會計制度改革對事業(yè)單位的影響
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［提要］從過去的計劃經(jīng)濟到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，我國的預(yù)算會計制度經(jīng)歷多次改革，目的是促進預(yù)算會計制度能夠與時代相接軌。目前的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法完全應(yīng)對現(xiàn)在的經(jīng)濟態(tài)勢，必須做出改革，事業(yè)單位作為預(yù)算會計制度的主要管理對象必然受到影響。我們從預(yù)算改革的角度對事業(yè)單位所受到的影響進行分析，有助于事業(yè)單位會計制度的完善。
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度；事業(yè)單位；經(jīng)濟態(tài)勢
一、預(yù)算會計制度改革的原因
（一）現(xiàn)行制度與時代有所脫節(jié)。
現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中存在一些弊端，如果不進行改革，這些弊端會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度飛快，進而帶動了事業(yè)單位的發(fā)展，事業(yè)單位的財政動向已經(jīng)一改原來的單一性，逐漸變得多樣化。比如原來的事業(yè)單位的財政動向主要是員工工資的結(jié)算以及公共設(shè)施、設(shè)備的購買與維護費用等，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位參與的項目逐漸增多，導(dǎo)致財政動向變得較為復(fù)雜，原有的會計核算已經(jīng)無法滿足這樣的需求，所以必須進行相應(yīng)的變革。改革后的預(yù)算會計制度必須在體制方面具有靈活性，以適應(yīng)瞬息萬變的經(jīng)濟形勢。
（二）公共事業(yè)迫切需要。
我國經(jīng)濟的發(fā)展建立在經(jīng)濟體制逐步成熟的基礎(chǔ)上，我國社會需要更加完善的公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)體系的主要構(gòu)建和參與者是我國的公共事業(yè)單位，那么國家為進一步提升對這些事業(yè)單位的管理效率以及推進公共服務(wù)的向前發(fā)展就必須對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度進行改革，改革的目的是建立更加科學、更加完善的制度，并且要保證這項制度與我國的現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展趨勢相適應(yīng)。預(yù)算制度的改革能夠有效地促進公共事業(yè)單位的工作效率，在公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面進行進一步的完善，促進財政狀況向著合理、有序的方向發(fā)展。
（三）財政預(yù)算參與主體的需求。
我國的財政預(yù)算參與部門主要包括國家財務(wù)部門和各相關(guān)部門的財務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)的良好合作是保證我國財政狀況處于可控狀態(tài)的基礎(chǔ)。國家對國內(nèi)的財政狀況進行充分的了解后，才能通過宏觀調(diào)控的手段來對我國的經(jīng)濟發(fā)展進行指導(dǎo)。在我國對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控中，公共事業(yè)單位在其中承擔了重要作用，因為公共事業(yè)單位的良好運行會為社會提供充足的公共服務(wù)，從而保障了我國公民的基本權(quán)益。公民權(quán)益得到保障，會促進社會環(huán)境的改善和穩(wěn)定，進一步的為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。這是財政預(yù)算的根本目的，所以需要進行相關(guān)制度的改革來調(diào)整財政預(yù)算參與主體的具體作用。
（四）財政資源優(yōu)化配置的需要。
公共事業(yè)單位的職責是為社會提供公共服務(wù)。從長遠來看，公共服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)程度會受限于公共財政資源的使用效率，所以公共事業(yè)單位必須對公共財政資源進行優(yōu)化配置，在財政資源的分配和使用方面進行合理的規(guī)劃。要實現(xiàn)這樣的目的，國家財務(wù)部門和公共事業(yè)單位必須對財政資源以及具體實施項目的狀況進行了解，做好財政預(yù)算，確保不出現(xiàn)財務(wù)浪費的情況。在現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中，國家對公共事業(yè)單位的財政狀況不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督，導(dǎo)致在財政狀況的了解上存在誤差，這會給財政資源的優(yōu)化配置帶來阻礙。
二、預(yù)算會計制度改革方向
（一）增加會計機構(gòu)的獨立性。
長久以來，預(yù)算會計制度的功能就是為國家財政部門與公共事業(yè)單位之間的財務(wù)關(guān)系進行合理的規(guī)范，但是具體的財務(wù)信息只是作為相關(guān)財務(wù)部門制定某項措施的依據(jù)，并且這樣的財務(wù)信息只能在財務(wù)部門之間進行傳遞或者儲存。預(yù)算會計制度的改革方向就是要增加會計機構(gòu)的獨立性，會計人員有義務(wù)將財務(wù)信息的傳遞范圍進行擴大。不僅如此，還會要求公開財務(wù)使用方向和政策依據(jù)，以進一步地對財政機構(gòu)進行監(jiān)督，預(yù)防腐敗的發(fā)生。這樣的改革是我國推進社會民主化中的重要內(nèi)容，目的是確保社會向公平正義的方向發(fā)展。
（二）改進財政預(yù)算中的核算方法。
以前財政預(yù)算的核算方法是基本的“收付實現(xiàn)”，這種核算方式是基于實事求是的態(tài)度來進行，無論是收款還是付款，都是現(xiàn)時結(jié)清，不存在后續(xù)的財務(wù)糾紛。經(jīng)過這種方式核算出的財務(wù)狀況不會有“虛賬”出現(xiàn)，能夠真實反映目前的財務(wù)狀況。但是，隨著各種支付手段和交易方式的多樣化，這種收付實現(xiàn)的核算方法存在一些短板，比如有些財務(wù)行為發(fā)生后，但資金沒有現(xiàn)時到賬，如果等待資金到賬再進行核算，就可能造成財務(wù)統(tǒng)計的積壓，降低核算效率。所以，在改革中對財政核算方法進行改進，加入“權(quán)責發(fā)生制”的核算方法，這兩種核算方法同時并行，能夠有效地反映出財務(wù)狀況。
（三）擴大財政核算范圍。
原先的預(yù)算會計制度中，財政核算的范圍主要包括公共事業(yè)單位的財務(wù)使用狀況，而對于國家財政的其他財務(wù)行為不進行核算，這樣就會導(dǎo)致國家財務(wù)部門對財務(wù)狀況不能進行全方位的了解，進而影響到后續(xù)的財政決策。當時，國家在制定預(yù)算會計制度時可能是受到當時會計核算水平影響，在核算范圍上有所控制，但是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，會計核算方法和方式得到了明顯的提升，已經(jīng)能夠滿足大量的財務(wù)核算要求。通過改革后擴大財政核算范圍，我國的財務(wù)狀況會更加明了，這將有利于政府對財政資金進行合理的使用和分配。
（一）促進事業(yè)單位在核算制度方面的進步。
在預(yù)算會計制度改革以后，核算方法進行了改進，在原先收付實現(xiàn)核算方法的基礎(chǔ)上增加了權(quán)責發(fā)生的核算方式。這樣的改變會使事業(yè)單位在對財務(wù)進行核算時要對具體的財務(wù)狀況進行分類，因為事業(yè)單位在向國家財務(wù)部門提交財務(wù)預(yù)算時，需要對預(yù)算數(shù)目進行準確的統(tǒng)計，否則就會出現(xiàn)財政緊張或者財務(wù)浪費的情況。事業(yè)單位的核算制度會逐漸向企業(yè)的方向發(fā)展，因為企業(yè)的會計核算能夠清晰地展示當前的財務(wù)狀況，企業(yè)一般采用的核算方法是權(quán)責發(fā)生制，但是企業(yè)財政是“自負盈虧”，可能會在一些狀況下縮減財政支出，而事業(yè)單位是為公共利益服務(wù)，還需要對現(xiàn)時的財務(wù)狀況進行核算來要求國家財政支持。
（二）推動事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)與主要業(yè)務(wù)進行分離。
在事業(yè)單位中，它的主要業(yè)務(wù)是為公共利益服務(wù)，而會計業(yè)務(wù)則加入到主要業(yè)務(wù)中，為主要業(yè)務(wù)的實施提供財政支持。但是會計機構(gòu)在人事關(guān)系方面屬于事業(yè)單位所調(diào)配，這會造成財政信息的不透明進而滋生出腐敗現(xiàn)象。在改革后，會計機構(gòu)的獨立性得到了加強，事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)與主要業(yè)務(wù)之間進行了分離。事業(yè)單位在進行某項業(yè)務(wù)時所涉及的財務(wù)狀況會被會計機構(gòu)如實記錄，這樣有利于事業(yè)單位在財務(wù)使用方面進行合理的規(guī)劃，并且能夠使提交的財務(wù)報表具有更多的實際意義。
（三）事業(yè)單位更加趨向于服務(wù)單位。
我們知道，我國事業(yè)單位的基本屬性是為公共利益服務(wù)，但是在現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位承擔著購買公共設(shè)施、營造公共服務(wù)環(huán)境的責任，這就會造成事業(yè)單位成為相關(guān)企業(yè)單位的消費對象，就可能出現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)之間建立利益關(guān)系的現(xiàn)象，這不僅會對國家財政造成影響，還會損傷公共的利益。在改革后，國家引進了政府采購制度，隔開了事業(yè)單位與企業(yè)之間的聯(lián)系，更加有利于提升事業(yè)單位的服務(wù)屬性。
（四）預(yù)算會計制度改革后會計科目的設(shè)置更加趨向合理。
在改革后，事業(yè)單位預(yù)算會計的核算范圍發(fā)生了改變，目的是能夠更加全面清晰地反映出事業(yè)單位的全部收入與支出，進一步與事業(yè)單位的財務(wù)會計賬目相呼應(yīng)。事業(yè)單位預(yù)算會計核算范圍增加了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等內(nèi)容，將一些特殊的經(jīng)濟業(yè)務(wù)排除在核算范圍之內(nèi)，比如預(yù)借差旅費、撥付備用金、代管現(xiàn)金等。在進行具體核算時，應(yīng)該以收付實現(xiàn)制核算方法為基礎(chǔ)，將財務(wù)會計賬目與預(yù)算會計賬目具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的賬目進行轉(zhuǎn)移，對于特殊的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，按照規(guī)定進行權(quán)責發(fā)生制核算。在改革后的制度中將庫存現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度納入了財務(wù)會計賬目中，為了與之對應(yīng)，在預(yù)算會計核算中加入了“資金結(jié)存”科目，這樣能夠更加清晰地將財務(wù)變動、資產(chǎn)變動等內(nèi)容在預(yù)算會計核算報表中體現(xiàn)出來，更符合財政管理和改革的要求。
四、結(jié)語
預(yù)算會計制度的改革是為了更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，所以改革之路是不會停止的。我國的事業(yè)單位要及時、充分地領(lǐng)會改革措施的內(nèi)涵，并且采取有效的措施來改進內(nèi)部的會計制度，達到與國家新型預(yù)算會計制度的統(tǒng)一。這不僅能夠促進國家對財務(wù)狀況良好控制，還能更加有效地服務(wù)于公共利益。
主要參考文獻：
［1］沈麗欣.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2016（1）.
［2］姜青梅.預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響［J］.財會學習，2018（1）.
作者： 邱偉華 單位：黑龍江省牡丹江南山醫(yī)院
