行政事業單位會計核算問題及對策

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摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位作為社會經濟發展的重要管理者，其會計核算對整個國家有著重要的影響。近年來，行政事業單位變更為集中會計核算方式后雖取得了良好的效果，但在一些具體方面仍存在有問題。本文主要就行政事業單位在會計基礎核算工作、資產核算方法、會計核算流程以及會計人員素質等方面存在的問題，提出幾點建議，以供相關人員參考。

關鍵詞：行政事業單位；會計核算；存在的問題；相關對策

一、行政事業單位會計核算概述

1.行政事業單位會計核算的基本內容

行政事業單位會計核算工作是按照業務發生的功能分類、經濟分類記錄單位資金的運作情況，來反映和監督單位的業務活動，通過出具報表實現對單位財務指標的數據分析，指導單位經濟業務活動的開展。和企業會計核算工作相比，行政事業單位會計核算過程較為簡單，但由于業務流程不規范和人員素質的影響，也制約了行政事業單位財務核算水平的提升。因此，行政事業單位要實現核算水平的提高，就需要完善會計基礎核算工作。

2.行政事業單位會計核算的意義

會計核算是經濟活動的基礎工作，準確的會計核算能夠反映市場經濟發展規律，為國家進行資源合理配置提供依據；完善的會計核算能夠對行政事業單位起到重要的管理監督作用，減少和預防違紀行為的發生，降低國有資產發生損失的可能性，提高風險防范能力。

二、行政事業單位會計核算中存在的問題

1.會計基礎核算工作不規范

隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位會計核算的內容與形式也發生了變化。實行集中核算后，單位在辦理業務時，業務人員在填寫原始憑證時經常出現填寫不準確或內容填寫過于簡單、會計科目填寫不規范等情況，這不符合原始憑證的填寫規范，造成會計信息的不準確，使會計人員在入賬時不能從單據上很清楚地了解該筆業務發生的過程，對會計信息的質量產生了很大影響。另外還存在不規范的記賬憑證，在入賬時，如果記賬憑證不能按規定填制，會對會計信息的準確性產生不良影響。比如說會計科目填制不正確會影響會計核算，進而影響到明細賬的核對，上述問題最終都是由于會計基礎工作的不規范造成的。

2.資產核算方法不準確

資產是行政事業單位的重要資源，其會計核算也是行政事業單位核算工作的重要內容，但從目前來看，大多行政事業單位資產核算方法不完善。比如購置一臺公務車輛時，車輛購置稅未計入固定資產價值，出現入賬價值不完整的現象，并且后期在使用過程中沒有按照規定計提固定資產折舊，使固定資產賬面價值與實際價值嚴重不符，從而出現資產被高估的問題。

3.預算編制不科學

行政事業單位需要年初編制預算，年末編制上報決算，會計核算工作主要是依據年初預算進行的。這樣預算就需要結合本單位的實際情況和未來的發展規劃進行編制，但是在實際工作中，由于受到人員和技術的限制，預算編制往往存在脫離實際、高估收入、低估風險的問題，從而導致在預算執行時出現資金不足、預算無法執行或大量追加預算的情況。

4.內控監督不力，造成會計核算流程不規范

建立內控制度是為了進一步規范會計核算流程，但行政事業單位各部門對內部控制制度的認識不足，忽略了內控制度的重要作用，有些單位建立的內控制度僅僅流于形式，沒有嚴格按照制定的內控制度執行，內控效力沒有得到充分發揮，這是行政事業單位會計核算工作流程不規范的內部因素之一，造成了會計核算工作也停留在形式上。從外部來看，監督部門沒有很好地履行監督職能，也是造成目前行政事業單位會計核算不規范、問題得不到解決的原因。

5.會計人員水平參差不齊

行政事業單位會計核算的具體工作是通過會計人員來完成的，但部分行政事業單位會計人員年齡老化，知識未及時得到更新，另一方面，部分新加入的會計人員并沒有取得相應的資格證書，專業知識缺乏，使其在進行會計工作時，將會計工作僅當作一種事后核算來進行，沒有發揮出會計事前預測、事中控制和事后跟蹤的功能，影響了單位會計核算的質量和會計核算的整體水平；另外部分會計人員職業道德水平不高，工作中出現以權謀私的現象，這不僅影響了行政事業單位會計核算的質量，這種不正之風也對社會經濟的健康發展產生了負面影響。

三、解決行政事業單位會計核算問題的對策

1.加強會計基礎工作管理

在行政事業單位中，完善會計核算工作首先應當從加強會計基礎工作內容抓起。會計基礎工作包含原始憑證的填制和記賬憑證的編制，原始憑證嚴格按照經濟業務發生的實質如實完整地填寫，嚴控虛假原始憑證出現，同時，記賬憑證按照《會計法》和《行政事業單位會計制度》的要求進行編制，按照功能分類和經濟分類正確歸集使用會計科目。加強憑證的審核管理，守住提供準確會計信息的底線，為單位會計核算工作提供高質量的財務信息。

2.改進會計核算方法

在固定資產核算方面，行政事業單位可以借鑒目前企業固定資產管理的方法，科學設置固定資產和累計折舊科目，按時計提固定資產累計折舊，將固定資產實際價值準確反映出來，避免出現資產高估的現象。

3.結合實際，科學編制預算

單位在編制預算時，由主要領導或分管領導牽頭，各業務科室配合，成立預算編制小組，實行全口徑預算編制，將單位的全部收入納入預算，由各業務科室按照本科室的實際情況進行支出預算，嚴格控制“三公”經費支出，突出、保障重點項目支出，提高預算編制的真實性、準確性和完整性。

4.完善內控制度，規范核算流程，重視社會監督

加強內部會計控制是提高行政事業單位會計核算質量的有效途徑。首先，單位領導要重視內部控制，將內部控制的重要性宣傳到位，不斷完善內控制度，找出新的風險點和控制點，實現內部控制的全覆蓋。其次，建立規范核算程序的內控機制，使單位經濟活動的決策、執行和監督相分離，確保單位所有工作行為都有相關制度進行約束，并建立內控關鍵崗位責任制，保證內控人員的獨立性。最后，加強對會計工作的監督，行政事業單位應當提高與國家和社會監督機構合作協調的能力，使其對行政事業單位會計基礎工作的規范性和程序性進行監督，使監督效力得到充分發揮。同時，由于內因發揮決定性的作用，行政事業單位也要在會計制度要求的范圍內開展業務，按照規定提供財務信息，并自覺接受社會第三方的監督，保證提供財務信息的真實性和準確性。

5.加強會計人員的業務能力培訓，提高會計人員素質

2019年1月1日行政事業單位開始實施新的政府會計制度，單位需要組織相關財務人員到財政部門或聘請專業人員對相關內容進行培訓學習，對年紀大的接受能力差的財務人員可以實行輪崗制度，以此來保證新制度的實施。要提高財務人員的業務能力，可以從以下幾方面進行。首先，行政事業單位應當加強對財務人員業務能力的培養，鼓勵財務人員進行針對性的專業技能教育學習，取得相應的職稱證書，改變會計僅是事后核算的思想，將會計的事前預測和事中控制功能發揮出來，這將有助于提高行政事業單位會計人員的專業知識和會計核算能力，為提供高質量的會計信息做準備。其次，重視財務人員職業道德素質教育，提高財務人員的職業道德水平，完善相關規定，約束財務人員的行為，使財務人在工作中能夠堅持原則，樹立紅線意識，避免腐敗問題的發生。

四、結語

總之，隨著社會的不斷發展和新政府會計制度的實施，行政事業單位會計核算工作將更加復雜，要實現良性健康發展，就需要從源頭預算編制抓起，在業務過程中規范會計核算基礎工作，結合本單位的實際情況，建立完善的內控制度，同時自覺接受外部機構的監督，注重培養會計人員的職業道德素質和專業水平，為行政事業單位財務工作的良好發展打下堅實基礎，提高會計核算的質量。

參考文獻

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作者：劉瑞平 單位：鞏義市公路管理局