新行政單位會計制度實踐研究

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了新行政單位會計制度實踐研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

在市場經濟迅猛發展和市場化程度不斷提高的當今社會，會計核算在我國公共財政體系中扮演了十分重要的角色，為了適應財政改革和政府績效評價的需要，進一步規范行政單位會計核算，財政部于2014年1月1日起開始實施新修訂的《行政單位會計制度》（以下簡稱新制度）。本文從新制度實施的必要性、主要變化以及執行新制度的主要措施等三個方面進行探討。

一、新《行政單位會計制度》的實施必要性

1998年頒發實施的原制度已不能適應新形勢發展需要，傳統行政單位會計工作無法全面、真實、有效地反映單位資金活動及財務狀況，亟待變革。實行新制度的必要性主要有以下三個方面：

（一）同步適應公共財政管理改革

自2001年以來我國推行了國庫集中支付制度、部門預算和政府采購三大財政體制的改革，對行政單位會計核算提出了新要求。為配合改革步伐，財政部陸續8個補充規定對行政單位會計核算方法進行調整，但一直未對制度進行全面修訂，行政單位會計核算的有關規定相對分散。通過實施新制度，引入公用財政管理改革對會計核算的要求，更好地滿足公共財政改革與發展需要。

（二）積極配合行政單位財務管理

2013年1月1日起新修訂的《行政單位財務規則》開始正式實施，對行政單位的預決算、收支、資產負債管理等方面提出了新的要求，會計核算制度必須配套跟上，新制度的實施順應了改革的趨勢。在我國新修訂的《行政單位財務規則》中，明確了對于我國行政單位預算管理、決算管理、報表管理等的新要求。通過實施新制度，行政單位能夠提供更為完善的會計信息，推進新改革措施的真正落實。

（三）全面提升單位會計信息質量

原制度會計科目設置相對簡單，核算內容不夠全面，如缺少無形資產、在建工程等科目，存在某些資產未予核算；固定資產不計提折舊，虛增固定資產賬面價值；會計報表列示的項目和內容不盡合理；表外信息披露不充足，難以全面反映行政單位的財務狀況。通過實施新制度，進一步規范了行政單位會計行為，提高會計信息質量，防止財務管理成為一種職能擺設。

二、新《行政單位會計制度》的主要變化

新制度在制定過程中充分借鑒了企業會計準則的思想，吸納了企業會計實務中的優良做法，通過完善會計

科目和財務報表體系，詳細規定會計科目使用和財務報表編制，更全面地規范行政單位經濟業務或事項的確認、計量、記錄和報告。與原制度相比，新制度主要有以下變化：

（一）明晰會計核算目標

新制度在修訂時構建了以會計目標為邏輯起點的概念框架，用于指導具體會計制度的執行與修訂，規定了行政單位財務報告目標兼具“受托責任觀”和“決策有用觀”，滿足行政單位會計的雙重目標，既能夠反映預算執行情況，滿足單位預算管理需要，又能夠全面反映資產負債狀況，滿足單位財務管理需要。

（二）改進會計核算基礎

新制度規定會計記賬基礎由完全的收付實現制改為一般采用收付實現制，特殊經濟業務和事項采用權責發生制核算，在原制度僅對固定資產采用“雙分錄”核算方法的基礎上，將該方法的應用范圍擴大到所有非貨幣性資產和部分負債。以“長期應付款”科目為例，在償付長期應付款時，借記“經費支出”科目，貸記“銀行存款”、“財政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”等科目;與此同時要借記“長期應付款”，貸記“待償債凈資產”科目。

（三）體現會計信息質量要求

新制度根據行政單位的特點，將會計信息的質量要求由原來的10個改為6個，即可靠性、有用性、全面性、可比性、及時性和可理解性，剔除了一貫性、重要性、以收付實現制為核算基礎、專款專用原則、歷史成本計量等確認、計量方面的原則，引入了全面性，強調了會計信息的完整性，更加科學完整地體現了財政改革對會計核算的要求。

（四）完善會計報告體系

新制度明確了行政單位會計報告由資產負債表、收入支出總表、財政撥款收入支出表及報表附注組成，改進了各報表的項目、結構和排列方式，豐富和充實了會計報告所披露的信息內容，彌補了舊制度在會計信息披露完整性方面的不足。同時，將收入、支出項目移出月度資產負債表，將各類長期資產和長期負債納入報表，使資產負債表能夠全面反映行政單位的資產、負債狀況，理順了報表的結構布局。

（五）凸顯純公共產品特性

行政單位作為國家機器，執行或受托執行政府管理的職能，無法自行獲取收入，因此，新制度取消了“預算外收入”科目，增設了“受托資產”、“應付政府補貼款”和“受托負債”等科目；重新界定財政撥款收入核算口徑，規定在“經費支出”科目下分別按照“財政撥款支出”和“其他資金支出”、“基本支出”和“項目支出”等分類進行明細核算，明晰了財政撥款收支情況，真實反映行政單位提供純公共產品的政府職能履行情況。

（六）充實部分會計科目

新制度在一些會計名稱和會計科目上體現出與企業會計相類似的地方，比如資產類中的“庫存現金”、“應收賬款”、“預付賬款”、“其他應收款”、“存貨”、“累計折舊”等科目;負債類中的“應付職工薪酬”、“應付賬款”、“其他應付款”、“長期應付款”等科目，充實了資產負債核算內容，將原制度中的資產負債科目進行細分，新增了無形資產、在建工程等會計科目。

（七）細化資產處置管理

新制度為解決行政單位會計實務中普遍存在的對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一、相關資產不入賬等問題，明確了資產的計量原則，規定在沒有相關憑據、同類資產的市場價格也無法可靠獲取的情況下，取得的資產按照名義金額入賬，并在會計報表附注中披露。新制度還創新性地引入了對固定資產、公共基礎設施和無形資產虛提折舊、攤銷等一系列會計核算方法，有利于保證資產賬實相符。

（八）統籌基建會計信息

新制度要求基建投資的會計核算在執行制度的同時，還要按照國家有關基建會計核算的規定單獨建賬、單獨核算。為了滿足部門預算“一個部門一本賬”的要求，取消了“結轉自籌基建”科目，增設了“在建工程”科目，將基建賬通過“在建工程”納入單位“大賬”，長期游離于大賬之外的基建投資項目得以納入其中，有助于全面反映行政單位受托責任的履行情況。

三、執行新《行政單位會計制度》的主要措施

（一）轉變原有觀念，營造良好環境

新制度對行政單位會計工作提出了更高的要求，因此單位上下要切實認清新時期特點，轉變傳統觀念，認真研讀新制度相關內容，將會計工作作為行政單位履職盡責、服務群眾的重要保證，特別是單位管理層應該揚棄過去忽視會計工作的思想傾向及思維惰性，深刻領會黨中央關于建立廉潔高效政府的重要意義，對各項財務管理活動進行認真細致的觀察，充分合理利用單位各項經費，激發提升行政單位財務水平的原動力。

（二）加強崗位培訓，提高專業素養

新制度的修訂內容多、變化大、范圍廣，在會計核算基礎、科目設置、核算內容及報表體系等方面做了較大調整，會計核算工作的內容與難度加大，行政單位要充分認識到提高會計人員專業技能的重要性，組織會計人員進行深入學習，使其充分了解新制度的修訂背景，熟知新制度中的核算要求，準確理解和把握新制度的變化與執行中的重點難點，促進新制度的有效貫徹實施。

（三）調整核算軟件，更新信息系統

行政單位會計核算軟件應該根據會計科目、核算內容和報表體系的變化做出相應的調整，以便及時為新制度的實施提供可靠的技術支撐。應根據新制度的變化，配套升級原有會計核算軟件和財務信息系統，利用信息系統實現會計核算軟件與相關部門系統數據對接，及時獲取有效信息，實時監管各項經濟活動，通過加快信息化進程不斷實現行政單位財務行為的規范化、精細化與標準化。

（四）加強部門協作，實現有序銜接

新制度因反映資產負債管理的內容較多，涉及諸多方面，各單位對新制度的貫徹落實，不僅是財務部門單純的會計核算，還涉及基建、審計、資產管理等部門，在落實工作中不能僅僅依靠會計人員來實現，而要發動全體人員，才能更高效地完成工作。在分工協作、人員培訓等方面需要系統的組織與協調，提高各部門對落實相關工作的認識，加強部門間協作，實現新舊制度的有序銜接。

（五）強化監督管理，層層落實責任

行政單位應建立健全具有約束力的審計監督制度，實施規范化管理，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管，加強財務報告的審計工作，多維度強化會計信息質量監督厲行問責機制，倒逼形成行政單位會計水平的提升壓力，保證工作人員可以嚴格按照新會計制度與財經法規等來履行自身職責，切實提高各項資金的使用效益，保證核算結果可以真實反映實際經濟活動。

四、結語

隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入,行政單位在會計工作方面面臨著新的挑戰,必須切實做好新制度與舊制度的有序過渡,不斷創新財務管理方式,切實處理好日常會計工作中出現的新問題，推動單位會計水平邁入新臺階。

參考文獻：

[1]財政部.新舊行政單位會計制度有關銜接問題的處理規定[S].2013.

[2]夏莉.基于新會計制度下的事業單位財務會計管理探討[J].行政事業資產與財務,2014(21)

[3]林銀球.如何加強行政事業單位的項目收支核算[J].中國經貿,2012(20)

作者：方蔚 單位：中國人民大學