糧食生產功能區建設問題及建議

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摘要：糧食功能區建設是提高糧食綜合生產能力，促進糧食生產穩定發展，保障糧食有效供給的重要抓手。基于此，闡述糧食生產功能區建設過程中存在的問題，并提出具體的建設意見。

關鍵詞：糧食生產功能區；種植模式；土地流轉

1浙江省縉云縣糧食生產功能區

建設情況浙江省縉云縣的糧食生產功能區計劃總投資1.8億元，到2018年建成糧食功能區74個0.53余hm2，重點建設內容為農田基礎設施建設、農田質量提升、三新技術推廣、服務體系創新等工程。2010-2014年，已累計投入建設資金4815.0萬元，其中省級資金2146.0萬元，市級資金20.0萬元，縣級及以下資金2557.0萬元，建成糧食生產功能區32個0.30萬hm2。新建修建機耕路35.49km，排灌水渠56.25km，機埠16個，下田坡157個，購置各類農機具386臺套，建成育秧中心6個、烘干中心2個，擁有育秧流水線6臺、插秧機14臺，其中高速插秧機3臺，稻谷烘干機2臺。通過基礎設施完善，土壤肥力培育，三新技術推廣和社會化服務組織的不斷加強，提高了功能區的糧食生產旱澇保收能力，為穩定糧食面積，提高種糧效益打下堅實基礎。

2糧食生產功能區建設存在的問題

2.1農田立地條件差，加大基礎設施建設難度

待建的糧食功能區原有基礎條件較差，機耕路、灌排和電力設施處于中等偏下水平。標準農田等級低、坡度大，農機進出田難，因此溝渠路等修復、新建成本高，加大了功能區基礎設施建設難度。

2.2地方財政支持薄弱，功能區建設投入相對不足

縉云縣是浙江省欠發達的山區，功能區建設主體（鄉鎮）和縣財政都很難安排足額資金用于功能區建設，功能區建設資金主要依靠水利、農發、農業廳等項目資金扶持投入，建設項目資金來源變化大、不穩定，需求缺口很大。

2.3功能區社會化服務組織基礎差，建設難度大

縉云山區人多田少，平均每人不到0.03hm2，以一家一戶分散經營模式為主，社會化服務總體水平低，除機耕比較普遍外，其他服務如育供秧、機械化插秧、全程病蟲害統防統治、機械化收割等都還沒有普及，主要原因一是田塊分散，二是田塊不規則，三是田塊間落差大，農機進出難，成本高，利潤少。

2.4功能區非糧化嚴重，糧食生產規模化程度低

種植糧食作物的經濟效益同種植經濟作物的經濟效益相差很大，種植經濟作物越來越多，農田作物插花現象越來越嚴重，糧食種植現狀很難維持，連片程度低，不利于組織統一的機械化生產，服務組織開展服務難度增加，效益降低。加上經濟作物的大量發展，農田流轉租金大幅提高，制約著種糧大戶發展，糧食生產規模化很難提高。2.5用地審批難，影響服務組織發展從2010年開始糧食生產功能區建設，縉云縣共申報獲批育秧中心及糧食烘干中心建設共6個，目前還有幾個合作社要求建育秧中心，均由于土地審批較難而擱淺，嚴重影響了服務組織的建設和發展。

3糧食生產功能區建設的建議和對策

3.1提高思想認識，加強建設考核力度

一些干部群眾對糧食功能區建設重要性認識不足，很少從政治高度去認識，單純從經濟角度去考慮的多。糧食功能區建設由于時間緊、任務重、資金缺，各級政府要真正重視功能區建設，牽頭成立領導小組，將功能區建設納入政府考核內容，把功能區建設完成質量，作為功能區所在地黨政領導的考核指標之一，以確保功能區建設工作的順利完成。

3.2力求政策傾斜，增加財政資金投入

麗水市是經濟欠發達山區，地方財政用于功能區建設配套資金較少，加上基礎設施建設成本高，建議在全省統籌安排糧食功能區建設項目資金時，給予政策傾斜，并給予適當的經費補助，用于基礎設施建設的設計、招投標、工程監理、功能區立牌支出。

3.3提前示范引導，促進服務體系建設

麗水山區糧食生產多以散戶為主，經營規模很少，單家獨戶購買機械生產不合算。因此，要以鄉鎮為主，積極引導鼓勵種糧大戶、農機大戶牽頭組建糧食生產專業服務組織；或以鄉鎮為單位，由農機、農技等部門牽頭組建糧食生產服務組織，對糧食生產功能區內的散戶、小戶開展服務。各級政府要在政策、資金等方面對這些組織予以支持，鼓勵他們積極為農戶提供糧食生產全程服務。

3.4創新種植模式，穩定糧食生產水平

針對麗水山區單純種糧規模少、效益低，種糧現狀較難維持的實際，糧食生產功能區的種植模式應靈活運用，應積極探索糧經型的種植模式，既要穩定糧食產量又要使農民增收，促使土地利用效益最大化。因地制宜推廣“菇稻輪作”“菜稻輪作”“藥稻輪作”“席草稻輪作”等新型種植制度，稻田養魚、稻鴨共育等高效生態模式應逐步得到廣泛應用，也可推行糧食新“三熟”制度，如蠶豆/春玉米-晚稻、蠶豆/玉米-玉米；同時，要積極開展冬季農業生產，擴大鮮食蠶（豌）豆、馬鈴薯、鮮食春大豆、春玉米等糧菜兼用作物生產，增加糧食總量，提高種植效益。

3.5加強土地流轉，推進適度規模經營

一是推動功能區機械化生產水平，二是推進社會化服務的建設。要通過政策引導，加快糧食生產功能區的土地流轉工作，使糧食生產功能區內的土地向種糧大戶集中，或者通過糧食生產合作社、糧食生產全程化服務組織的統一服務經營，擴大經營規模，提高種糧效益，努力形成符合現代農業要求的新的糧食生產經營模式。并制訂相關政策，鼓勵土地流轉，發展規模經營。

作者：劉小芬 周慧卿 蔣益峰 單位：浙江省縉云縣農業局