地人員養老保障試行辦法》、《關于促進市區被征地人員就業的若干意見》，逐步建立、完善被征地人員養老保障制度，促進市區被征地人員實現就業。慈溪、余姚、鎮海已列人省新型農村合作醫療試點縣。目前，在全市所有鄉鎮、街道已建立了集就業、救助、醫療等服務于一體的社會保障和救助服務站。在農民轉崗就業方面，按照市委今年4號文件的精神，在原安排的培訓經費基礎上，從市和縣級土地出讓金凈收益中提取1%，重點用于對農村勞動力轉崗培訓的補助。凡參加實用職業技能培訓的，每人次補助21叉)元;參加國家規定實行就業準人技術工種資格培訓的，2以)元以內按實補助，超過部分補助50%。對就讀職校農業專業的學生，一般每人次補助6〕漢)元。此外，為打破城鄉二元經濟結構，促進城鄉勞動力的合理流動，我市正積極探索，穩步推進勞動力市場的城鄉一體化建設。
6.農村生態環境整治和基礎設施建設步伐加快。近年來，我市加大了對農業基礎設施建設和農業生態環境的投人力度，農村生產生活條件得到明顯改善。“九五”期間，市本級財政在以完善水利為主體的農業基礎設施體系建設方面投人89650萬元，2〔x反年市本級財政投向農村生態環境綜合治理1以X〕萬元，農田水利建設1.9億元，使我市農村道路、用電、用水、環境治理等方面得到極大改善。目前，“千里清水河道工程”、農村規模畜禽場糞便無害化處理及園林式村莊建設順利，園林式村莊累積已達到印余個。“百千”工程開局良好，全市已有74個村開展示范村建設，302個村開展村莊整治。全市通車行政村達86.99%，通等級公路行政村已達79.7%。
(二)我市農村經濟社會發展尚存問題
在取得上述成績的同時，我們也清醒地認識到，我市農村經濟社會的發展與黨的十六大提出全面建設小康社會和市委九屆八次全會提出的“全面建設小康社會，提前基本實現現代化”的奮斗目標還存在很大差距，我市“三農”問題還在相當程度上長期存在。
1.農民收人增長放慢，城鄉居民收人差距趨于擴大。(l)農民人均純收人增長趨緩。1982一1992年，農民人均純收人增加了3.6倍，年均增長16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，遞增135%;1997一2(X犯年，僅增加了0.26倍，遞增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7個百分點。(2)與城鎮居民收人差距拉大。1982一1992年我市城鎮居民人均可支配收人年均遞增18%，高于同期農村增幅15個百分點，城鎮人均可支配收人與農村之比從1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21個單位;1992一2儀口年城鎮居民人均收人增長17.1%，高于農村36個百分點，城鄉人均收人之比從1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6個單位，遠高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城鄉居民收人差距之比達到225:1，為改革開放以來最高。
2.農業土地資源日趨緊張，農地保護難度加大。隨著我市工業化和城市化的快速推進，有限的農業耕地資源趨于萎縮，大規模的經濟建設對土地尤其是農用地的占用與日俱增。農用地占土地總面積的比例從1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，減少51436公頃。耕地占土地總面積的比例從1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，減少了22779公頃。而且由于我市耕地后備資源不足，實現耕地占補平衡的難度加大。特別是港口工業興起，環杭州灣產業帶建設，城市建設、交通、水利等基礎設施建設，對土地需求的大幅度增加，農用地的保護難度將越來越大，耕地大幅度減少的勢頭仍將持續。
3.失地農民增多，農村勞動力轉業困難。在現階段我市農業資源逐漸減少的情況下，農業生產最多能容納5O萬左右勞動能力，這樣就有4O多萬農村剩余勞動力需要有別的就業出路。近年來，隨著城市建設規模的擴張，城郊失地農民逐漸增加，使得農村就業矛盾顯性化。據統計，我市“九五”期間年均征地5萬畝，從1996一2001年，需安置農業人口21萬人。“十五”期間若仍按每年征用土地5萬畝計算，每年將新增失地農民6萬人。從城市勞動力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動力增多，農民進城尋找就業機會相對減少，鄉鎮企業吸納剩余勞動力有限。從二、三產業農村勞動力轉移來看，全市農村勞動力非農化進度放慢，就業數量從1卯5年的143.4萬增加到2001年的170.4萬，年均只增加3.86萬人。農民就業不足是影響我市近期農民收人增長放慢的重要原因。
4.農業龍頭企業規模不大，農業產業化水平有待提高。(1)龍頭企業帶動能力較弱。在全市1277家年加工經營產值100萬元以上的龍頭企業中，上億元的只有25家，占總量的2%以下，真正能帶動廣大農民致富的企業為數不多。(2)農產品加工率低，農產品加工增值鏈條短，生產經營組織化程度低。農產品加工率發達國家為so%，我國為45%，我市2001年為35%，低于全國平均水平。全市農村專業合作經濟組織的人會(社)農民占全市農民的比重不足2%，低于全國2.5%的水平。(3)農業標準化程度不高。生產者質量安全意識淡薄，許多農產品還沒有統一的生產技術標準和質量標準，與國際市場接軌還有不少距離。(4)農業龍頭企業科技創新能力較弱。新產品、新技術推廣步伐滯后于市場的發展要求，農業龍頭企業開發研究力量不足，科技創新能力亞待加強。(5)農業龍頭企業的資金約束較大，稅收負擔較重。銀行信貸部門對貸款企業有嚴格的抵押條件和審批手續，在利率上沒有任何優惠。農產品加工企業稅收負擔過重，出口退稅也影響了部分企業的資金周轉。
5.農村工業發展與城市化相脫離，農村城鎮化進程緩慢。“離土不離鄉”的鄉鎮工業發展模式使得農村工業化與城鎮化嚴重脫節，農民就業的變化沒有帶來身份的變化。總體上，農村城鎮化進程依然緩慢:(l)工業園區建設趨于分散化。目前全市有各種類型的工業園區127個，面積350平方公里，已開發面積120平方公里，開發率僅36.4%。工業園區配套設施投人不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業的聚集。(2)工業園區建設與城鎮建設相脫離，園區產業的聚集沒有帶來人口的聚集。(3)農村工業和人口聚集的載體—一中心鎮建設滯后。中心鎮在城市和農村之間起著“承上啟下”的作用，既接受中心城區的輻射，又是廣大農村地區的增長極。我市早已確定巧個中心鎮，但沒有足夠的優惠政策支持，中心鎮的作用沒有得到有效發揮。
6.農村社會事業、基礎設施和生態環境明顯滯后于城市。(l)教育水平的差距。城市擁有良好的教育設施和軟件條件，城市高中教育普及率與平均受教育年限等要遠高于農村。教育水平的差距在相當程度上制約了農村人口素質的提高，影響著農村發展的后勁。(2)醫療保障和社會保障方面的差距。我市農民個人對社保的意識不強，造成農民社會保障低水平;加上農村人口眾多，不僅存在大量的需要社會救濟的“三無”(無收人、無勞動能力、無經濟來源)對象，而且仍有許多農村貧困人口，各級政府缺乏足夠的資金為農民提供養老保險和大病統籌等，使得農民的社保覆蓋面不大，這些都影響了農村社會保障體系的建立和推廣。此外，城郊失地農民的社會保障也是我市經濟發展過程中的一個階段性的突出問題。(3)基礎設施和生活環境方面的差距。目前全市范圍內仍有774個行政村沒有等級公路;農村垃圾處理、污水處理也不理想，鎮區和部分村基本實現了垃圾集中處理，但全市農村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質合格率僅為82.3%，還低于19以〕年全面建設小康社會農村安全衛生水85%普及率的要求，部分地區水質情況不容樂觀;到2《X)2年底，全市城鄉用電同價覆蓋率達料.72%，已完成農網改造的行政村數2831個，占總數的74%，仍有637個行政村未進行農網改造。
二、我市農村經濟社會發展的總體思路和主要目標
按照市委九屆/、次會議提出的“全面建設小康社會、提前基本實現現代化”的目標和我市農村經濟社會發展的實際，今后五年(2003一2之X)7年)，我市農村經濟社會發展的總體思路是:以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，以規劃為龍頭，以基礎設施為先導，以產業集聚為支撐，以體制創新為保障，提高農民收人，增加農業效益，用城市化和工業化聯動農業農村，統籌城鄉經濟社會發展。力爭到2《X)7年，我市農村基本建成與城市發展相適應的經濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明、環境優美的現代化新農村，為農業農村現代化奠定堅實基礎。根據上述總體思路，我市農村經濟社會發展的基本目標是:在經濟上，農業綜合生產能力和競爭力顯著提高;農村產業結構進一步優化，基本實現工業化;農村人口的比重大幅度降低;農民收人不斷增加;農村社會保障體系比較健全，就業比較充分;農戶家庭財產普遍增加，農民過上更加富足的生活。在政治和文化上，農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高;社會秩序良好，農民安居樂業;農村教育事業有較大的發展，形成比較完善的現代教育體系，基本普及高中階段教育，農村衛生、文化等設施比較完備，農民享有較好的衛生保健和較豐富的精神文化生活;農村可持續發展的能力不斷增強，生態環境得到改善，整個農村社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
1，農村經濟進一步發展。農業生產組織化和農業社會化服務水平顯著提高。農產品商品率達到so%。農民人均純收人達到以X刃元以上，爭取達到10〕儀)元。城鎮居民與農村居民的人均收人差距不再進一步擴大。
2.農村工業化和城鎮化。農村經濟結構優化，農村非農從業人員比重大于7O%，轉移農業人口巧萬人左右。城鎮常住人口比重超過55%。
3.農村基礎設施日趨完善。交通順暢、通訊便捷、水電供應充足，自來水普及率卯%，平原地區100%。農村用電與城鎮同網同價。村村通等級公路，達到“標準化”，大部分農村道路實現“硬化”，構建縣、鄉、村公路運輸站場網絡系統。在有線電視網進村到戶的基礎上，公眾信息互聯網到村，電話普及率55%以上。
4.農村生態環境優美。繼續實施“千村整治，百村示范工程”，改善農村生態環境。實現鎮區污水集中處理達標排放，垃圾集中處理到村，衛生廁所普及率9O%。
5.農民素質進一步提高。高標準普及九年制義務教育，農村高中教育普及率達到85%。農村青壯年勞動力高中以上學歷比例超過35%。新增勞動力人均受教育達到高中階段水平。農村勞動力人人享有職業教育機會。6.農村社會保障逐步完善。全市農民參加社會養老保險和農村社會醫療保險的比例分別達到so%以上。
三、今后五年我市農村經濟社會發展的對策建議
(一)調整優化農業結構，構筑都市型農業框架
以農業增效、農民增收為出發點，以農業和農村現代化為主題，以市場為導向，以科技為依托，加快農業結構的戰略性調整。大力發展生態農業、觀光農業和創匯農業等特色效益農業。優化農業生產布局，建設創匯蔬菜、草食禽畜、名優水產和林特花卉四大區域化特色農業產業帶，培植十大主導產業，形成水產、蔬菜、禽畜、茶葉、藺草、榨菜、飼料和林特產品等八大農產品加工基地，創立一批農產品名優品牌。拓寬都市農業功能，強勢打造綠色農業、創匯農業、海洋生態漁業、生態旅游農業等成長性的現代農業產業。
1.綠色農業。順應“綠色農業、都市農業”的發展要求，充分發揮生態優勢，重視農產品安全生產，加快綠色無公害農產品開發，重點在余姚、慈溪、奉化、寧海等縣(市)區為主的筍、茶葉、花卉苗木、水果等產業建立綠色無公害農產品基地，以推動全市綠色無公害農產品生產。
2.創匯農業。以創匯蔬菜、水產品為突破口，通過發展一批專業生產、出口基地，扶持若干農產品加工企業，進一步加快創匯農業的發展，提高當地農產品在國際市場的競爭力。其中創匯蔬菜生產基地建設繼續加大結構調整，依托龍頭企業等措施，擴大基地規模，形成余姚、慈溪、鎮海、北侖等北部為主的花菜、豆類創匯蔬菜生產基地;以象山、寧海、奉化等東部為主的花菜、塊莖類創匯蔬菜生產基地。水產品出口基地建設以依靠科技投人擴大養殖規模，發展水產品加工，提高水產品附加值為目標，通過技術引進、產品開發，形成具有較強競爭力的水產品出口加工基地和鮮活水產品出口基地。
3.海洋生態漁業。把開發海洋資源放在突出位置，確定發展主題，以建立藍色經濟為目標，大力發展海水養殖業，深化水產品加工業，開發海洋生物、海洋食品業，發展海洋旅游業。其中海水養殖業以象山港、三門灣、東南沿海、杭州灣為主，建立貝類、漁蝦蟹類及壇紫菜等養殖基地，逐步形成養殖、加工、銷售產業一體化。
4.海洋旅游。以象山為重點，拓寬發展思路，充分挖掘旅游資源潛力，大力發展休閑漁業，積極開發生態旅游、休閑度假旅游及特色旅游項目，使之成為海洋經濟新的增長點。
5.生態旅游農業。加快生態旅游農業建設，建立“山、河、湖、江、田”等生態旅游農業基礎框架。尤其發揮河姆渡文化遺址、四明山區革命傳統教育等項目，實現旅游產業與農業產業相互滲透、協調并進，相得益彰，推動生態旅游農業產業的發展。
(二)加快農業龍頭企業的發展，提高農業產業化水平
發展農業龍頭企業是農業產業化的一個關鍵環節，也是實現農業增效、農民增收的最有效載體。要積極落實市里對農業龍頭企業的各項政策，繼續加強對農業龍頭企業的扶持力度。
1.抓龍頭企業的發展。繼續扶大扶強2O家億元骨干企業，重點培育3一5家5億元以上的加工企業集團和百家市級農業龍頭企業，推進農業產業化經營。繼續加大對優勢龍頭企業的技改投人貼息，適當減輕稅負，增加信貸支持，開展農產品加工園區建設。對農業龍頭企業的扶持要與帶動農民就業和致富結合起來。政府應集中財力，著力培育一批市場前景好、發展潛力大、抗風險能力強、帶動農民就業作用大的中小型農業龍頭企業，重點支持帶動農民致富能力強的大型龍頭企業尤其是加工型龍頭企業的發展。政府對農業龍頭企業的扶持也要與創建和發展龍頭企業的知名品牌結合起來。通過實施品牌戰略，促使生產要素和市場需求向優勢名牌企業集中。
2.大力扶持農產品深加工。加大對農產品深加工的支持力度，把扶持農產品加工企業尤其是龍頭企業作為提高農民收人的主要途徑來抓緊抓好。安排一定財政資金用于骨干龍頭企業開展農產品精深加工。進一步加大對龍頭企業外向型經濟的扶持，對龍頭企業的出口退稅優先到位。結合重要農產品基地建設，優先安排優質農產品生產基地建設資金，對重點農業加工企業的原料生產基地加大支持。
3.健全和完善農業社會化服務體系。構筑農村服務社會化體系，為農業產業化經營提供多方面的服務。當前和今后一段時期，主要是健全和完善五大服務體系:(l)信息服務體系，市里建立聯系各縣(市)區、有關鎮(鄉)的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息;(2)科技推廣服務體系，依托各級農業技術推廣服務中心、農民專業協會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡;(3)加快農村新型合作組織和行業協會的發展，提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，增強農業抗風險的能力。(4)物資服務體系，實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍;(5)運銷服務體系，以各類流通企業、經銷公司、供銷合作社、專業購銷合作社為主體，扶持發展農民購銷隊伍，形成農產品流通、運銷服務網絡。
(三)推進園區化，促進產業集聚
產業集聚是小城鎮工業發展的主要支撐力量，也是在經濟上打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化的重要途徑。在今后的一段時期內，我市農村的經濟發展很大程度上還是要依靠工業的發展，并進一步帶動農村城市化的發展，因此要以各類園區作為小城鎮產業集聚的主要載體，科學認證，合理規劃，加強管理。
1.高起點規劃建設中心鎮的特色工業園區。加大對特色工業園區建設的投人，園區建設要走市場化道路，多渠道籌資，完善各項配套設施，健全服務體系。進一步規劃建設慈溪、鄲州、余姚、象山等農產品加工園區，促進加工型龍頭企業塊狀經濟加速形成。
2.加強園區產業集聚。吸引企業向園區遷移落戶，引導分散布局的企業向園區集聚，有條件的項目都要進人園區，并適度控制園區外企業的建設，嚴格限制農村工業新的零星布點。
3.加大招商引資力度。形成有特色的產業集聚群和塊狀經濟區，創造更多的就業崗位，發揮產業的人口集聚效應。推動鄉鎮企業的體制改革和管理、技術創新，著力推進鄉鎮企業發展從量的擴張轉向質的提高，增強市場競爭力。政府有關部門對小城鎮發展的計劃、土地指標等要給重點鎮開綠燈，在重大項目布局和資金安排上要樹立全大市整體協調發展的全局觀念，適當優先考慮小城鎮的園區發展，并對小城鎮園區的招商引資在信息渠道、業務管理等方面給予指導和協助。
(四)統籌城鄉規劃，加快中心鎮的建設
統籌城鄉規劃，加快中心鎮的發展，對解決“三農”問題來講無疑是一個非常重要的環節。
1.統籌城鄉規劃。根據新修編的城市總體規劃要求，抓緊修訂完善城鎮規劃體系。小城鎮發展要按照“聚、細、嚴”和城鄉一體化的原則，從區域和社會整體發展的角度科學規劃，即按照集中緊湊、功能完備、有利于產業發展的要求，以增強城鎮集聚能力為重點，高起點規劃布局，推進城鎮建設格局創新;圍繞集聚功能的配套完備，對重要地段、重要基礎設施和產業發展方向制定控制性詳規和專項規劃;維護規劃的權威性和嚴肅性，把規劃落到實處;圍繞城鄉一體化，加強農村城鎮的基礎設施與社會事業的發展水平與城市的對接，加快政府提供的公共服務與城市的對接。同時做好總體規劃與專項規劃之間的銜接工作。在新一輪五年規劃的編制過程中，把城鄉一體的要求體現進去。
2.進一步突出中心鎮在整個城市框架中的地位。明確發展方向，按照現代化小城市的要求來定位，并布局相關的基礎設施和特色產業園區。規劃建設由中心城市或副中心城市到中心鎮的快速交通，完成中心鎮的上下水管網與主干管網的連接。加強中心鎮的統一規劃。在遵循寧波市城市總體規劃的前提下，加強對中心鎮規劃體系的修訂完善，圍繞集聚功能的增強，對重要地段、基礎設施和產業發展方向制定控制性詳規和專項規劃;提高中心鎮規劃的前瞻性和權威性。
3.加強中心鎮的基礎設施建設。加大對中心鎮基礎設施建設的投人力度，對中心鎮的用水、電網、道路和其他基礎設施的建設給予傾斜;建設用地指標優先安排重點基礎設施和公用設施;對中心鎮的垃圾處理、污水處理和環境保護等項目給予支持。
4.完善財政管理體制，增強中心鎮的自我發展能力。著眼于全市的發展大局，建議給予中心鎮必要的調控手段。市級財政應在每年財政預算中劃出一塊，作為中心鎮建設的專項資金;確定中心鎮的財政收支基數，其超收部分應大部分留于鎮級財政;按照分稅制和調動縣、鎮兩級積極性、財權和事權相結合的原則，合理劃分收支范圍;可考慮對重點中心鎮擴大財權試點，通過少取多余或在未來五年內財政單列的辦法，促進重點鎮建設發展。
(五)提高土地利用率，合理保護基本農田
在土地制度方面，遵行“利用、開發、整治、保護”相協調的原則，認真落實“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，從全市經濟社會發展的大局、可持續發展的角度出發，加大基本農田保護力度，努力實現耕地總量動態平衡。樹立科學、合理、依法、節約用地的觀念，貫徹全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格管理的方針。確保耕地保護責任、措施、投人三到位，達到耕地數量、質量和生態保護三方面的協調統一，不斷增強對我市經濟社會發展的保障能力。
1.拓展發展空間，緩解用地矛盾。為確保耕地占補平衡和基本農田保護面積，要根據土地開發整理專項規劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，加大土地開發整理力度，增加投人，加快海涂圍墾、農地整理和標準農田建設、農村居民點整理步伐，提高農地質量，增加耕地和基本農田數量。同時，結合新一輪土地利用總體規劃修編，調整規劃布局，拓展發展空間。
2.加強農田基本建設，合理保護基本農田。加強對以農田水利工程為重點的農田基本建設工作的領導，防止水土流失、土地鹽演化和土地污染，大力改造中、低產田，改善農田生產條件和生態環境，提高農地產出能力和抵御自然災害的能力。繼續保持85%基本農田保護區率，并將基本農田保護工作納人國民經濟和社會發展計劃，對基本農田保護區進行劃區界定，即把符合質量要求的農田以落實到地塊的方式劃人基本農田保護區，對其進行動態監測管理，實行“定位、定量、定質、定檔案、定責任、定措施”的“六定”政策，進行特殊的有效保護。
3.優化資源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投資強度和容積率。認真執行省關于《建設項目用地控制指標(試行)的通知》要求，強化投資密度和容積率的“雙控”。嚴禁低價協議出讓土地，協議供地要提前公布供地方案。同時調整工業綠化用地比例，促進我市土地資源從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，提高土地利用效益。(2)抓好閑疊土地的處置。認真抓好我市土地市場秩序治理整頓工作，加強建設用地批后跟蹤檢查，切實加強對開發區建設用地的整頓，對少數開發區的閑置用地或違法用地行為，嚴格按照土地管理法有關規定進行嚴肅查處。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引導鎮、村走村莊整治、舊村改造之路。此外，對于確認征用的農用地，在征地過程中，要認真做好征地拆遷補償工作，完善征地補償機制，切實維護農民群眾利益。
(六)加強農民培訓，促進農村勞動力轉移
必須進一步加大對農村教育的農民培訓的支持力度，提高農民轉產就業的水平。我們認為寧波農村勞動力轉移應明確近期和遠期兩個目標。從近期來看，工作的重點是研究被征地人員安置辦法，從長遠來看應該逐步建立起一個勞動力在城鄉之間、各產業之間自由轉移的新型勞動力就業機制，以及與之相配套的城鄉一體化的社會保障體系。
1.加強對被征地人員培訓。要根據被征地人員的不同情況，加大投人。加強培訓，使他們掌握一門以上的勞動技能，增強他們就業創業能力，使他們盡快實現就業，盡快適應角色轉換，不能讓失地農民再失業。鼓勵失地農民采取各種途徑實現再就業。
2.有針對性地制定農民就業培訓政策。對具有初中文化程度的青年勞動力，讓他們通過成人教育等方式繼續接受高中或中專的學習;掌握更高的文化知識、專業知識和技能;對具有高中以上文化程度的勞動力，多開展職業中等、高等教育，使他們在具有一定文化知識的基礎上，再掌握較高水平的專業技術知識和技能;其他的社會勞動力則應根據勞動力市場的需求，多開辦一些短期培訓班，對申請就業者開展短期職業技術培訓。要切實抓好九年制義務教育，積極發展職業技術教育。根據市場需要，定期職業需求和職業技能要求方面的信息，引導農民學習，增強農民適應轉移的能力。要鼓勵企業對農民工進行崗前、崗中職業技術培訓，幫助企業和農民工建立長期化、穩定化的雇傭關系，使農民和企業的利益都得到保障。
3.加強農民農業技術培訓。充分發揮農村原有農技力量和農技校的作用，利用好可以利用的各類教育資源，加強對農民的指導和培訓，切實把農業發展轉移到主要依靠科技進步提高勞動者素質的軌道上來。結合當地實際，加強農業新知識、新技術培訓，有針對性地開展職業技術教育。
4.實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文化素質。要把綠色證書培訓作為農民科技培訓的基本制度長期堅持下去。以實施“綠色證書”工程為基礎，繼續實施“青年農民科技培訓工程”;啟動“新型農民創業培訓工程”，從綠證學員中選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和后援技術支持;啟動“農村富余勞動力轉移培訓工程”，根據不同地區特點，開展職業技能培訓，促進農村勞動力有序流動，提高就業率;實施“農業遠程培訓工程”，運用現代信息傳媒手段，擴大技術傳播援蓋面，快捷有效地向農民提供技術、信息服務。加強縣、鄉農民科技教育培訓基地建設，對重點農業中專、農業廣播電視學校、綠色證書培訓教育設施建設進行引導性資金投人，整合資源，改善農民培訓條件和手段，建設新型農民科技教育培訓體系。
(七)逐步建立社會保障體系，提高農村保障水平
農村社會保障體系不健全和低水平是導致農村農民無法轉為市民和因病致貧的重要原因，當前抓緊建立“低水平、廣覆蓋”、“低進低出”的城鄉統籌的社會保障體系。1.逐步推廣以醫療、養老、失業保障為核心，通過政府、企業、個人三方共同負擔，社會統籌與個人帳戶相結合、覆蓋全市的社會保障制度，積極制定出符合農村實際的社保辦法。經濟發達的中心鎮要根據“低門檻進人，低標準享受，低水平保障”的原則積極探索研究土地征用后的農民和“撤村建居”后農轉非人員的基本生活和養老保險問題。可考慮鎮里或村里建立養老基金，實行“三個一點”(鎮里、村里、后代各出一點)的辦法。農村社會保障逐步納人城市社會保障范疇，增強保險的包容性，讓農民真正無后顧之憂。進一步完善農村合作醫療制度，有條件的中心鎮和重點鎮可考慮建立大病救助基金或實行大病統籌，努力解決農民因病致貧、因病返貧的問題。2.打破農與非農的戶籍界限，允許農民以自由職業者身份自愿參加城鎮職工養老保險。規范企業用工制度，不論所有制一律參加社會保險;進城農民可參加個體、私營企業養老保險交費管理辦法，建立個人帳戶養老保險。對經濟發達的城郊城鎮，對廣大農村要積極探索新辦法，出臺相關政策，分批分層實行農村養老保險。3.全面實施農村最低生活保障制度。農民轉人城鎮后自愿放棄土地承包權的，逐步與城市居民享受同等最低生活保障;切實做好扶貧幫困工作，做到扶貧幫困到戶，保障城區和農村弱勢群體的基本生活。逐步擴大農村最低生活保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。
(八)加強農業墓礎設施建設，改善農村生態環境
農村生態環境的改善是全面建設小康社會的關鍵環節，也是建設現代化新農村的重要內容，更是提高農民生活水平和質量的重要途徑。因此必須進一步加強農業基礎設施建設，改善農村生態環境。
1.加強農業農村基礎設施建設。增強農業抵御自然災害的能力。加快標準農田建設，加大土地整理力度，到2以刀年，實現灘涂圍墾19萬畝。加大流域治理力度，重點建設鄲東南甭新河工程和溪北排杭州灣工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加強防洪防澇體系建設，重點完成市區“三江六岸”及寧海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天氣預警系統和區域農機維修服務中心建設。
2.實現農村交通順暢、通訊便捷、水電供應充足。進一步加大自來水管網建設，提高農村自來水普及率。實現農村用電與城鎮同網同價。構建縣、鄉、村公路運輸站場網絡系統，實現村村通油路。在有線電視網進村到戶的基礎上，加大公眾信息互聯網到村的力度。
3.積極發展生態農業。推廣無公害農產品生產技術，提倡使用高效、低毒、低殘留農藥及有機肥料、生物肥料，減少農藥、化肥的使用量，推廣農業病蟲草害綜合防治技術，減少農業的面源污染。切實搞好農村生活垃圾處理，合理規劃村鎮生活垃圾與農業垃圾填埋地，逐步建立起農村生活垃圾的收集和處置系統。
4.改善農村生態環境。結合農村城市化進程，大力建設農村生態綠化，加快寧海、象山等地的生態農業示范縣、區建設，嚴禁隨意開發濕地、填占河道和溪流。實施村莊整治改造，建設布局合理、生態良好、景觀優美的農村住宅和小城鎮，提高城鎮規劃和城鎮形象設計水平，著力塑造富有特色的生態城鎮，改善農村人居環境。
