綠色經濟下黨政領導干部經濟責任審計

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摘要：時代的進步讓人們對綠色經濟的發(fā)展給予高度關注，而真正引領綠色經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主體則是黨政的領導干部。做好黨政領導干部經濟責任審計的有力開展，對于我國綠色經濟的實現(xiàn)，對于我國綜合國力的提升都具有不可替代的重要影響和作用。基于此，本文就綠色經濟視域下黨政領導干部經濟責任審計進行分析，希望可以為綠色經濟的發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：綠色經濟；黨政領導；經濟責任審計

一、綠色經濟視域下黨政領導干部經濟責任審計開展重要性

1、政治環(huán)境使然

在民主政治的環(huán)境下，世界各國現(xiàn)代政府都是通過責任的劃分來實現(xiàn)政府治理。政府是由黨政領導干部組成的，政府責任的落實情況主要依靠黨政領導干部的責任程度和忠誠度。在這種情況下，監(jiān)督政府行為的監(jiān)督體制就發(fā)揮著重要的作用，而審計則是政府監(jiān)督體制中重要的監(jiān)督手段。就黨政領導干部的經濟責任來說，主要包括兩種形式，一種是直接影響經濟的直接責任，一種是通過間接參與經濟活動產生的經濟責任。政府從事的經濟活動主要為公共服務和社會管理，這就決定其行為不能只考慮經濟發(fā)展指標，更要注重經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調性。這就需要開展綠色經濟責任審計，對政府發(fā)展綠色經濟、開展建設資源節(jié)約、有利于環(huán)境的責任進行審查和考評。

2、經濟環(huán)境需要

經濟活動與環(huán)境存在極強的因果聯(lián)系。環(huán)境資源能夠通過生產轉變?yōu)楫a品的原材料，為經濟提供發(fā)展的基礎，這些轉變的原材料經過人們使用又進入循環(huán)過程，最終又返還給了環(huán)境。如果經濟活動不合理，產生過度的廢棄物，使得環(huán)境不能消化，就會導致環(huán)境資產的降低，這種環(huán)境消耗是不可以恢復的，長此以往則會成為經濟發(fā)展的約束力量。目前，我國經濟迅速增長，對環(huán)境也產生了越來越大的壓力，所以環(huán)境也就成為了經濟良性循環(huán)增長的一個重要界限，要求必須實現(xiàn)環(huán)境的保護。黨政領導干部經濟責任審計的過程中，要重視環(huán)境資源，把環(huán)境作為一項工作重點，加大對資源環(huán)境和經濟發(fā)展的協(xié)調作用，監(jiān)督經濟發(fā)展是否以犧牲資源環(huán)境為代價，充分判斷是否是遵循可持續(xù)發(fā)展原則。黨政領導干部經濟責任審計要在經濟環(huán)境上發(fā)揮更大的作用，保持經濟可持續(xù)發(fā)展。

3、社會環(huán)境建設

隨著我國人民法律意識的增強，納稅人對自己權利的保護意識也不斷增強，這就要求政府要嚴格經濟責任審計。政府代表的是國家的意志，是代表國家執(zhí)行公共財政資源的籌集、使用及管理，受到納稅人及國家法律法規(guī)及其他約定的協(xié)議等限制，要求合理的對社會公共資源進行分配，并且有效地利用并保護，這也就是政府與納稅人之間的受托經濟責任。公共受托經濟責任是經濟審計的重要責任范疇。當環(huán)境破壞造成市場自身不能有效調節(jié)，政府就需要進行調節(jié)，政府對社會公眾需求予以滿足，社會公眾對政府提供的公共產品及質量進行關注，納稅人可以要求政府對實現(xiàn)環(huán)境公共產品組織供給，不斷提高社會福利政策，有利于經濟社會的和諧發(fā)展，讓納稅人得到人生存和發(fā)展的滿足，從而出現(xiàn)綠色經濟責任審計的需要。

4、法律環(huán)境要求

我國在法律法規(guī)制定方面也很重視環(huán)境保護，頒布了10多部法律，60多項行政法規(guī)，200多項規(guī)章制度，800多項標準，還有1600多項地方性的環(huán)境規(guī)章制度。我國制定的環(huán)境法律是判斷是否符合保護環(huán)境的準則。政府應該對管轄范圍內的環(huán)境負責，應當采取有效的措施和辦法保證環(huán)境質量甚至改善環(huán)境，但是政府多年來都存在地方保護主義和經濟利益的誘惑。

二、綠色經濟視域下黨政領導干部經濟責任審計優(yōu)化路徑

1、強化目標設定，明細責任內容

隨著人們對和諧發(fā)展觀的認識程度加深，人們也開始對綠色經濟增加了了解。綠色經濟是設定一個效率高并且可以持續(xù)和諧發(fā)展的目標，綠色經濟可以是與環(huán)境和諧發(fā)展的經濟，也可以是節(jié)省資源的經濟，還可以是資源循環(huán)利用的經濟等。政府應該倡導綠色經濟發(fā)展，建立健全相應的激勵機制，提高保護環(huán)境的積極性，廣泛開展環(huán)境保護宣傳，強化環(huán)境保護意識，讓環(huán)境保護的責任深入人心，政府除了宣傳和倡導環(huán)境保護外，還可以制定相應的規(guī)定及措施限制破壞環(huán)境的行為發(fā)生，并且參與到綠色經濟當中。政府可以通過參考成功的綠色經濟實踐成果，制定經濟責任審計目標，提升責任審計目標。

2、構建預警機制，強化風險防范

黨政領導干部增強對經濟安全信息的監(jiān)管和評價，構建經濟責任審計預警機制，對影響經濟責任的因素進行監(jiān)控，依照我國制定的相關法律法規(guī)及相關標準對其進行相應的限制，并且按照規(guī)定來進行評價。如果在運行中出現(xiàn)了偏離經濟安全的標準狀況或是即將達到標準臨界點的情況，應當迅速做出決定，進行及時糾正并且責令進行改進，從而保證運行的安全性，做到提前預警。構建經濟責任審計預警機制首先需要制定相應的執(zhí)行標準，并且擁有衡量運行狀況的機制，最后在評價過程中能夠提出相應的意見建議。黨政領導干部經濟責任審計應當對不良的運行狀態(tài)盡早進行辨別，并指出運行的風險和相應的措施，從而減少在運行過程中可能受到的損害。及時做出對臨近危險運行的警告，能夠及時提出意見，將風險防患于未然。構建經濟責任審計預警機制，能夠預防風險的發(fā)生。

3、創(chuàng)建評價體系，細分工作重點

黨政領導干部經濟責任審計涉及經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展的每個方面，在不同行業(yè)或是不同管理者管理范圍，黨政領導干部的責任也有著很大的差別，這就需要建立并完善一套黨政領導干部經濟責任審計評價體制。建立完善的黨政領導干部經濟責任審計評價制度是一個長期且復雜的過程，并且這也是一項重要的工作內容。經濟責任審計評價體系設立的合理性、科學性直接會影響經濟責任審計評價的結果。評價體系可以圍繞黨政領導干部職能履行的情況，關注其行政業(yè)績，對黨政領導干部在重大事項、監(jiān)管、廉政等多方面進行打分，通過評價綜合考究黨政領導干部發(fā)揮發(fā)展綠色經濟職責的情況，評價體系一定要將民生、環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展作為評價的重點，實現(xiàn)經濟責任審計評價體系的創(chuàng)新。

4、劃定合理界限，責任落實到人

由于政府黨政領導干部不是一成不變的，所以在經濟責任審計過程中，遇到的問題比較復雜，比如說就會出現(xiàn)前任領導和現(xiàn)任領導、個人和集體、直接經濟責任和間接經濟責任等多種復雜的關系，當然也會出現(xiàn)個人主觀原因和客觀原因、個人決定和集體決定以及政策環(huán)境等多方面，使黨政領導干部不容易區(qū)分經濟責任的界限，對責任沒有清晰的區(qū)分，這就很難保證評價的準確性。確定經濟責任的合理界，要充分掌握法律法規(guī)的使用，避免法律法規(guī)使用錯誤，導致錯誤的評價結論。提高審計人員的知識水平和技能水平，提高判斷失誤的能力，要明確違規(guī)的責任界限，掌握違反責任的事件及責任人，避免領導班子相互推諉。要對經濟責任有合理界，對導致重大失誤，造成國家利益受到損害的，應當追究其行政責任。把握經濟責任的合理界是保證經濟責任審計的一項重要內容。

三、未來黨政領導干部經濟責任審計工作開展趨勢

黨政領導干部經濟責任審計工作越來越重要，在我國推行可持續(xù)發(fā)展的道路上，黨政領導干部經濟責任審計會將會發(fā)揮重要的作用，保證我國經濟健康的可持續(xù)發(fā)展。未來黨政領導干部要重視經濟責任審計理論的研究，并且重視理論在實踐過程中的應用，不斷對經濟責任進行探究，保證我國經濟可持續(xù)性健康的發(fā)展。我國在經濟可持續(xù)健康發(fā)展的前提下，也應當制定相應的發(fā)展目標，黨政領導干部以發(fā)展目標為導向做好經濟責任審計工作，并且制定的目標也不是一成不變的，要隨時隨著社會的發(fā)展和需要，結合實際情況，及時進行目標的修改、完善以及提升。未來黨政領導干部經濟責任審計工作開展中擁有完善的經濟審計預警機制，擁有能夠對黨政領導干部經濟責任審計進行準確評價和準確界定的評價體系，同時對評價結果能夠通過責任審計問責機制實現(xiàn)責任的追究。在綠色經濟視域下黨政領導干部經濟責任審計體系還需要在未來不斷地創(chuàng)新和改進，要充分把綠色發(fā)展觀的理念與黨政領導干部經濟責任相聯(lián)系，在評價經濟責任的過程中，體現(xiàn)綠色發(fā)展觀，堅持可持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展經濟，在對黨政領導干部經濟責任審計的過程中，重視綠色經濟的內容，對綠色經濟進行重點監(jiān)督考察。綠色經濟，謀求經濟的可持續(xù)發(fā)展，將成為黨政領導干部經濟責任審計的重要內容。

四、結語

綠色經濟的發(fā)展離不開黨政領導干部責任的落實，離不開黨政領導干部經濟責任審計工作的開展。只有真正讓經濟責任審計工作深入到黨政領導干部的每一言一行之中，融入到工作開展的細節(jié)之中，才能夠讓黨政領導干部在工作崗位上發(fā)揮作用，才能夠讓黨政領導干部真正實現(xiàn)工作質量的提升和推進，才能夠讓我國的經濟發(fā)展越來越好，才能夠讓我國的綜合國力不斷提升，才能夠讓綠色經濟得以可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]李洋宇：綠色經濟視角下黨政領導干部經濟責任審計分析[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2017（02）：69.

作者：劉飛宇 單位：湖南師范大學