事業單位會計制度的核算漏洞研究

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摘要：隨著我國經濟水平的不斷提升，國家陸續出臺的許多財政制度，傳統事業單位所會計制度已不適應現下會計環境和經濟環境，甚至會影響企業單位財務核算，出現核算漏洞。因此必須要對事業單位會計制度運行中的核算漏洞詳細分析，并提出相應的改善對策。

關鍵詞：事業單位；會計制度；核算；漏洞

財務會計規章制度在經濟社會結構中都嚴格規范和約束事業單位的業務活動，以此避免不利于事業單位發展的因素出現。我國事業單位會計核算也在當前經濟發展中得到全面改革，其存在的核算漏洞和實施難點也成為新的歷史時期必不可少的工作。

一、事業單位會計制度運行中的核算漏洞

1.單位財務管理權與會計核算業務相脫節

事業單位實施會計核算后常見的矛盾為會計核算業務和單位財務管理權相脫離，會計核算中心的主要職能為統一核算和集中結算單位資金，起到強化會計監督的外部職能作用。在實施集中核算的條件下，預算單位和會計核算中心對各自掌握的財務管理權都不確定，因此在實際工作中常常出現相互推諉和責任主體不清情況。所有事業單位在實施會計核算后每一筆業務資金都要按照規定要求實行統一核算和集中核算，財務管理權限發生了變化，逐漸喪失單位管理財務權限，多數固定思維認為只要將資金全部納入核算中心中就不必花時間進行管理，然而單位依舊是會計責任主體及行使單位財務管理職能。

2.缺乏規范的預算管理基礎和統一的經費開支標準

雖然部門預算在我國事業單位取得良好的應用效果，也受到多方關注，但在預算管理制度改革方面還較為薄弱，特別是部門預算缺乏細化。但不可否認的是，會計集中核算制度順利實施的前提是以部門預算為主，只有不斷提高預算編制的科學性和完整性才能使會計核算最大程度發揮其應有的監督職能。此外，預算單位實施預算后其單位資金使用權依舊由原來的負責人負責管理，而對于會計核算中心來說應全程嚴密監控單位資金的每筆往來業務。但我國財務制度沒有統一的經費開支標準，特別是部分地區和主管部門在經費開支方面自行設定且不隨社會經濟發展作出相應變動，導致現行存在的經費開支和實際相脫離，增大執行難度。

二、事業單位會計制度下會計核算實施難點

1.會計集中核算監督職能不到位

會計基本職能之一為會計監督，通常部分事業單位實施會計核算制度后，單位會計核算只有2個負責人，這兩個人要負責多個單位的賬套，巨大的工作量讓其無時間參與事業單位的內部管理和發生的各項經濟業務。核算中心工作人員對業務合法性、真實性無法判斷，只審核各單位報來的原始憑證和原始票據是否齊全及合法合規，無法充分發揮會計監督職能。

2.預算工作缺乏有效管理

當前項目資金預算不明細且不規范，只單純按照總額列示項目支出經費預算，對資金使用用途沒有嚴格限制，造成在實際執行中出現較大隨意性，不能很好地發揮會計核算監督職能。要加強審核事業單位所申報的專項結余資金，如果申報范圍超出預支，則需要減壓事業單位所申報的下年度同類項目資金。然而現實情況則是只有少部分事業單位在申報結余資金預算時執行相關規定要求，由此一來，導致許多單位的下半年預算中編入了上半年結余，完全和預算監督相脫離。

三、事業單位會計制度運行下核算實施策略

1.轉變思想觀念，增強核算意識

預算單位要從大局出發，放下傳統部門利益的狹隘思想和“權利思想”，以此推動事業單位順利開展核算改革。首先加強宣傳，轉變單位領導思想認識。事業單位領導要認真參與單位組織的各項有關會計知識等內容培訓，轉變傳統思想觀念，充分認識會計核算是財政體制改革中重要措施，在堅持“三不變”的原則下按照會計核算方法抓好事業單位會計業務日常結報和日常管理工作，同時自身起到模仿帶頭作用加強單位人員財務管理意識。其次定期在事業單位開展開展報賬業務培訓。事業單位人員要定期參與核算中心和會計財政部門組織的業務培訓，例如財務管理知識，如何使用支付系統及部門預算執行重點等，以此提高事業單位人員業務水平，最重要是通過培訓樹立良好的職業道德，增強愛崗敬業的工作責任心。

2.加強部門預算，強化單位預算管理

以部門預算為改革基礎是會計核算制度改革最大特點。現行的部門預算與改革在現實工作中沒有一套完善合理的單位配備消耗標準、人員經費標準，一般正常經費隨意性較大，核算中心不能有效管理各個事業單位支出，以致弱化對項目支出的監督，不能對預算單位支付申請進行有效監督。此外，在年初編制預算中無法全部概括所有支出事項，通常經過內部預算調整解決部分臨時性開支，沒有來源資金，甚至有時追加的預算很難避免挪用資金和擠占資金現象。對此應改革部門預算編制，提高資金分配的透明度和預算科學性及完整性，縮短預算批復時間。

3.加強監督職能，不斷完善內控制度

核算中心可根據事業單位所建立的固定資產明細賬詳細記錄和嚴密監控單位實物資產的增減變動，定期盤點清查和監督，一旦發現賬實不符查明原因后按照財務制度處理。為防止事業單位出現各類收入體外循環現象，可加大對單位收入的核算力度，防止私設小金庫和收入體外循環等各項違法行為的發生，加強事業核算單位收入合法性和完整性。對此，可檢查事業單位資產是否及時納入核算中心賬戶，查看其資產是否有轉移和藏匿跡象，查看事業單位是否有亂收入行為，督促事業單位將單位所有資產全部納入核算中心，以達到統一結算的目的。加強會計內部控制力度是提高事業單位會計核算質量的有效方式之一。事業單位管理層要意識到完善合理的內部管理制度讓整個會計工作流程有據可依，同時還可督促工作人員日常行為規范。加強會計內部控制力度可從以下方面著手，加強單位內部人員溝通，及時反映日常工作中常見問題，提高工作流程效率。會計集中核算事業單位是我國經濟發展的主要組成部分，會計集中核算雖然在實施中取得了一定的效果，得到了社會各界和領導的關注，但在實際運行中仍然有漏洞，如缺乏規范的預算管理基礎和統一的經費開支標準，領導和財政部門思想意識過于陳舊及會計集中核算監督職能不到位等，導致實施過程較為艱難。對此，應轉變固有的思想觀念，增強核算意識，同時完善內控制度，提高事業單位財政資金使用效益。

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作者：劉敏君