投資項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部審計(jì)論文

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一、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）招投標(biāo)不規(guī)范

1.招標(biāo)人不正當(dāng)招標(biāo)

不正當(dāng)招標(biāo)行為表現(xiàn)在：一以資金不足需要墊資為由，制定施工隊(duì)伍；二以建設(shè)項(xiàng)目需要搶時(shí)間、趕工期為由，“省略”法定的招投標(biāo)程序；三對(duì)一些非保密安全性項(xiàng)目，以建設(shè)項(xiàng)目是“保密”工程為由，不進(jìn)行招投標(biāo)程序而私自制定承包人等。

2.投標(biāo)人不正當(dāng)投標(biāo)

投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，不正當(dāng)?shù)男袨橹饕校阂皇钦\信缺失，弄虛作假；二是利用關(guān)系進(jìn)行行賄；三是自律性較差，存在串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。

3.行政權(quán)力干涉招投標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要是政府，因而在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，行政權(quán)力對(duì)公正的招投標(biāo)進(jìn)行干涉或限制屢見不鮮的。當(dāng)前，從干涉的主體上進(jìn)行劃分，主要有領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員干預(yù)、地方政府干涉及部門干涉四類。

（二）政府投資項(xiàng)目管理薄弱

1.政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理由黨政群機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、教育及文化等多個(gè)不同部門的人員參與，每一項(xiàng)目均組建一個(gè)管理的班子，人數(shù)較多，如此多的參與人員也造成管理費(fèi)用較高，同時(shí)還易于產(chǎn)生尾大不掉的現(xiàn)象。

2.管理人員的專業(yè)性不足、經(jīng)驗(yàn)不足所導(dǎo)致的物資浪費(fèi)、投資失控等問題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目由于資金大、要求質(zhì)量高、參與項(xiàng)目人員復(fù)雜，因而對(duì)于管理人員就要求具有較高的專業(yè)性，但是臨時(shí)組建的班子使很多非專業(yè)人員參與到建設(shè)項(xiàng)目管理工作，非專業(yè)人員的資金調(diào)度能力、管理能力難以滿足項(xiàng)目管理的需求，也就不可避免的造成上述問題。

（三）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位

政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的程序大致分為項(xiàng)目前期階段、建設(shè)實(shí)施階段以及竣工決算階段。如何把項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管貫穿于各階段，是提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)管理不到位主要體現(xiàn)在：在項(xiàng)目前期存在利用各種手段，排斥投標(biāo)人，搞地方保護(hù)；對(duì)于中標(biāo)后的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行施工時(shí)，為謀取不正當(dāng)利益，而不嚴(yán)格按照合同履行建設(shè)義務(wù)；同時(shí)，工程的監(jiān)理制在施工過程中貫徹的不到位。

二、健全政府投資項(xiàng)目建設(shè)體制的對(duì)策

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全法律法規(guī)

為確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)過程的公正、公平、公開，首先就必須深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國項(xiàng)目建設(shè)中的貫徹實(shí)施，減少行政力量在項(xiàng)目建設(shè)中的不合法干預(yù)，從根本上改變用人制度及權(quán)力分配制度。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，還必須加強(qiáng)立法，完善法規(guī)。當(dāng)前，《招投標(biāo)法》中的一些規(guī)定本身存在模糊性：低成本界定、化整為零的界定及資金情況的界定等。模糊的概念使得承包商及機(jī)構(gòu)就有了建設(shè)時(shí)的彈性空間，因而，必須健全法規(guī)，使有關(guān)規(guī)定具體化、給機(jī)構(gòu)等的自由裁量權(quán)變小，使建設(shè)項(xiàng)目的管理能夠依法進(jìn)行，降低管理時(shí)的主觀參與度、行政權(quán)力參與度。

（二）推進(jìn)誠信體系建設(shè)，健全社會(huì)監(jiān)管力度

審計(jì)工作涉及到建設(shè)項(xiàng)目的各方面，因而應(yīng)積極的構(gòu)建誠信體系：以誠信進(jìn)行招投標(biāo)、以誠信進(jìn)行施工、以誠信進(jìn)行竣工的決算。建立健全施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不良的行為機(jī)制，狠抓管理，對(duì)于不誠信的行為予以嚴(yán)厲的打擊。同時(shí)，還應(yīng)健全社會(huì)的監(jiān)督。因?yàn)閲医ㄔO(shè)項(xiàng)目是服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的，因而它關(guān)乎到每一位民眾的利益，應(yīng)加強(qiáng)群眾在監(jiān)管作用的發(fā)揮。

（三）優(yōu)化審計(jì)人員配置，加強(qiáng)業(yè)主綜合素質(zhì)的提高

1.為確保審計(jì)工作的客觀公正，凡是與項(xiàng)目建設(shè)存在利害關(guān)系的審計(jì)人員必須予以回避。由于審計(jì)工作所涉及的范圍廣、工作量大，因而必須優(yōu)化審計(jì)人員的配置：一審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)與審計(jì)項(xiàng)目要相適應(yīng)以發(fā)揮審計(jì)人員的最大優(yōu)勢(shì)；二要加工審計(jì)人員的數(shù)量與審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)的難易程度相適應(yīng)。

2.審計(jì)人員素質(zhì)的提高是保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的外在條件，要從根本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量、高效率完工，必須從加強(qiáng)業(yè)主綜合素質(zhì)的提高這一根本因素著手。有的業(yè)主對(duì)于招投標(biāo)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)與理解不足，單純的以為自己不從建設(shè)項(xiàng)目中謀取利益就行，至于招不招標(biāo)、按不按法定程序進(jìn)行都無關(guān)緊要。因此，在組建基建小組后，應(yīng)及時(shí)的對(duì)業(yè)主進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的教育，從觀念層次提高其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的重視程度。