審計署下的內部審計工作的理解與實踐

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摘要：《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署第11號令）于2018年3月1日正式實施，較2003年版規定時隔15年之久。新的內部審計工作規定是全社會內部審計工作的指導利器，是我國依法治國、完善內部審計法規體系的重要體現。本文從內部審計規定完善更新的必要性出發，淺談對新規的理解，找出現實工作中存在的差距并提出下一步改進建議。

關鍵詞：內部審計；規定；理解與實踐

《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署第11號）的正式頒布，引起全國上下高度關注，并在審計行業掀起了一股學習宣傳熱潮。這一反響展現出廣大審計工作者對強化審計工作力度，提高審計工作質量的熱切希望。新時代內部審計的職責范圍、獨立性、結果運用等主要內容成為深入研討的焦點。

一、新內部審計工作規定出臺的必要性

1.進一步發展和完善中國特色社會主義審計制度的需要黨的提出了“健全黨和國家監督體系，改革審計管理體制，構建黨統一指揮，全面覆蓋，權威高效的監督體系”的戰略部署；黨的三中全會根據《深化黨和國家機構改革方案》提出組建中央審計委員會，優化和明確審計署職責，中國特色社會主義審計制度體系正在發展完善。《審計署關于內部審計工作的規定》作為新時代內部審計工作實施指導依據，必然砥礪而上。2.實現審計全覆蓋的重要制度保障審計全覆蓋是構建監督網絡的重要內容，只有實現全覆蓋，才能真正顯示出審計的震懾力。當前對企業內部經營管理審計、資金資產安全審計及領導干部經濟責任履行情況審計等都要求全覆蓋，沒有權威的制度保障，就無法全面完成任務，更無法高質量履行審計監督職責。《審計署關于內部審計工作的規定》的出臺，為實現審計全覆蓋，強化權力制約監督提供了強有力的制度支撐。3.適應經濟社會快速發展和國有企業改革的需要隨著我國經濟社會的快速發展和國有企業改革的不斷深入，內部審計內外部環境發生了很大的變化。《中華人民共和國審計法》及《中華人民共和國審計法實施條例》先后做出重大修改，原有的內部審計管理制度、職責范圍、獨立性、工作質量、監督質量等已不能完全適應新形勢的需要，《審計署關于內部審計工作的規定》的出臺恰逢其時。

二、對新內部審計工作規定的理解認識

1.內部審計職責范圍合理拓展新的《審計署關于內部審計工作的規定》對內部審計的職責范圍進行了重新定義，在總則中明確為“對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動”，增加了“建議”職能，將監督范圍拓展至內部控制、風險管理領域，將目標定位為“促進單位完善治理、實現目標”，明確了內部審計職責范圍包括財政財務收支審計、內部管理領導人員經濟責任審計等12項職能，與原職責相比，增加了貫徹落實國家重大政策措施情況審計，單位發展規劃、戰略決策、重大措施以及年度業務計劃執行情況審計等職責。2.內部審計獨立性進一步加強新的《審計署關于內部審計工作的規定》從兩個方面對內部審計的獨立性進一步予以規范。一個是健全保障內部審計獨立性的領導機制。規定內部審計機構應當在黨組織、董事會（或主要負責人）的直接領導下開展內部審計工作，同時國有企業還應當建立總審計師制度來管理指導審計工作，將審計工作的獨立性提升到一個更高的層次；二是健全內部審計人員獨立性約束和保護制度。規定“內部審計人員必須嚴格遵守有關法律法規、《審計署關于內部審計工作的規定》和內部審計職業規范”約束條款；“不得參與可能影響獨立、客觀履行審計職責的工作”禁止條款；“在遭受打擊、報復、陷害時，單位黨組織、董事會（或者主要負責人）應當及時采取保護措施”保護條款。這些規定為審計人員獨立履行職責，勇敢揭露違紀違規甚至違法行為增強了膽氣和保障。3.內部審計結果運用范圍更加明確新的《審計署關于內部審計工作的規定》以全新章節規定審計結果運用，一是單位內部應加強內部審計結果運用，建立健全內部審計發現問題整改機制、內部審計與其他內部監督力量協作配合機制、重大違紀違法問題線索移送機制等機制；二是審計機關應加強內部審計結果運用，在審計中，特別是在國家機關、事業單位和國有企業三級以下單位審計中，應當有效利用內部審計力量和成果。同時指出，為有效推動審計發現問題的整改，內部審計要加強后續審計，監督整改效果，并將整改效果作為審計報告的一部分，或單獨出具后續審計報告。上述表述對如何運用內部審計結果做了明確規定，進一步強化了審計作用的發揮。4.內部審計人員專業能力要求提高新的《審計署關于內部審計工作的規定》第七條要求“內部審計人員應當具備從事審計工作所需要的專業能力”，單位應“嚴格內部審計人員錄用標準，支持和保障內部審計機構通過多種途徑開展繼續教育，提高內部審計人員的職業勝任能力”，同時對審計機構負責人也提出了“應當具備審計、會計、經濟、法律或者管理等工作背景”的履職條件，體現了審計工作的綜合復雜性，只有具備高超專業技能，才能高質量地完成審計任務，切實履行好監督和評價職能，提出有益的管理建議。

三、審計實踐工作中存在的差距和改進建議

1.審計領導設置要調整完善新的《審計署關于內部審計工作的規定》指出，國有企業應當建立總審計師制度來管理審計工作，原有規定中的“可以”改為“應當”，體現了設立總審計師制度的重要性和必要性。但目前國有企業普遍沒有設置總審計師制度，如何落實這一體現審計獨立性的領導機制，需要從頂層設計予以完善。建議國有企業抓緊建立總審計師制度，與總會計師職級平行，并進入領導班子，通過總審計師協助國有企業黨組或者董事會負責管理內部審計工作，有利于提升內部審計工作的地位和權威性，提升內部審計工作的獨立性。2.審計人員要配足做強新的《審計署關于內部審計工作的規定》第八條規定“內部審計機構應當根據工作需要，合理配備內部審計人員”，但目前各企業中內部審計人員普遍存在不足，與“全覆蓋審計”及逐年增加的審計任務不匹配；第七條“內部審計人員應當具備從事審計工作所需要的專業能力。內部審計機構負責人應當具備審計、會計、經濟、法律或者管理等工作背景”對審計人員和審計機構負責人的職業勝任能力提出要求，但是目前審計人員多為財務專業人員，對涉及工程、建設、物資、收入、客貨、價格等專業領域仍存在知識上的短板。針對上述問題，建議：一是從企業領導層面高度重視增加內部審計人員不足問題，根據人員需求擴大審計人員編制；二是建議企業開拓審計后續教育途徑，打造勝任審計工作的鐵軍，為提升審計工作質量奠定基礎。3.審計獨立性要堅決維護新的《審計署關于加強內部審計工作的規定》第五條“內部審計機構和內部審計人員從事內部審計工作，應當嚴格遵守有關法律法規、本規定和內部審計職業規范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密。內部審計機構和內部審計人員不得參與可能影響獨立、客觀履行審計職責的工作”，如何處理好既要掌握企業重大決策的事項又保證審計人員不參與影響獨立客觀履行職責的工作的關系，是擺在審計人員面前的難題。建議企業堅決維護內部審計獨立性，將審計機構從可能影響審計工作獨立性的議事協調事項中退出；同時建立內部審計人員參加涉及職責范圍內相關會議的工作機制，允許審計人員參與研究與審計相關的制度措施，增強審計人員對單位重大經濟事項的知曉度，擴大審計監督的覆蓋范圍，將審計監督融入日常。4.審計結果要規范運用提高審計工作質量效益，運用好審計結果，是開展內部審計工作的落腳點。現階段，各企業審計結果運用主要體現在審計問題通報、審計問題整改聯席會議、與紀檢監察和人事部門共享審計成果以及督促被審計單位認真落實整改要求。相關的制度也建立了一些，體制機制基本適應了新的《審計署關于內部審計工作的規定》，但在實際運作過程還是存在一定差距，審計結果信息做到了及時與監察和人事部門共享，審計人員也按照相關要求積極配合其他部門實施監督工作，但是監察和人事部門所掌握的信息出于保密等原因鮮有與審計部門共享的情況，而且審計工作往往是在人事部門完成了對相關領導人員任免與調整后實施，審計結果及整改情況作為干部考核、任免、獎懲和相關決策依據的工作機制尚未完全形成。建議各企業結合工作實際，制定實施審計成果利用相關辦法及細則，規范運用審計成果，擴大審計作用發揮。

參考文獻：

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[2]米太平.審計署修訂內部審計工作規定[N].財會信報,2018-1-29.

[3]王曉靜.新時代推進內部審計新發展[N].中國審計報,2018-1-31.

作者:余銳 單位:中國鐵路武漢局集團有限公司審計處