工程內(nèi)部審計(jì)的電力工程造價(jià)控制規(guī)范

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［摘要］電力工程建設(shè)中的造價(jià)控制是系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目整體投資大，工程建設(shè)中涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)能夠規(guī)范工程建設(shè)行為，因此電力企業(yè)有必要做出合理的造價(jià)控制決策，提高項(xiàng)目資金的使用效率，并客觀公正評(píng)價(jià)電力工程建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性。本文主要分析了電力工程內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀和重要性，并詳細(xì)介紹了不同階段內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容和方法，以提高工程造價(jià)控制的規(guī)范性。

［關(guān)鍵詞］電力工程；內(nèi)部審計(jì)；造價(jià)；控制

隨著電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，為了更好地通過(guò)內(nèi)部審計(jì)提高工程造價(jià)控制和工程過(guò)程監(jiān)督的質(zhì)量，電力企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能和審計(jì)人員提出了更高的要求。電力企業(yè)要落實(shí)各階段的造價(jià)控制和管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目的有效規(guī)范。

1電力工程內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1.1審計(jì)理念和實(shí)際操作存在較大差距

電力工程審計(jì)工作涉及的范圍較廣，不同工程環(huán)節(jié)的審計(jì)內(nèi)容也各有不同。目前，為了充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、責(zé)任和效能，電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)逐漸由過(guò)去的事后工程控制，轉(zhuǎn)向事前、事中過(guò)程控制和事后控制，但審計(jì)理念和實(shí)際操作存在較大差距。電力企業(yè)也逐漸認(rèn)識(shí)到工程內(nèi)部審計(jì)的重要性，開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、材料投放、簽訂合同及結(jié)算等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，也在各環(huán)節(jié)不斷加大保障力度，從審計(jì)內(nèi)容和方法不斷進(jìn)行探索改進(jìn)，但由于慣性思維和內(nèi)部審計(jì)工作的復(fù)雜性，審計(jì)工作中先進(jìn)的工作理念與操作能動(dòng)性之間仍存在較大的差距。

1.2審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高

目前，電力企業(yè)的工作已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但由于審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，在處理業(yè)務(wù)中會(huì)遇到不同的問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員需求較多，但這類審計(jì)人員十分缺乏。當(dāng)前的審計(jì)工作逐漸由事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，若審計(jì)思維還是停留在差錯(cuò)糾偏的職能上就會(huì)降低審計(jì)工作的效率。部分企業(yè)的審計(jì)人員多是從事財(cái)務(wù)工作的專業(yè)人才，而現(xiàn)代電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作要求具有計(jì)算機(jī)、法律、電力工程和財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)與技能的綜合型高素質(zhì)人才。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該向多元化和綜合型人才方向發(fā)展，不斷提高自身的適應(yīng)能力。

2內(nèi)部審計(jì)對(duì)電力工程造價(jià)控制的重要性

電力工程內(nèi)部審計(jì)要對(duì)工程投資、建設(shè)過(guò)程和事后評(píng)估等階段進(jìn)行效果分析，以此進(jìn)行不同環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，確保發(fā)揮工程資金的經(jīng)濟(jì)效益。以往的工程審計(jì)更多關(guān)注項(xiàng)目本身的工程核算，但只對(duì)工程本身進(jìn)行核算控制，范圍十分有限，且企業(yè)的投資范圍也十分受限。在市場(chǎng)化程度不斷提高的今天，電力工程的投資和利益主體開(kāi)始向多元化方向發(fā)展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提出更高的要求。全方位、動(dòng)態(tài)的審計(jì)才是適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的審計(jì)方式，不僅能對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，還能對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，做好事前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)工程資金的使用效益，規(guī)范造價(jià)控制行為，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，解決傳統(tǒng)工作中的滯后性反饋問(wèn)題。電力工程內(nèi)部審計(jì)工作，不僅體現(xiàn)了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和經(jīng)濟(jì)理念，也能改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提升管理水平、效益和審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)。此外，電力工程內(nèi)部審計(jì)工作還能對(duì)電力工程的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范工作流程，合理資源配置，提高企業(yè)價(jià)值。

3工程內(nèi)部審計(jì)有效規(guī)范工程造價(jià)控制的措施

3.1投資立項(xiàng)階段實(shí)施內(nèi)部造價(jià)控制

電力工程的規(guī)劃建設(shè)前期工作要擬定工程可行性報(bào)告，該環(huán)節(jié)的主要審計(jì)工作是對(duì)上報(bào)的工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估，對(duì)整體工程的投資金額進(jìn)行審查，尤其是對(duì)報(bào)告的科學(xué)性和完整性進(jìn)行審查，為管理層決策提供支持。該環(huán)節(jié)需要擬定工程計(jì)劃資金，通過(guò)規(guī)范化的內(nèi)部審計(jì)，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資的科學(xué)性。

3.2設(shè)計(jì)階段實(shí)施內(nèi)審造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段由于具有較多的不確定性環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)者的自主性比較強(qiáng)，并且一般有多套方案?jìng)溥x，對(duì)項(xiàng)目投資運(yùn)行效果影響最大，也是最有可能節(jié)約工程總投資的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)階段首先要編制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，工程造價(jià)人員會(huì)根據(jù)工程量、計(jì)價(jià)依據(jù)、設(shè)備價(jià)格等設(shè)計(jì)概算總投資，工程概算應(yīng)該和可行性報(bào)告估算范圍一致。初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制要根據(jù)相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則，確定總體工程量。費(fèi)用計(jì)算應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。概算和預(yù)算工程量要和設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明書(shū)等材料文件保持一致，對(duì)工程投資有重大影響的項(xiàng)目，如電纜、橋架、土方石、地基和塔桿等工程量進(jìn)行核查，并提出反饋意見(jiàn)。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總費(fèi)用的1%以下，但是對(duì)造價(jià)的影響卻達(dá)到75%以上，對(duì)立項(xiàng)后的建設(shè)費(fèi)用起決定作用。設(shè)計(jì)階段的審計(jì)在工程造價(jià)中起到?jīng)Q定性的作用，要審查設(shè)計(jì)方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)工程量清單進(jìn)行審計(jì)，注意審核是否有重復(fù)和漏項(xiàng)，以及使用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是否合理，項(xiàng)目的特征描述是否正確等。

3.3招投標(biāo)階段的內(nèi)審造價(jià)控制

招投標(biāo)階段已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，為了進(jìn)行合理的造價(jià)控制，需要進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)，確定施工主體，并且保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。該階段對(duì)重要的招標(biāo)文件的內(nèi)容和招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，保證公平、公正、公開(kāi)。招投標(biāo)階段的標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的編制是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，既要保證投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性符合招標(biāo)文件的要求，又要將標(biāo)底的價(jià)格控制在工程批準(zhǔn)的總概算限額內(nèi)。不管項(xiàng)目是否設(shè)置標(biāo)底，建設(shè)方都會(huì)進(jìn)行造價(jià)控制，往往以下達(dá)的項(xiàng)目資金、設(shè)計(jì)總概算作為投標(biāo)上限。對(duì)所委托的設(shè)計(jì)合同中的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)審查，審查條款內(nèi)容和招投標(biāo)文件是否一致，主體是否經(jīng)過(guò)評(píng)定，重點(diǎn)關(guān)注與工程價(jià)款有關(guān)的內(nèi)容的完整性和意思的清晰度。造價(jià)控制不能一味地追求低標(biāo)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理的性價(jià)比標(biāo)價(jià)才是評(píng)標(biāo)過(guò)程中造價(jià)控制的最終目的。通過(guò)投招標(biāo)可以保證選定優(yōu)秀的承包商，既能保證工程質(zhì)量又能縮短工期降低造價(jià)，使建設(shè)方和承包商實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.4施工階段的內(nèi)審造價(jià)控制

施工階段是將設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)為工程的過(guò)程，也是最終確定工程造價(jià)的直接評(píng)價(jià)依據(jù)。施工圖預(yù)算是進(jìn)行投資控制、撥付款及結(jié)算的直接依據(jù)。由于施工圖預(yù)算編訂依據(jù)設(shè)計(jì)概算對(duì)價(jià)格、定額、工程量及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都做了統(tǒng)一規(guī)定，而且施工圖預(yù)算的編制與工程結(jié)算相對(duì)應(yīng)，所以要根據(jù)承包方和發(fā)包方的合同編訂施工預(yù)算圖。施工環(huán)節(jié)節(jié)約投資的可能性較小，但會(huì)增加額外投資，如受到市政建設(shè)的影響、自然環(huán)境環(huán)境變化導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更可能性比較大。雖然工程變更設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但應(yīng)該進(jìn)行合理控制，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件進(jìn)行。若通過(guò)多方協(xié)調(diào)仍未達(dá)到目的，要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制，嚴(yán)禁以設(shè)計(jì)變更為借口隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，盡量杜絕計(jì)劃外施工。電力工程施工中的造價(jià)管理要根據(jù)合同確定的工程價(jià)格、施工期限、工程質(zhì)量等為基本目標(biāo)。合同是調(diào)節(jié)和規(guī)范各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性文件，若產(chǎn)生糾紛，合同是解決問(wèn)題的重要依據(jù)，而施工過(guò)程中合同內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)就是工程管理的核心，對(duì)造價(jià)控制起著十分重要的作用。施工階段主要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)，尤其設(shè)計(jì)變更是否合理、簽證等審批是否恰當(dāng)、設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)過(guò)監(jiān)理確認(rèn)等都是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)變更越多造價(jià)變動(dòng)越大。施工過(guò)程中存在很多隱蔽工程，審計(jì)人員要關(guān)注隱蔽工程的各個(gè)方面，并做好記錄審核，嚴(yán)防施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料、結(jié)算時(shí)高估的現(xiàn)象。此外，工程施工中的不同環(huán)節(jié)會(huì)進(jìn)行核算，對(duì)工程進(jìn)度款的計(jì)算準(zhǔn)確性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并按照合同支付方式進(jìn)行支付，避免出現(xiàn)進(jìn)度款超付現(xiàn)象。

3.5竣工結(jié)算階段的內(nèi)審造價(jià)控制

工程完工進(jìn)入驗(yàn)收環(huán)節(jié)，若驗(yàn)收合格，承包方和發(fā)包方會(huì)按照工程合同和調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。該環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制流程中的最后環(huán)節(jié)，直接反映整體工程的實(shí)際造價(jià)，更能反映建設(shè)方和施工方對(duì)工程造價(jià)的管理能力。電力工程施工單位以合同中規(guī)定的計(jì)價(jià)為依據(jù)，編制工程竣工結(jié)算書(shū)，并對(duì)施工中的變動(dòng)在原施工圖上進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)變更部分計(jì)算工程量差、材料差和費(fèi)用的調(diào)整情況。而建設(shè)單位在工程竣工結(jié)算階段進(jìn)行的造價(jià)審計(jì)主要圍繞審核結(jié)算書(shū)進(jìn)行，對(duì)結(jié)算涉及的結(jié)算書(shū)、簽證、工程量清單和竣工圖等進(jìn)行審查。施工圖紙要和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和定額進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)定額錯(cuò)套或重復(fù)套用的情況。工程結(jié)算階段要對(duì)送審的各種資料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)付款和提供的原材料進(jìn)行扣回，確保業(yè)主分包工程也全部減扣，并且對(duì)減扣金額進(jìn)行核實(shí)。后期評(píng)價(jià)階段要對(duì)投入使用的工程是否發(fā)揮預(yù)設(shè)效益進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)投入產(chǎn)出比進(jìn)行績(jī)效審核，確保資源在經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和社會(huì)性等方面得到綜合評(píng)價(jià)。后評(píng)階段也是電力工程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容。

4結(jié)語(yǔ)

電力工程內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，能夠有效地規(guī)范造價(jià)控制。通過(guò)不斷提高審計(jì)人員的實(shí)踐操作，能夠發(fā)揮電力資源建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。為了保證電力工程的高質(zhì)量、高效益，工程內(nèi)部審計(jì)還需要不斷地創(chuàng)新和探索。

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作者:馮萍 曹宇 單位:遼寧能信工程造價(jià)咨詢有限公司