財務會計制度中農牧民可持續發展重要性

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摘要：自2007年《中華人民共和國農民合作社法》及相應《農民合作社財務會計制度》的頒布實施，隨著農牧民合作社的實踐發展，農牧民合作社正面臨著逐步由以政府支持和引導為主向依靠自身活力和適應市場需求的可持續發展方向轉變，本文從內蒙古農牧民合作社可持續發展的角度，探討如何構建實施農牧民合作社財務會計制度。

關鍵詞：財務會計；農牧民；合作社；可持續發展

新制度經濟學認為組織是否有效，要看組織是否能使組織成員的利益達到最大化。農民合作社作為合作經濟組織能否實現可持續發展關鍵在于其發展過程是否貫穿了統一的目標，即實現社員利益的最大化，合作社不以贏利為目的，創造的利潤扣除成本和擴大經營所需資金外，其余的要返還合作社成員，這一目標是有別與企業的[1]。雖然我區農牧民合作社近年來蓬勃發展，但農牧民合作社的財務會計制度并未得到相應階段的發展及足夠重視，這將是我區農牧民合作社發展新階段亟待解決的問題。

一、構建實施內蒙古農牧民合作社財務會計制度的必要性

財務會計制度是農牧民合作社管理制度中至關重要的一項，對于農牧民合作社的發展中起著引導、規劃和監督作用。農牧民合作社作為市場新型的主體，雖然在設立登記、成員、組織機構、財務會計等方面是有別于企業的一種非盈利經濟組織，但農牧民合作社的經濟活動過程卻和企業極為相似，同樣包含了籌資、融資、投資等經濟活動。農牧民合作社經濟性質的特殊性要求其財務會計制度的特殊化，因此農牧民合作社財務會計制度的構建應依據我國2008年出臺的《農民合作社財務會計制度》的相關規定及要求。

(一)內蒙古農牧民合作社發展階段的要求

截至2015年底，據內蒙古自治區工商管理總局的統計，農民合作社達到了7.35萬戶，與2014年同比增長16.48%，其中農牧民合作社實有注冊資本為1733.95億元，與上年同比增長23.37％[2]，由此可見，我區農牧民合作社正在快速發展，但同時我區的農牧民合作社也已經開始逐漸由數量擴充進入到質量提高的發展新階段，要保障農牧民合作社實現高質量的發展，必須根據其發展環境構建實施適合其發展的財務會計制度，財務會計制度是合作社有效運營的起點，指導著經濟活動的有效進行，同時也是評價合作社經營成果的依據[3]。

(二)農牧民合作社的特殊性質決定了實施財務會計制度的必然

農牧民合作社是由經營分散、經濟實力脆弱、文化水平低的農牧民為抵抗市場風險、改善生產和生活條件，謀求和維護自身利益而自發聯合組建的一種“互助性”經濟組織，這種以追求社員利益最大化的特殊性質決定了只有實施財務會計制度才能在不斷地發展過程中長期貫徹這一財務目標，并在整個農牧產品的生產、銷售、流通等整個流程中識別和防范各種可能出現的風險、降低成本，進而促進農牧民增產增收，實現農牧民合作社的可持續發展。

二、農牧民合作社財務會計制度實施的主要影響因素分析

(一)合作社外部影響因素分析

(1)法律環境因素。2007年起我國先后頒布了《中華人民共和國農民合作社法》及《農民合作社財務會計制度》，經過十年的實踐發展，農民合作社法的一些規定已難以適應實踐需要，亟待進行相應的修訂。如《農民合作社財務會計制度》沿用了《中華人民共和國農民合作社法》第三十七條有關可分配盈余的相關規定，孔祥智指出交易量存在的基礎是資金、固定資產、勞動等要素的投入，如果合作社盈余主要按照交易量(額)進行分配，對于種植大戶、銷售大戶等帶動型的合作社顯然是不公平的[4]。我區雖然出臺了《關于推進農牧民合作社持續規范發展的意見》，但就財務會計管理制度的內容并沒有詳細具體的舉措。(2)技術與社會文化環境因素。我國社會進入了大數據時代，“互聯網+”的技術運用促進了農村基礎設施建設、農業技術發展、農產品的銷售。特別是農村金融信貸的發展，要求農牧民合作社要想獲取更多的資金支持，必須提供高質量的財務信息，這就預示著合作社財務管理信息化建設，將是合作社發展壯大過程中一項重要的制度完善，此外農牧民合作社的產品采購、銷售、流通等各環節的資金運行，同樣需要完善的會計電算化信息進行快速有效的反映。

(二)合作社內部影響因素分析

(1)合作社領導主體的管理水平。內蒙古農牧民合作社的組織形式主要有政府推動型、龍頭企業帶動型，農牧民自發組建型，其中農牧民自發組建性又可細分為經紀人領辦型和能人帶動型、村委會及支部領辦型，不同組織類型中領導主體的管理水平直接決定這合作社內控水平，進而決定了財務會計制度的完善程度，相對于政府推動型和龍頭企業帶動型，農牧民自發組建的合作社內控水平更低，財務會計制度更不完善。(2)財務會計人員的業務水平。由于農牧民的文化水平都比較低，農牧民合作社中往往處于領導地位的龍頭企業、能人大戶更具有話語權，造成農牧民合作社缺乏財務管理的公開透明性，合作社負責人集財權、事權、物權于一身，不配專職的財務會計人員，即使是配備了會計多數情況下也是由村里或蘇木嘎查里會計兼職，專業化財務管理水平不高，甚至沒有經過系統的會計專業知識培訓，更有甚者是會計、出納由一人擔任，嚴重阻礙了財務會計管理制度在農牧民合作社中的發展。(3)財務會計管理制度的實施成本。其主要成本包括專業財務會計人員的工資、場地辦公等的管理成本。由于農牧民合作社的主要目標之一是降低農牧民的交易成本，并且該組織是不易盈利為目的的，因此，管理成本和人力成本的增加勢必會影響財務會計管理制度的構建實施。

三、對于構建實施內蒙古農牧民合作社財務會計制度的對策建議

(一)加強我區政府部門及農牧民合作社領導主體對財務會計制度實施的重視

農牧民合作社的成員，文化水平普遍偏低，對于財務會計管理的思想意識淡薄，因此只有農牧民合作社的有關政府部門及農牧民合作社的負責人足夠重視，才能將財務會計管理的思想由上至下的傳播，才能取得財務會計制度的實施成效，進而促進農牧民增加收益降低風險，逐步形成良性循環。此外，不斷完善財務會計制度中關于盈余分配問題，除了以交易量為分配基礎，考慮根據社員投入的人力、固定資產及技術等要素參與適當分配，提高農牧民參與合作社的積極性，促進農牧民合作社的可持續發展。

(二)開展普及財務會計知識培訓工作，由聘請會計人員向培養會計人員轉變

對于農村牧區專業的會計人員不足，專業水平不強，筆者建議加強政府有關部門的推動力，由政府相關部門組織開展財會知識的講座、培訓及專業咨詢，定期組織對農村有志青年進行財會業務的培訓實習，并組織考試，既可以提高現有會計人員的專業知識，又可以培養熟悉農牧區經濟情況的會計人員，解決無會計可用的難題，為實施財務會計制度打下基礎。同時，也有利于降低合作社的人員成本。

(三)加強財務內控，規范會計基礎核算工作，完善財務管理信息化建設

建立健全貨幣資金、采購、銷售、借款等業務的財務內部控制制度，重大經濟事項集體表決，杜絕收入不入賬或少入賬、挪用截留、坐收坐支、白條入賬等現象。根據實際情況構建農牧民合作社財務會計制度，根據需要設置會計科目、盡量減少明細科目便于核算。在合作社內部實行會計電算化核算，有利于為合作社的投資決策及時提供高質量的會計信息，還有利于為其他會計信息使用者如國家相關部門扶持政策的出臺、信貸金融機構資金的支持提供可靠的統計數據。在合作社外部加強財務管理信息化建設有利于對于合作社采購、銷售、流通整個經營活動流程中的風險進行識別和防范，提高農牧民的收益、推動農牧民專業合作社的可持續發展。

參考文獻：

[1]牟琴.制定、實施農民專業合作社財務會計制度的必要性與曲折性[J].集體經濟，2010(07)上：155-156.

[2]內蒙古工商行政管理局.在2016年1月18日.了《2015年全區市場主化快速發展》，

[3]李紅霞.農民專業合作社生命周期與財務管理目標[J].安徽農業科學，2009(37)：17119-17119.

[4]孔祥智.《農民專業合作社發》修訂應關注的5個問題[J].農村經營管理，2015(04)：20-21.

作者:包景慧 根鎖 單位:內蒙古民族大學 內蒙古農業大學