旅游業發展問題與對策探究

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摘要:旅游業已經成為促進消費、拉動內需的重要手段，對于經濟社會發展具有重要作用。河北省旅游資源豐富，優勢明顯，發展空間很大。新冠肺炎疫情給當地旅游業帶來了很大沖擊，疫情控制后將是旅游業發展的重大機遇期。當前河北旅游業發展還存在一些制約因素，需要破解這些關鍵性問題促進其健康快速發展。

關鍵詞:旅游業;新冠肺炎疫情;經濟社會

1河北省旅游業發展基本現狀

2020年河北省接待游客3.7億人次，實現旅游收入3600億元。旅游業快速發展對河北省新冠肺炎疫情過后經濟穩定復蘇增長具有重要作用。河北省現有5A級景區11家，4A級景區140家，分布較為廣泛。客流量主要集中在4A級以上景區，雖然當前比較流行的周邊生態游、自駕野游、古村鎮游等方式吸引了大批游客，但是4A級以上景區還是存在一定的號召力，回頭客較多，相比之下4A級以下景區則客流量較少。河北省旅游游客主要來自省內和包括北京市、天津市在內的周邊省份，遠距離省份游客數量相比先進省份的知名景區明顯較少。景區大多分布在城市外圍，員工主要以本地中青年為主，尤其是中小景區，員工綜合素質普遍不高。近些年河北省不斷加大旅游業支持力度，出臺多項支持政策促進旅游業發展，2021年河北省文化和旅游工作會議對旅游業的發展提出了更高要求，河北省旅游業發展空間很大。

2河北省旅游業發展相關因素

(1)河北省旅游資源豐富。河北省地處華北平原，東臨渤海，西靠太行，北接大草原，內部分布眾多河流、湖泊，又是新中國成立的搖籃，加上城市周邊不斷興建的古鎮，悠閑采摘研學一體的生態農業莊園，多姿多彩的民俗風情等，可以說是旅游資源非常豐富。資源是旅游發展的基礎，通過統籌規劃，合理開發利用，完善周邊配套設施，創新特色服務，輔助以合理宣傳和政策支持，將會吸引更多游客，促進旅游業健康穩定發展，拉動內需，促進消費，為河北省經濟社會發展做出積極貢獻。

(2)居民生活水平不斷提高是旅游業快速發展的重要前提。2021年是“十四五”的開局之年，河北省進入了經濟社會高質量發展的新時期，各項事業、產業蓬勃發展。城鎮居民收入不斷增長，生活思維方式正在發生重大轉變，越來越多的人對精神生活的追求更加細致，旅游將成為居民放松身心、釋放情懷、聯絡感情等享受精神生活的重要途徑，更是實現居民美好生活的主要體現。隨著河北省“三農”快速發展和城鎮化的快速推進，農民的生活水平在逐步提高，物質生活豐富，現代化農業的發展給農民增加了更多的空閑時間，傳統思想觀念不斷轉變，更多的農民加入到了旅游大軍中來，將成為未來旅游業的重要消費群體。

(3)后疫情時期是旅游業發展的黃金階段。新冠肺炎疫情的暴發限制了人們的出行，各景區人流量驟減，利潤下滑，旅游業進入了短暫的低潮期。隨著疫情的控制，人們的日常生活逐步進入正軌，外出旅游再次成為人們熱衷的精神享受方式，并且成為居家隔離后釋放身心的重要手段，旅游人數將會在近些年成倍增長，為旅游業發展帶來更多機遇。河北省要抓住這次難得的機遇，做好相關支持和保障工作，充分調動主觀能動性，迎接旅游黃金期的挑戰，加快旅游業快速發展。

3河北省旅游業發展存在的問題

3.1投入力度不夠

當前旅游業發展還是缺乏相應的重視，尤其是對新冠肺炎疫情控制后出現的旅游熱和將要到來的旅游發展黃金時期分析不夠充分，對4A、5A級以下景區投入力度不夠，支持性政策較少，對五一、暑期、十一等特殊時期的鼓勵措施較少。很多中小景區都存在資金缺乏的問題，自身收入渠道單一，運營成本較高，沒有多余資金對景區進行改造升級，很多基礎設施都陳舊老化，綠化、美化不到位，景色、項目、服務等綜合體驗吸引力差，很難得到發展。一些景區思想意識落后，缺乏創新意識和危機意識，存在等、靠、要思想，沒有資金就維持現狀，不愿意過多投入，不懂得統籌全局，缺乏主觀能動性，對一些修邊幅、補漏洞、填邊角等小規模投入都置之不理，嚴重缺乏發展競爭力。

3.2資源開發不足

不管是草原、山脈、湖泊、海洋，還是紅色教育，各景區可使用資源其實是非常豐富的，周邊配套資源同樣很多。但是很多景區沒有進行統籌規劃，眼光短淺，缺乏“一盤棋”思想。景區將更多精力放在主要景點開發上，投入大量人力、物力、財力，甚至有些地方出現了過度開發，給生態環境造成不良影響。忽略了周邊其他資源，開發力度較小或基本沒開發，所進行的投入遠遠小于重點資源。很多景區過度盲目跟風，什么受歡迎就開發什么項目和服務，未深入開發自己的特色，突出與眾不同的一面，忽視了景區發展的內涵，一直走平庸路線。一些景區存在重利益輕服務思想，對旅游業的本身特性存在理解偏差，對特色服務的開發缺乏積極性，導致景區出現景色重復、項目簡單、服務質量不平衡、體驗范圍受限、景點聯動性差等降低游客旅游體驗的現象，嚴重制約了旅游業的快速發展。

3.3管理不到位

規范管理是景區良性發展的基礎，管理缺失會給景區和旅游業帶來不可估量的損失，秦皇島山海關景區被摘牌的例子足可說明其重要性。很多景區管理部門職責劃分混亂，責任落實不到位，存在畏難心理，經常出現推諉扯皮現象，游客意見反饋渠道不暢通。景區管理機制不健全，一些日常管理辦法、監督管理機制、員工管理辦法、獎懲管理機制等不夠完善，運營模式不夠規范，違規現象時有發生。景區管理普遍存在僥幸心理，為應付檢查而管理，巡查檢查程序簡單松懈，監督范圍覆蓋不全，基礎設施養護維護更新不及時。景區基層黨建工作不到位，黨員凝聚力較差，工作人員缺乏主人翁意識，缺乏敢做和敢當的精神。景區安全設施不完善，警示設施不明顯，安全管理機制不健全，安全檢查不及時，存在敷衍現象，協調聯動體系不夠完善，突發應急措施不到位，后期處理流程不規范。與旅游發展和景區管理先進省份相比，河北省的綜合管理治理能力較差，管理模式嚴重滯后，嚴重制約旅游發展快速發展。

3.4景區環境較差

很多中小景區普遍存在臟亂差的環境問題，影響游客旅游心情。景區環境保護意識薄弱，對生態環境的重要性沒有足夠重視，監督檢查力度不夠，存在走過場、看表面等現象，對邊緣角落和縫隙疏于檢查。景區垃圾桶數量不足，相隔距離較遠，覆蓋范圍有限，垃圾分類標識模糊。經常有景區由于人員和設備不足，垃圾清理次數較少或不及時，垃圾桶出現外溢現象，風一吹容易散落周邊樹林、綠地、河流等地方，嚴重影響景區整體綠化、美化經管效應。環衛工人清掃清理范圍覆蓋不全，景區邊緣和角落經常被忽略。景區非景色區域缺乏整體規劃，空地閑置率較高，土地裸露區域較多，游客公共通行道路缺少相應維護養護，道路損壞，凹凸不平，路邊欄桿參差不齊，缺少美化效果。

4對策建議

4.1加大扶持力度

首先要提高認識，統籌協調。充分認識旅游發展對河北省經濟社會發展的重要作用，認真研判新冠肺炎疫情后期的旅游熱潮，抓住機遇，克服困難，積極迎接挑戰，糾正不良風氣，改進工作作風，調動旅游服務積極性。全省各地文化和旅游局要積極做好本地旅游規劃，樹立全局意識，統籌推進發展，高標準高要求建設景區。不斷完善各相關管理規定，制定績效考核目標，落實監督管理責任制，構建激勵機制。其次要加大投入力度。各級政府部門要加大本地旅游資金投入力度，逐步追加專項資金，積極探索企業投資、農民集資等社會資源引入渠道，大力改善景區基礎設施建設，提升服務品質。通過電視、互聯網、微信微博等現代化手段加強宣傳力度，積極打造旅游品牌。

4.2提升管理水平

通過借鑒外省先進旅游發展經驗，結合本地實際情況，創新管理模式。一是不斷加強內部管理，樹立全心全意服務意識，打造微笑服務、舒心服務、放心服務。對標A級景區標準，優化管理格局，加強直接監管，落實管理責任，杜絕層層外包。強化硬手段管理，加大懲罰力度，重拳打擊景區內部及周邊違規現象。加快景區內居民綜合素質提升，規范旅游市場個體經營環境。糾正推諉扯皮，逃避責任，重利益輕管理，重臉面輕內涵，為應付檢查而管理等錯誤思想，糾正無人投訴就平安無事，無人檢查就可以疏于管理，日常運營得過且過等僥幸心理。構建日常管理定期與不定期巡查機制，暢通游客意見通道。加強旅行社和導游監管力度，統一規范旅行社運營標準，建立旅行社黑白名單和導游信息數據庫，定期評選優秀旅行社和導游進行獎勵和宣傳。二是統籌協調提高安全管理水平。各級政府相關部門要完善各類安全管理辦法，理順事故處理流程，加快應急反應速度，定期組織景區進行安全培訓，完善景區安全宣傳展示平臺，構建各類景區安全設施巡檢機制。旅游和文化局要積極協調當地公安、消防、氣象、地震、林業等部門，構建聯動機制。

4.3優化景區環境

綜合環境是景區的門面，直接影響游客的旅游體驗，干凈整潔的環境對景區整體形象提升具有重要作用。一是各景區要不斷加大環境衛生宣傳力度，通過宣傳牌、宣傳冊向游客展示保護環境的重要性。加強景區內衛生監管力度，完善衛生管理辦法，落實垃圾分類制度和分片責任制，制定懲罰措施。增加景區內衛生巡查次數和衛生清理人員數量，不斷增加顯眼位置垃圾桶數量，合理配置衛生間數量和位置，縮小單個垃圾桶和衛生間功能覆蓋范圍。優化垃圾轉運流程，切實做到垃圾清理不留縫隙和邊角，景區衛生維護全覆蓋、全達標。二是對景區內的基礎設施進行綠化、美化、硬化。統一景區內基礎設施建設標準，增加景區內道路維護養護次數，消除坑洼不平、硬化泥濘的土路。統籌規劃消滅景區內裸露閑置空地，實現空地綠化使用。不斷完善路邊欄桿、房屋墻面等設施美化，利用現代化燈光、多媒體等技術打造宜人旅游環境。

4.4加強人才隊伍建設

首先要合理配置景區管理層人才結構，積極引入高學歷、高水平管理人才，完善人才管理規定，建立人才管理信息系統，優化資源配置，完善人才梯隊建設，構建激勵機制，暢通人才晉升渠道，積極創新管理模式，構建輪崗機制，充分調動管理積極性。加強基層黨建工作，發揮黨員帶頭作用和主觀能動性，通過民主生活會、黨日活動、日常政治理論學習，增強黨員黨性修養，建設一支素質過硬、勇于擔當、敢于作為、不畏苦難的優秀管理隊伍。其次要不斷提升景區普通員工綜合素質，保障員工權益，完善培訓體系。利用講座、視頻、讀書等方式，通過現場面授、網絡教學等手段，定期對員工進行政治、技術、服務培訓，培養一支政治立場堅定、技術水平過硬、理論知識豐富、服務意識超前、勇于創新的高素質員工隊伍，不斷提升景區員工在游客心中的整體形象，進而提升景區整體服務品質，創造更多經濟效益和社會效益。不斷完善員工管理體系，建立員工完整信息庫，完善在職員工和臨時工權益保障體系，加強員工行為管理，減少人才流失。

4.5打造個性化服務

各景區要結合自身實際情況，充分利用優勢資源，打造特色化、多樣化、個性化服務。各景區要積極協同各級文旅局做好前期調研工作，通過實地考察、問卷調查、現場訪談等方式，準確把握當前熱門旅游項目，大膽創新未來熱門趨勢，深入了解當前游客心理及需求，及時調整運營模式，積極探索古鎮游、紅色游、民俗游等比較受歡迎旅游項目的創新開發。認真做好個性化服務整體規劃，加大人力、財力、物力投入力度，加快統籌推進速度，加強景區服務覆蓋范圍，建立后期服務跟蹤隨訪機制。堅決抵制盲目跟風、無序擴建等形式作風。要根據不同人群特性，打造親子服務、夕陽紅服務、情侶服務等不同套餐類型的服務項目，著力打造一對一服務、定制服務、定點服務等高端品質服務項目。加強景區周邊農家樂、民宿等個體經營服務項目管理，逐步納入景區一體化管理范圍，建立統一服務管理標準，建立信用白名單，不斷提升景區邊沿個性化服務能力。

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作者:李偉 單位:河北省社會科學院