穩定發展地方糧食生產思考與建議
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摘要：糧食安全關乎國計民生，是國之根本。江油市是國家商品糧基地縣、全國糧食生產大縣，穩定發展糧食生產，確保面積不減、產量不減，從而保障糧食特別是基本口糧安全供給，為經濟社會發展作出貢獻。筆者通過對江油市糧食生產現狀、2007～2019十三年間變化趨勢，以及存在問題的分析，提出了穩定發展建議，以供決策參考。
江油市位于四川盆地西北部，涪江上游，龍門山脈東南，東經104°31′～105°17′，北緯31°32′～32°19′。全市地域面積2719.93km2，總人口86萬人，轄23個鄉鎮、1個辦事處和1個省級高新技術產業園，182個行政村，1625個村民小組。江油是國家現代農業示范區，國家重要的商品糧基地，屬亞熱帶濕潤季風氣候，冬暖春早、夏長秋短、降水充沛、雨熱同步、四季分明，年平均氣溫16.2℃，降水量1100mm，蒸發量926.7mm，相對濕度81%、日照時數1367h，無霜期300d。充足的日照、豐沛的雨水、適宜的氣候、肥沃的土壤、豐富的水源，良好的通透性、宜耕性、宜種性為糧食生產提供了得天獨厚的條件。
1江油市糧食生產情況與分析
1.1糧食面積及分析
2019年，全市糧食播種面積45767hm2，其中，水稻21927hm2，占比48.0%；玉米12193hm2，占比26.7%，小麥7547hm2，占比16.5%；薯類3067hm2，占比6.7%；豆類940hm2，占比2.1%（詳見圖1）?？傮w來說，江油市糧食作物結構較為合理，作為主要口糧的水稻是江油市糧食播種面積最大的作物。2007～2019年的十三年間，江油糧食作物總面積呈下降趨勢，2019年比2007年減少3133hm2，減幅6.8%。三大主糧作物種植結構進一步優化，水稻、小麥面積分別調減2127hm2、4287hm2，玉米面積增加3893hm2。主要原因：一是工業化、城鎮化發展占地；二是江油市近年來畜牧業發展較快，將一些高塝田、望天田等水源沒有保證的田塊改種玉米，作為飼料原料來源；三是增種秋冬蔬菜和油菜等經濟作物，減少了小麥面積。2007～2019年糧食面積情況見表1，面積趨勢見圖2。
1.2糧食單產分析
2019年，全市糧食平均單產6270kg/hm2，其中，水稻7680kg/hm2，小麥4485kg/hm2，玉米5640kg/hm2，薯類4380kg/hm2，豆類2700kg/hm2（圖3）。糧食單產水平依次為水稻＞玉米＞小麥＞薯類＞豆類。2007～2019年糧食單產呈增長趨勢，2019年糧食單產為6270kg/hm2，比2007年增產780kg，增長14.2%，其中水稻、玉米單產增加較多，分別增加930kg、1455kg，增幅分別為13.8%、34.9%，小麥單產較為穩定。2007～2019年糧食單產情況詳見表2，單產趨勢見圖4。單產增加主要是因為優良品種、高產技術等科技成果在生產上的示范推廣，單產年度間有一定的波動主要是由自然氣候引起。
1.3糧食總產分析
2019年全市糧食總產28.72萬t，其中水稻16.84萬t，小麥3.38萬t，玉米6.86萬t，薯類1.34萬t，豆類0.25萬t，分別占比59%、12%、24%、4%、1%。水稻總產占糧食總產的六成左右，糧食作物產量結構見圖5。2007～2019年江油市糧食總產穩中略增，2019年糧食總產為287243t，比2007年增加16287t，增長6%，呈現“稻穩、玉增、麥減”的特點，2019年水稻、玉米、小麥總產分別為168397t、68603t、33847t，分別比2007年增加4754t、31582t、-21093t，增幅分別為2.9%、85.3%、-38.4%，總產情況詳見表3，總產趨勢見圖6。江油市水稻總產穩定，對確保糧食安全奠定了基礎；飼用玉米總產增加，為促進江油市畜牧業發展提供飼料原料保障；小麥調減為推廣糧經復合種植模式，增種蔬菜、油菜等經濟作物，促進農民增收，滿足市民重要農產品供應提供了有力支持。
2江油市糧食生產面臨的問題
2.1農業基礎設施薄弱
江油市山、丘、壩比例為5∶4∶1，糧食主產區主要分布在山丘區，自然條件較差，農業基礎設施較薄弱，田網、路網、渠網配套較差，影響了糧食生產持續穩定增長。田塊碎片化突出。江油市土地確權5.07萬hm2，確權地塊129.5萬塊，每塊平均0.04hm2，按2019年統計數據，江油市農村戶數20.95萬戶，平均每戶確權承包0.24hm2，承包田塊6塊。田塊碎小、高低錯落，不利于規?；?、機械化、標準化生產。高標準農田比例較小。截至2019年底，江油市共建成高標準農田1.95萬hm2，占耕地面積7.07萬hm2的27.5%，較大比例的耕地未建成高標準農田，機耕道、蓄引水工程、灌溉渠系等基礎設施不完善，影響機械化生產和抵御自然災害的能力。
2.2耕地地力等級不高
2019年，江油市耕地地力等級在1～9級間（年糧食產量50～1200kg/hm2），耕地地力中等水平（年糧食產量600kg/hm2）及以上的面積占比75.64%。根據39個鄉鎮106個監測點土壤檢測報告數據統計，每kg土壤平均有機質含量為25.30g，全氮含量為1.68g，堿解氮含量115.74mg，有效磷含量16.99mg，速效鉀113.00mg，緩效鉀含量371.86mg?？傮w來看，江油市土壤中氮、磷相對不足，較缺鉀，地力等級還需進一步提高。
2.3農村勞動力缺乏
據統計，2019年全市農村勞動力43.9868萬人，其中農業從業人員16.5090萬人，只占37.5%，直接從事糧食生產的人員占比更小，且多為55歲以上的老年人，這部分人文化程度低，接受新觀念、學習新技術能力差。由于勞動力缺乏和老齡化，農村普遍存在種“應付莊稼”的現象，具體表現在品種選擇盲目、種植水平低下、管理粗放等方面。
2.4機械化生產存在短板
2019年底，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75.18%，處于丘陵山區較高水平，但仍然存在許多短板。一是農業機械裝備水平低。耕作機械以小型旋耕機為主，約2.3萬臺，占耕作機械的97%，農戶自耕率近50%；植保機械以背負式小型植保機械為主，作業量占80%以上；高效的施肥、除草機械較少。農機裝備較落后，作業效率低、社會化服務能力弱，不符合現代農業發展要求。二是部分生產環節機械化率低。江油市主要糧食作物生產在耕地、植保、收割等環節機械化率較高，但在播種、施肥環節機械化率低。目前，水稻機插、機直播比例僅為5%左右，小麥機播率約為20%，施肥環節以人工和半機械化為主。三是烘干環節機械化率較低。全市糧食年產量約25萬t，目前糧食烘干能力約2120t/天，2019年實際烘干量約3萬t，占糧食總產量的12%。
2.5適度規模經營比重小
2019年，江油市糧食規模經營主體144個，承包及流轉耕地面積2177.8hm2，占全市耕地面積5.7%，其中種糧大戶（3.3hm2及以上）129戶，承包及流轉耕地面積1428hm2，家庭農場（6.7hm2及以上）8戶，承包及流轉耕地面積260.6hm2，專業合作社（33.33hm2及以上）5戶，承包及流轉耕地面積296.9hm2，農業企業（66.7hm2及以上）2戶，承包及流轉耕地面積192hm2?？傮w來講，江油市糧食生產仍以小農戶生產為主要經營形式，適度規模經營比例低，糧食種植經營收入低，在家庭總收入中的比例小。2.6種糧經濟效益低糧食作物比較效益降低挫傷了農民種糧積極性。根據對江油市占比較大兩種栽培方式的成本效益調查，一般農戶種植水稻、小麥純收益分別為4510.8元/hm2、2637.0元/hm2，按稻麥兩熟制計，全年種植糧食純收益為7147.8元/hm2，按人平0.04hm2耕地計，人均種植糧食純收益只有285.9元，與種植經濟作物和外出務工收入差距巨大，影響了農戶種糧積極性。
3穩定糧食生產的建議
3.1提高認識，壓實責任
黨的十八大以來，黨中央、國務院把保障國家糧食安全提到新的高度，習就保障糧食安全的重要性、全局性與戰略性提出了一系列重要的論斷與戰略要求。要充分認識到我國糧食安全基礎仍不穩固，確保糧食安全任務依然艱巨。因此，各級政府要高度重視糧食生產，強化糧食安全意識，認真貫徹黨中央、國務院國家糧食安全戰略部署，壓緊壓實糧食安全省長責任制，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
3.2守住底線，不越紅線
穩定糧食生產，糧食面積是前提，耕地是基礎，保障國家糧食安全的根本在耕地，要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要嚴防死守永久基本農田紅線，特別對糧食功能區實行更加嚴格的用途管制，堅決杜絕非農化、非糧化。
3.3夯實基礎，藏糧于地
加大農業基礎設施建設，把糧田建成“良田”，優先將糧食功能區建成田網、路網、渠網、電網、信息網五網配套的高標準農田，提升糧食生產能力；強化農機裝備、智慧農業、烘干、加工物流建設，提高糧食生產機械化、標準化、信息化水平。
3.4科技創新，藏糧于技
保障國家糧食安全，最終要靠科技。組織開展重大農業科技攻關，構建現代農業產業技術體系，加快優良品種培育和高效節本生產技術集成。加強基層農技推廣體系、農業社會化服務體系、新型職業農民等農村人才體系建設，從而加快推進農業科技成果轉化應用，讓科技成果和關鍵技術進村入戶，解決好農業技術推廣“最后一公里”問題。
3.5提質增效，產業融合
進一步優化糧食種植結構，推廣優質、專用品種，實行綠色清潔生產，生產出品種多樣、品質優良、綠色安全的糧食產品，滿足人民多樣化、多品位的需求；推進糧食生產適度規模經營，培育扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，提高種糧規模效益；開拓糧食生產農耕文化、旅游等多種功能，發展體驗農業、觀光農業，延長糧食產業鏈條，開展糧食精深加工，強化品牌建設，推進一二三產融合發展，實現糧食產業高效、高質量發展。
作者：何剛 劉艷屏 李淵 單位：江油市農業農村局