全面預算管理下的企業內部會計控制

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摘要：文章從企業內部會計控制的困境入手，在分析全面預算管理與企業內部會計控制關系的基礎上，提出了幾條全面預算管理視角下企業實施內部會計控制的有效策略，以期為提高我國企業內部會計控制水平提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：全面預算管理；內部會計控制；內控體系

近年來，隨著經濟轉型的深入，企業面臨的生存壓力越來越大，通過提升管理效率、加強內部控制并增強企業競爭力，成為企業的必然選擇。預算管理是企業管理的核心內容之一，依托預算管理對企業內部控制進行強化，是企業提升管理效能的重要途徑。基于此，筆者結合所在企業的實際情況，就全面預算管理下的企業內部會計控制提出幾點對策建議。

一、企業內部會計控制的困境

（一）內部會計控制自身的局限一是企業在管理過程中實行的內部會計控制，需要根據企業管理者的意愿來實行，特別是要聽從企業負責人的決策意見，這就很可能導致內部會計控制的失效。例如，在決策不正確的情況下，繼續執行決策人的意見就會出問題，也就無法實現會計控制的功能；當企業內部管理人員出現蓄意營私舞弊、濫用職權等行為時，即便內部會計控制設計合理，也無法真正發揮其應有作用。二是企業內部會計控制體系是由企業內部人員負責執行的，假如行使企業控制職能的人員在技能、心理和行為方面不能滿足內控會計控制的相關要求，在實施內部會計控制的措施和程序方面頻繁出現誤判、誤解等問題，就算是內部會計控制制度設計得再好也難以發揮其作用。

（二）內部會計控制環境的局限一是企業缺乏規范的治理結構。只有企業內部治理結構健全，才能保證內部會計控制系統的有效運行。盡管近幾年我國部分公司通過改制的方式，構建起了法人治理結構，但只是形式上的“法人治理”，并沒有真正實現內部權力的制衡。二是管理人員理念滯后，會計人員素質不高。隨著社會主義市場經濟的快速發展，企業對管理人員理念和會計人員素質提出了更高的要求。但目前企業的會計人員素質參差不齊，無法滿足市場經濟發展的要求，企業很難通過建立一種奮發向上的企業文化氛圍來推行內部會計控制體系。在這樣的情況下，企業內部會計控制制度無法真正發揮其應有作用，只能形同虛設。三是不具備內部會計控制所需要的外部環境。我國現行指導企業內部會計控制的規范只有財政部印發的《內部會計控制規范》和一些零散的規章制度，沒有形成系統體系。尤其是在內容層面，盡管初步制定了一些法律和規范，但并不完整，不能滿足市場經濟發展對內部會計控制提出的各方面要求。

二、全面預算管理與企業內部會計控制

一是全面預算管理是實施企業內部會計控制的重要手段。企業內部控制和管理的重要手段之一就是實行全面預算管理。企業利用全面預算管理經營活動，能夠實現對企業經營目標的有效分解，全面落實企業經營管理目標，對企業各部門的責任和任務予以明確，進而對企業各部門的工作進行嚴格控制和監督，并對各部門工作進行科學考核。企業全面落實預算管理制度，使全面預算管理作用得到充分發揮，可以在實施企業內部管理的過程中及時發現自身存在的薄弱環節和不足之處，對企業生產經營過程中存在的風險進行科學準確的評估，并及時地發出預警報告。利用全面預算的形式，企業管理人員可以對企業內部管理系統進行有效整合，不斷提升企業內部控制效率，幫助企業實現發展目標。二是內部控制為企業全面預算提供有力保障。企業全面預算管理與內部控制之間是一種相輔相成的密切關系。企業在開展全面預算的過程中也存在一定的風險，包括企業預算數據是否精準的風險、編制的預算是否合理的風險等，如果不對這些風險進行有效的控制和管理，就會導致全面預算的效率大打折扣，只有強化企業內部控制和管理，才能對預算中的風險進行有效管控，確保企業資金得到科學合理的利用。實施內部控制，可以使預算管理責任目標更加明確，加大全面預算管理的執行力度，有效促進全面預算管理的實施。

三、全面預算管理視角下企業內部會計控制的實施

（一）全面推行預算管理企業要建立以全面預算管理為核心的內部控制體系，建立健全全面預算管理體制，有效開展全面預算管理各項工作，為此，企業管理人員應增強管理意識，切實開展好全面預算管理的引導和滲透工作。同時，還應當改革預算編制，結合市場經濟發展的實際狀況，以及企業發展的現實需要，實行零基礎預算編制，從而有效避免傳統預算管理編制中存在的缺陷和不足，提高企業使用資金的效率，使有限資金得到合理分配，有效促進企業各部門的協調快速發展。另外，在編制全面預算時，應當有效控制企業成本，強化企業資金和固定資產管理，保證預算管理的完整性和全面性，以達到建立和完善企業內部管理控制體系的目的。

（二）健全預算管理機構企業開展全面預算控制，首先應當設立預算管理責任部門。企業要高度重視全面預算管理工作，將其作為內部控制體系的核心工作抓緊抓實，盡快完善全面預算管理機構，建立健全預算管理機制，認真執行各項管理責任制度，切實履行預算管理事項。其次，企業應強化內部控制體系建設，通過管理制度的控制力和約束力，加強對企業內部預算的管理。再次，應完善內部控制制度，在開展全面預算管理的過程中，及時跟蹤企業預算管理工作的開展情況，不但要強化對企業資金和成本的管理，還應當及時進行預算反饋和監督，對企業資金與成本控制方面出現的偏差應及時分析原因，并利用內部控制措施予以有效調控。另外，企業還應把內部管理并入預算管理執行之中，加大企業實施內部預算控制的力度，以確保企業各部門認真執行生產經營制度，加強全面預算管理，不斷提升企業內控管理的能力和水平。

（三）規范預算管理流程企業應把全面預算管理當作財務工作的重點，以企業生產經營的作業鏈和流程為基礎，對全面預算的流程進行規范和優化，切實推行全面預算管理工作。結合企業全面預算管理過程中的關鍵控制點，嚴格制定評估和控制標準，如資金管理標準、固定資產管理標準、成本管理標準等，以確保內部控制目標的實現。企業制定成本管理標準時，要遵循全面預算管理的原則，有效控制采購、銷售等環節的成本，并管理好企業安保、后勤保障等各項工作，構建完善的成本控制機制，保障各項預算管理工作的順利開展。在固定資產管理標準上，可采用限額管理方式，提高資金使用的效率，或者通過招投標制度，對固定資產單價進行嚴格控制，完善固定資產管理檔案，明確相關責任，減少企業資金風險。在資金管理標準上，對企業資金實行集中化管理，遵循收支雙向管理的原則，增加企業資金價值，加快資金周轉速度，保障各部門正常運轉。

（四）健全預算評價體系通過有效的考核機制，可以提高企業內部管理的權威性和客觀性，通過科學評價企業預算管理的執行情況，可實現對全面預算管理的有效約束，體現激勵價值，進而對企業生產經營狀況進行全面科學考核。建立企業預算評價體系，主要是對企業運行的有效性進行評價，評價的主要對象為內部控制體系中的基本要素，通過評價企業業務流程的執行情況，對企業內部控制的效率進行評價。所以，企業應完善內部控制評價體系，保障企業有效開展全面預算工作，逐步提升企業的核心競爭力。

（五）完善會計內控機制企業應結合內部控制和企業發展需要，對內部控制體系進行合理設置和劃分，科學配備內部控制人員，根據內控工作內容實行輪崗制度，提升內部控制工作的效率和質量。比如：管理人員要對內部會計工作內容、控制職責等有一個全面的了解，結合有關人員工作制定科學合理的獎懲制度，激發工作人員的工作積極性，使之嚴格遵守內部控制體系各項規定。為更好地發揮內部控制作用，應建立有效的監督機制，不斷完善內部審計制度，設立專門的內部審計部門，獨立發揮監督職能，及時發現企業在內部會計控制方面存在的不足和缺陷，為企業管理者提供有力的參考依據。

四、結語

企業可以通過全面推行預算管理、健全預算管理機構、規范預算管理流程、健全預算評價體系、完善會計內控機制等有效措施，不斷提高全面預算管理能力，強化內部會計控制，促進企業健康可持續發展。

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作者：夏昕睿 單位：中國聯合網絡通信有限公司云南省分公司