推動中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展淺析

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受非洲自身發(fā)展問題制約及國際政治經(jīng)濟形勢影響，我國在對非合作中仍面臨重重挑戰(zhàn)，未來需要聚焦重點、優(yōu)化路徑方式、強化風險防控，積極參與引導非洲市場一體化建設，努力促進中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展。

一、中非經(jīng)貿合作主要特征及發(fā)展趨勢

一是建立了全方位、多層次、寬領域合作機制。我國和非洲分別作為全球最大的發(fā)展中國家以及發(fā)展中國家最集中的大陸，在反帝反殖斗爭和振興發(fā)展過程中結下深厚友誼。特別是隨著2000年中非合作論壇建立和2013年共建“一帶一路”提出及推進，中非對話機制不斷完善，交流合作日趨密切，政治互信持續(xù)提升。根據(jù)《新時代的中非合作》白皮書統(tǒng)計，截至2021年11月，中國已同非洲9國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，同3國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，同6國建立戰(zhàn)略伙伴關系，同7國建立全面合作伙伴關系；與21個非洲國家和非洲聯(lián)盟委員會建立雙邊委員會、外交磋商或戰(zhàn)略對話機制，與51個非洲國家建立經(jīng)貿聯(lián)（混）委會機制。在2020年12推動中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展隨著非洲大陸市場一體化建設推進，非洲市場內部潛力逐步釋放，將為我國在非企業(yè)拓展產能合作空間范圍、完善產業(yè)鏈布局提供重大機遇。文/公丕萍編輯/王亞亞月，我國與非洲聯(lián)盟簽署了《關于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》，這是我國和區(qū)域性國際組織簽署的首份共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件；2021年11月以來，我國先后與中非、幾內亞比紹、厄立特里亞、布基納法索、圣多美和普林西比簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄；與摩洛哥簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。截至2022年1月5日，我國已與中非論壇51個國家/地區(qū)以及非洲聯(lián)盟簽署“一帶一路”合作文件，非洲成為我國共建“一帶一路”的重要參與力量。與此同時，我國與非洲國家在國際產能合作、電子商務、人文交流合作等方面也建立了廣泛的合作機制，為全方位深化中非交流合作提供了重要制度型保障。二是貿易結構逐步趨向多元化發(fā)展。根據(jù)我國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2001—2020年，我國與非洲貿易總額從108億美元增長至1879億美元（見圖1），年均增速達到16.2%，高出我國同期外貿平均增速3.9個百分點，在我國對外貿易總額中的占比從2.1%增長至4.0%。其中，自2009年開始至2020年，中國連續(xù)保持12年為非洲最大貿易伙伴國地位。南非連續(xù)多年保持為中國在非洲最大貿易伙伴、進口來源國和出口市場國地位。2013年以來，中國與非洲國家貿易份額標準差不斷縮小，貿易伙伴結構明顯趨于均衡化。根據(jù)我國海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年1—11月中國與非洲貿易總值達2291.7億美元，比2020年同期增長36.7%；其中，南非、尼日利亞、安哥拉、埃及為前四大貿易伙伴國，四者合計占中國與非洲貿易總額的48.4%，其中南非占比超過1/5，成為2021年以來我國對非貿易的主要增長點；對非出口產品主要為機電及勞動密集型產品，出口市場前三位為尼日利亞、南非及埃及，合計占比為41.7%；而進口產品主要集中在礦產品、賤金屬及其制品、農產品等領域，進口來源國前三位為南非、安哥拉及剛果（金），合計占比為61.8%。三是跨境電商等新興領域成為投資合作新增長點。近年來，隨著非洲國家營商環(huán)境的不斷改善，我國企業(yè)赴非投資規(guī)模不斷擴大，2008—2020年對非直接投資存量從78億美元增長至434億美元（見圖2），投資領域、方式及主體都得到進一步豐富。在對非投資領域方面，從建筑、采礦、農業(yè)等傳統(tǒng)領域逐步拓寬到制造、科技、批發(fā)零售、房地產、金融等領域；投資方式日益豐富，除獨資、合資外，參股、并購等方式逐漸增多；投資主體日益多元化，除國有企業(yè)以外，民營企業(yè)數(shù)量越來越多。與此同時，中非在跨境電商等新業(yè)態(tài)領域合作明顯加強，我國多家電子商務企業(yè)到非洲投資建設，浙江、廣東等地企業(yè)也積極加強海外倉布局，這些舉措大大降低了非洲采購物流等成本，為新冠肺炎疫情暴發(fā)后非洲經(jīng)濟恢復發(fā)揮了重要作用。四是平臺型、制度型合作成為中非合作重要發(fā)展方向。一方面我國在非洲投資建設了一批境外經(jīng)貿合作園區(qū)、海外倉等。其中在商務部備案的在非經(jīng)貿合作園區(qū)有25個，分布在16個國家。截至2020年底，上述合作區(qū)累計投資73.5億美元，吸引623家企業(yè)入駐，累計上繳東道國稅費14.8億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位4.6萬個，其中外籍員工達到4.2萬人，為推動當?shù)毓I(yè)化進程和促進就業(yè)等方面作出重要貢獻。未來，經(jīng)貿合作區(qū)投資平臺作用和產業(yè)集聚效應將進一步顯現(xiàn)。另一方面我國與非洲在自貿區(qū)建設領域合作取得突破。2021年1月1日，中國與非洲國家首個自貿協(xié)定——《中國—毛里求斯自貿協(xié)定》生效，未來中國與毛里求斯在貨物貿易領域的零關稅產品稅目比例分別達到96.3%和94.2%；雙方在服務貿易領域承諾開放的細分部門也均超過100個。

二、中非經(jīng)貿合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當前，中非經(jīng)貿合作面臨重大發(fā)展機遇。一是中非友好歷久彌新，近年來中非政治互信進一步增強，2015年、2018年中非合作論壇兩次升級為峰會，中非雙方明確攜手構建更加緊密的中非命運共同體，這為中非經(jīng)貿合作發(fā)展提供了強大底氣與政治保障。二是中非發(fā)展優(yōu)勢互補性強。非洲礦產、農業(yè)及旅游資源豐富，人口市場規(guī)模龐大，人口紅利明顯，城市化、工業(yè)化及農業(yè)現(xiàn)代化進程正在加速起步；而我國擁有產業(yè)、資金、技術及豐富的發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，與非洲發(fā)展互補性強。三是非洲大陸自貿區(qū)啟動建設，隨著非洲大陸市場一體化建設推進，非洲市場內部潛力逐步釋放，將為我國在非企業(yè)拓展產能合作空間范圍、完善產業(yè)鏈布局提供重大機遇。不過，中非經(jīng)貿合作目前仍面臨很多嚴峻的外部挑戰(zhàn)。一是對非合作面臨激烈的域外競爭和阻力。當前在中美經(jīng)貿摩擦的背景下，特別是隨著共建“一帶一路”在世界范圍引起廣泛關注，美國及歐洲國家正在逐步加大對非洲等發(fā)展中國家市場的競爭布局，如2021年6月美國白宮發(fā)布的“重返更好世界倡議”（BuildBackBetterWorld，B3W）計劃及同年12月歐盟推出的“全球門戶”計劃等，將對我國對非投資在一定程度上形成擠出效應。二是基礎設施配套亟待完善。當前非洲國家在道路、橋梁、鐵路及航空等基礎設施建設方面仍面臨較大缺口，交通聯(lián)系亟待改善。三是投資營商環(huán)境欠佳。非洲國家政府更迭相對頻繁、政策穩(wěn)定性延續(xù)性差、執(zhí)法隨意性高，同時還面臨融資困難、外匯緊張、貿易壁壘明顯等突出問題，投資營商環(huán)境總體較差。以關稅為例，非洲大陸平均關稅水平為8.7%，但非關稅阻礙因素的存在使非洲大陸的貿易成本增加約283%，是世界非關稅貿易成本最高的地區(qū)。四是非洲大陸自身發(fā)展仍面臨很多不確定性。特別是非洲地區(qū)疫苗接種率偏低，新冠肺炎疫情形勢較為嚴峻，對當?shù)亟?jīng)濟恢復產生了較大影響。同時，近年來非洲部分國家政治安全局勢不容樂觀，潛在政治經(jīng)濟風險加大將對未來我國企業(yè)赴非投資的積極性產生影響。

三、促進中非經(jīng)貿合作高質量發(fā)展的重點任務與舉措建議

一是堅持聚焦重點，提高中非經(jīng)貿合作質效。首先，聚焦重點國家和地區(qū)。以埃及、埃塞俄比亞、南非、毛里求斯等與我國簽署國際產能合作協(xié)議或自由貿易協(xié)定的國家/地區(qū)為重點，以境外經(jīng)貿合作園區(qū)和港口為支點，深化與這些國家/地區(qū)經(jīng)貿及國際產能合作。其次，聚焦重點領域。緊抓非洲工業(yè)化、城市化、農業(yè)現(xiàn)代化及信息化加速推進趨勢需要，在繼續(xù)深耕農業(yè)、礦產資源、基建等傳統(tǒng)領域合作的同時，重點圍繞數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生防疫、減貧、綠色發(fā)展、能力建設等方面，拓展深化與非洲國家合作。此外，聚焦重點區(qū)域。國家層面應著力支持湖南依托中非經(jīng)貿博覽會舉辦地優(yōu)勢，加快整合集聚對非經(jīng)貿合作資源，支持湖南率先探索形成中國地方對非經(jīng)貿合作的“湖南模式”，打造中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)。二是系統(tǒng)優(yōu)化提升中非經(jīng)貿合作路徑與方式。針對中非經(jīng)貿合作規(guī)模相對較小、結構失衡問題明顯、布局相對零散等突出問題，堅持秉承正確義利觀，強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌利用好進口與出口、合作與援助等不同方式，不斷提高中非經(jīng)貿合作成效。要促進中非貿易平衡發(fā)展，加快推進湖南非洲非資源型產品集散交易加工中心建設，適當放寬非洲特色農產品準入目錄，擴大非洲非資源型產品進口，促進中非貿易及物流雙向均衡發(fā)展。堅持對外援助和經(jīng)貿合作相互促進，圍繞《中非合作2035年愿景》及我國提出的中非合作“九項工程”，聚焦經(jīng)貿合作重大項目建設需要，優(yōu)化對外援助的空間布局、領域分布及投放時序，提高項目落地效率效益。此外，要強化金融機構、援助項目布局與境外經(jīng)貿合作區(qū)建設的協(xié)調配合，努力提高境外經(jīng)貿合作園區(qū)對中非跨境產業(yè)鏈供應鏈建設的服務支撐作用，深化中非經(jīng)貿及產能合作。三是積極參與和引導非洲市場一體圖22008-2020年中國對非洲直接投資存量變化（單位：億美元）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。化建設。我國應積極發(fā)揮中非經(jīng)濟合作專家組作用，主動分享我國在自貿領域的發(fā)展經(jīng)驗教訓，有選擇的分享推廣一批自貿試驗區(qū)形成的成熟制度規(guī)則，支持非洲大陸自貿區(qū)高質量發(fā)展；充分利用我國參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RegionalComprehensiveEco-nomicPartnership，RCEP）建設的經(jīng)驗，為非洲解決內部多個區(qū)域一體化組織并存等問題提供借鑒；總結推廣我國在海關“單一窗口”建設、通關便利化及中歐班列組織運營中的先進經(jīng)驗做法，以加快發(fā)展跨境電子商務為抓手，以提高湘粵非鐵海聯(lián)運班列等運營效率為切入點，助力提高非洲國家內部、非洲國家間海關信息互換、通關運行、檢驗檢驗等方面的合作，并以此為突破口，助力非洲大陸市場一體化建設；穩(wěn)步推動與更多具備條件的非洲國家簽署自貿協(xié)定，并探索推動與非洲大陸自貿區(qū)建立貿易投資便利化安排。四是有針對性、有側重地加強風險防控能力建設。針對非洲國家和地區(qū)的政治安全、債務風險等問題，加強對非洲國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展態(tài)勢跟蹤分析，強化風險預警、監(jiān)測及應對能力建設，及時評估及發(fā)布重點國別潛在風險，指導中資企業(yè)做好風險應對預案。考慮通過與東道國政府合作等方式，加強對在非中資企業(yè)的多途徑監(jiān)管，督促引導在非中資企業(yè)加強合規(guī)經(jīng)營，最大程度避免腐敗問題發(fā)生。針對基礎設施建設領域債務風險問題，結合當?shù)匕l(fā)展實際，盡可能提供當?shù)乜韶摀幕A設施建設方案，積極探索創(chuàng)新“投建營一體化”模式，創(chuàng)新融資方式，推動中非合作健康可持續(xù)發(fā)展。

作者:公丕萍 單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院 國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所