財政資金服務糧食生產論文

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一、財政扶持政策的現狀

近年來，在中央、省級扶持政策的要求和帶動下，各市、縣（市、區）除配套執行省級政策規定外，部分還增配標準、增設扶持政策，不斷加大貼補力度。配套政策主要為農機購置補貼、稻麥種植大戶直補、水稻機械化作業補貼、統防統治補貼、旱糧生產直接補貼、政策性保險補貼、商品有機肥補貼等。增設政策主要集中在鼓勵種糧大戶、鼓勵旱糧生產、促進土地流轉和連片種植、獎勵高產、推進機械化生產、糧食功能區提產等方面。

二、財政扶持政策的積極作用

（一）促進了浙江糧食生產基本穩定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設的省級糧食功能區平均糧食復種指數為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數。近幾年，經濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩定，財政扶持政策起到了至關重要的作用。

（二）穩定了種糧農民的積極性

財政扶持政策讓種糧農民獲得了實在的利益，提高了收入，穩定了農民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農戶認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農戶對扶持資金標準表示滿意或較滿意。調查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務糧食生產全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結合的政策體系。特別是近幾年財政發放農機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農戶對農機的購置，對推進糧食生產規模化、現代化進程和提高勞動生產率發揮了重要作用。據省農業廳統計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財政扶持政策存在的問題

（一）政策宣傳效果

需進一步提高調查顯示，一般種糧農戶對農資綜合直貼、良種補貼認知度超過80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認知度。83.9%的一般種糧農戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農戶有不同的政策。這些都影響了政策執行效果。

（二）政策扶持力度

需進一步加大據統計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導致農戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農民改種經濟作物意愿強烈。調查顯示，有74.6%的一般種糧農戶由于收益低而不愿意種植糧食。

（三）政策設計實施

需進一步完善一是政策種類過多。一方面，政策多達幾十種，職能單位不少，不少政策落實由同一單位的不同部門負責，信息難以及時共享，影響了資金統籌效果。另一方面，資金發放的人力、財力重復投入，行政成本過高，也增加了農民不必要的麻煩。調查顯示，分別有53.9%、64.2%的種糧大戶、一般種糧農戶認為需要對當前過多的政策進行整合。二是受益對象還要更為規范。調查顯示，31.6%、13.0%的種糧大戶分別表示農資綜合直貼、良種補貼發放給土地原承包人，未發放給實際種糧戶，出現了“未種田的領補貼，種田的沒補貼”的現象。三是資金發放依據還要更為規范。調查顯示，分別有21.4%、15.6%的一般種糧農戶表示農資綜合直貼、良種補貼按耕地面積發放，未以實際播種面積為依據。這種方法不能起到調動農民種糧積極性的作用。

單位：浙江省統計局課題組