鄉村旅游產業扶貧發展思路及實踐

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摘要：鄉村振興背景下，鄉村旅游扶貧以新興的產業活力、強大的市場優勢、強勁的造血功能、廣泛的帶動作用，成為扶貧攻堅的生力軍。文章在梳理三亞市旅游扶貧實踐的基礎上，總結“四個機制、三個原則、兩個工程、一個體系、一個網絡”為主線的旅游產業扶貧發展思路，認為三亞市實施政府主導、政策引領，因地制宜、多元發展，整合資源、立體扶貧，創新機制、多樣帶動的鄉村旅游扶貧成功經驗值得推廣、學習和借鑒。

關鍵詞：三亞市；鄉村旅游產業扶貧；發展思路

鄉村旅游扶貧是指在挖掘貧困地區旅游資源優勢的基礎上，充分發揮旅游業的帶動作用，促進第一、第二產業與旅游業的融合，帶動貧困村的村民參與休閑農業生產、帶動貧困村經濟發展，是一種“造血式”的產業扶貧模式。三亞市通過全域旅游統籌推進旅游供給側結構性改革，深入挖掘貧困地區鄉村旅游發展潛力，因地制宜發展鄉村旅游，促進鄉村旅游與其他產業融合發展，全面推進貧困地區旅游精準扶貧工作，有效帶動和促進群眾脫貧致富，在不斷地實踐中形成了以“四個機制、三個原則、兩個工程、一個體系、一個網絡”為主線的旅游產業扶貧開發思路。

1精準識別，完善四個旅游扶貧機制

1.1建立鄉村旅游扶貧精準識別機制

鄉村旅游扶貧的主要目標是通過產業融合發展幫助貧困人口脫貧致富，因此建立精準的貧困戶識別機制是開展旅游扶貧工作的第一步。目前，三亞市旅游與文化廣電體育局通過逐戶調查摸底、村民民主評議等方式開展16個旅游扶貧村貧困戶精準識別和建卡立檔工作，目前已經完成了1713戶、7689人的建卡立檔。為了便于實時更新和動態管理動態管理，16個扶貧村的基本信息、旅游產業信息和扶貧成效都已經錄入海南省鄉村旅游系統[1-2]。

1.2建立鄉村旅游扶貧結對幫扶機制

在精準識別的基礎上，要進一步分析貧困戶致貧的原因，引導旅游、文化或體育企業進行結對幫扶。三亞市旅游和文化廣電體育局制定結對幫扶實施方案，重點組織全市33家旅游企業、行業協會與16個旅游扶貧村現場簽訂及對幫扶協議，組織市各有關旅游行業協會、企業開展旅游扶貧結對幫扶工作系列活動。三亞市的建卡立檔戶目前主要通過在景區或酒店工作、種植和銷售有地方特的的農副產品、參與旅游商品開發或旅游商品原料供基地生產、土地分紅、入股旅游項目的等多種形式參與鄉村旅游，獲得收入，實現脫貧[3-4]。

1.3建立鄉村旅游扶貧管理機制

三亞旅游和文化廣電體育局制定了《三亞市旅游和文化廣電體育局旅游扶貧工作領導小組方案》《2019年脫貧攻堅工作方案》《三亞市旅游產業脫貧攻堅實施計劃》，成立了旅游扶貧工作領導小組，具體負責旅游扶貧工作的協調、督查、推進等工作。充分發揮村“兩委”班子的帶頭作用，通過構建系統的溝通機制、監督約束機制、問責追責機制打造務實高效的脫貧致富集體，促進三亞脫貧攻堅工作見實效[5]。

1.4建立鄉村旅游扶貧激勵機制

三亞市旅游和文化廣電體育局制定了《產業扶貧資金管理辦法》，對旅游扶貧中表現突出的企業會給予相應的資金獎勵，并在申報各類先進單位或獎項時優先考慮旅游扶貧貢獻大的企業。為了促進貧困村招商引資，對旅游扶貧項目，政府給出額外的用地獎勵政策。同時對來自貧困的旅游商品，將享受免租金政策在3A級以上的旅游扶貧銷售點進行售賣。政府通過多種渠道激勵企業或是個人積極參與鄉村旅游扶貧[6]。

2有序開發，遵循旅游規劃三個原則

2.1調研先行、分類開發原則

三亞市旅游和文化廣電體育局組織專業機構編制了16個村的旅游扶貧摸底調查報告，采用三種模式分類實施旅游扶貧工作，精準開展旅游扶貧：1）對旅游資源較好的立新村、抱前村、扎南村、抱古村、那會村、抱安村等六個旅游扶貧示范村，計劃打造鄉村旅游點、旅游商品，創造更多貧困戶就業崗位。2）對旅游資源一般的臺樓村、抱龍村、那受村、馬腳村、雅亮村等五個旅游扶貧重點村，為景區、酒店、鄉村旅游點提供土特產、農副產品、黎苗文化演藝等配套服務，增加貧困戶收入。3）對旅游資源貧乏的明善村、青法村、雅林村、馬亮村、龍密村等五個旅游扶貧重點村，引導貧困家庭勞動力到旅游企業就業。

2.2保護性開發，經濟、社會和環境效益統一原則

在進行貧困鄉村旅游產業發展過程的過程中，要處理好保護和開發之間的關系，追求經濟效益、社會效益和環境效益相結合的原則。三亞市在鄉村旅游規劃方案充分體現了生態環境可持續發展和非物質文化遺產保護理念，既重視新型基礎設施、休閑農業和景點的打造，又注重古民居建筑、古棧道等文化遺產的修繕。

2.3龍頭帶動，旅游產業扶貧示范項目先行原則

鄉村旅游產業的發展離不開“龍頭企業”的帶動作用，要積極引進有實力的企業進貧困村，通過項目發展、能人帶戶促進鄉村產業發展。三亞市抱前村紅掌扶貧產業項目、抱前村香水蓮花項目和扎南村的紅豆杉種植項目，分別以“村集體+公司+農戶”“農戶+公司+供銷社”“農頭企業+農戶”的運作模式帶動了當地貧困村居民脫貧致富。

3多層次設計，構建鄉村旅游目的地體系和人才培訓體系

3.1景村融合一體化發展，構建鄉村旅游目的地體系

為了實現從貧困村到鄉村旅游勝地的轉變，有必要以“鄉村和景區一體化”的思想建設新的鄉村社區。景觀與鄉村的融合是鄉村社區的新模式，是“旅游環境+鄉村設施”并存的旅游社區發展新觀念。景觀與鄉村的融合不是在鄉村建立新的旅游景點，而是充分利用貧困村現有資源的基礎上，發掘特色，將生產和服務旅游化。通過各種項目和政策資源的整合，形成特色養殖業，生態觀光農業，民俗文化產業和農村服務業相結合的鄉村旅游產業，通過產業融合的積極發展功能價值：通過農業旅游業的整合，體育旅游和文化旅游，建立農村產業多元化融合的發展道路，支持一批產品，一個家庭和一個特色產業的發展，加強農村綠色產業經濟，帶動當地村民脫貧致富。

3.2注重人才，構建鄉村旅游人才培養和培訓體系

鄉村旅游扶貧需全面提高鄉村人員整體素質，幫助貧困戶更新觀念，克服“自身動力不足”的缺陷，激發貧困人口致富的斗志。三亞市圍繞著鄉村旅游服務與技能、農副產品包裝銷售、旅游商品創意設計、塑造良好的鄉村旅游環境等方面內容因村制宜，多層次多樣化設計，構建了系統的鄉村旅游人才培養方案，2019年共開辦了11場三亞鄉村旅游講壇和中式面點、中式烹飪、黎錦制作、社區綠化等旅游扶貧技能培訓班，在促進村民立志脫貧致富、實現自我發展方面取得了良好的成效。

4延伸鄉村旅游產業鏈，推動旅游商品扶貧工程

鄉村旅游要發揮扶貧的作用，最主要的是需要通過旅游業發展帶動鄉村傳統的農業、林木業、工業等產業供給結構的改革，利用鄉村特色打造旅游新業態、延長產業鏈發展、延伸農副產品的價值鏈，實現第一、第二和第三產業之間的融合發展。

4.1三亞市旅游扶貧商品開發實踐

三亞市將野蜂蜜、南藥、椰雕、彩雕畫、黎錦、水果面條、糯米酒等特色農副產品進行再加工、包裝和質量認證，已開發“抱安•野鄉蜜”“后靠苗寨•山蘭酒”“后靠苗寨•彩虹粽”“黎陶、黎錦”“育才農莊•藤編工藝”“育才農莊•黎錦”“香水蓮花”“黃金椰子面”等10余種特色的旅游商品，進行市場促銷。2019年通過旅游商品開發和銷售，三亞市旅游扶貧村受益貧困人數達1002人，旅游銷售收入435萬元。

4.2三亞市旅游商品原料供應和生產基地建設實踐

三亞市旅游和文化廣電體育局、各區政府、育才生態區管委會根據16個旅游扶貧村的資源特色，引進社會資本建設旅游商品原料供應和生產基地。目前已經建成抱安蜜蜂養殖基地和蜂蜜加工、那會村山蘭酒和彩棕原料供應、馬腳村山地苦瓜種植等三個旅游商品原料供應和生產基地，旅游示范村受益貧困人數189人，帶動貧困村民增收78萬元。

4.3推進“旅游+”模式，創新網絡營銷

三亞積極推廣“旅游+”模式，培育鄉村旅游新的業務形式和模式，促進鄉村旅游經濟發展。聯系省內外旅行社開發旅游線路，以各種形式和渠道開展旅游線路宣傳和營銷。三亞市育才生態區合作社打造了“海南人自己的電商平臺”，對旅游扶貧商品進行線上宣傳和銷售。通過“鄉村旅游+互聯網”模式，建立鄉村旅游營銷合作社，形成鄉村旅游“智能”服務業務模式，開展旅游產品的在線預訂和銷售，并提高鄉村旅游的影響力和美譽度。

5結束語

鄉村旅游扶貧是一種“造血”扶貧。為了脫貧致富，必須充分發揮鄉村旅游的綜合驅動作用，促進農村第一、第二和第三產業的融合發展，提高旅游業的經營效率。三亞鄉村旅游扶貧堅持政府主導，加強戰略指導，創新機制和制度，充分發揮企業主體作用，幫助貧困村民脫貧致富，使鄉村旅游真正成為新一輪農村扶貧開發的主要渠道和骨干。

參考文獻：

[1]李會琴,侯林春,楊樹旺,等.國外旅游扶貧研究進展[J].人文地理,2015,30(1):26-32.

[2]鄧小海,曾亮,羅明義.精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J].生態經濟,2015,31(4):94-98.

[3]毛峰.鄉村旅游扶貧模式創新與策略深化[J].中國農業資源與區劃,2016,37(10):212-217.

[4]黃淵基,匡立波,賀正楚.武陵山片區生態文化旅游扶貧路徑探索:以湖南省慈利縣為例[J].經濟地理,2017,37(3):218-224.

[5]王慧.旅游扶貧背景下鄉村旅游開發模式的研究[J].中國農業資源與區劃,2017,38(3):198-201.

[6]楊柳.海南省鄉村旅游扶貧績效及實證研究[J].中國農業資源與區劃,2017,38(5):217-221.

作者：王秋娜 單位：三亞學院旅游與酒店管理學院