對提高會計監管適度性的建議

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一、加強法制建設和強化實施機制

依法治國是我國的基本戰略，為了提高政府會計監管有效性，我們一方面要根據經濟環境、市場需求、案例反饋等實際情況制定及時、有效的法律、法規，以完善我國政府會計監管的法制體系；比如，我國至今還未出臺《民事責任賠償法》《財政監督法》，也沒有與《會計法》《行政處罰法》等有關會計監管法律相配套的具體規定，這在一定程度上影響了政府會計監管的有效性。另一方面要注重法律法規科學合理的落實。這就需要政府充分發揮市場執行者的角色，在有法可循時，要有法必依，有違必懲，樹立嚴格、公正、護法的政府形象。

二、建立對政府監管行為的評價機制

為了對政府監管者進行有效的監督和約束，需要設置一套評價機制，來考核政府監管機構的監管效果。評價機制可以從評價對象、評價范圍及內容、評價方法等方面進行分析。

1.在評價對象上，評價主體就是政府監管部門，包括財政部、證監會、工商稅務部門、國資委、審計署、銀行、保監局等，每個政府機關都有著他們各自的監管范圍，因此從法律上可以對這些監管主體進行責任細分，明確承擔與其監管權匹配的責任。一旦哪一個監管主體出現了監管上某些不當的行為，會有相應的責任承擔范圍。對企業會計監管有著重要作用的政府部門主要包括：財政部、證監會、審計部門和工商稅務部門。財政部在會計監管中的職責主要包括：①對會計核算的監管，通過制定會計核算基礎工作規范；②對會計職業道德的監管，制定會計人員職業道德標準和規范；③對會計信息質量的監管，只對各種財務報表的編制格式、內容及報告等進行規范、指導；④對會計管理體制的監管，主要是對會計機構設置、會計人員配備等方面的監督管理；⑤對會計人員的監管，主要是對會計人員實行崗位資格及在職教育的管理制度；⑥對會計監督的監管，指對會計人員或會計機構履行《會計法》賦予的監督職權而實施的監督管理；⑦對注冊會計師及其工作的監管；⑧對會計理論研究的監管。證監會主要是對上市公司進行監管，其主要職責包括：①上市公司資格審查；②日常上市管理；③財務信息披露監管；④配股資格審查；⑤對上市公司違規進行處罰。審計部門會計監管主要是對國有資金的有效性進行監管，其主要職責包括：①檢查監督政府預算、決算的執行情況；②檢查中央銀行的財務收支情況；③檢查國有金融機構的資產、負債、損益確認及計量結果；④檢查國有企事業單位財務收支及國有資產保值、增值情況；⑤檢查國家基本建設項目預算的執行情況；⑥檢查社會保障基金、社會捐贈資金的使用情況。工商稅務部門在會計監管中的責任主要是對納稅人的財務、會計和納稅情況進行檢查，防止納稅人提供虛假的會計信息，進而逃稅避稅，同時對偷稅、欠稅、抗稅的納稅單位進行相應的處罰。

2.在評價范圍及內容上，從什么角度來評價政府監管部門的會計監管行為。主要從以下幾個角度來評價。①政府部門會計監管職責履行情況。政府部門要在自己的職責范圍內進行會計監管，越權監管會導致各個監管部門重復監管，增加監管成本，還有可能導致監管過度，影響監管效率；如未能完成職責范圍內的監管，該監管的方面沒有監管，會導致監管不足，降低監管效率。②政府部門監管的透明度、公開度。公眾的知情權是評價政府監管行為的基本前提，公眾只有了解政府監管行為，才能對政府監管行為進行判斷和評價。③政府部門監管時遵守政策的程度。政府部門監管時在監管方法、監管程序上都需要遵守相關的規章制度，統一或相似的監管方法、監管程序有利于提高監管效率。④在監管數量上，政府對上市公司的監管需要維持一定的比例才能讓更多的上市公司愿意披露公司的信息。

3.對于評價方法，在理論上，可以采用成本收益分析，用政府監管產生收益成本之差作為衡量監管效率的標準，但現實中，監管成本和監管收益，尤其是監管收益是很難衡量的。這也是關于如何把握政府會計監管適度的難點所在。對于會計監管的成本來說，直接成本即制定監管制度和執行監管制度耗費的人力物力資源尚可大致估算，而無法估算間接成本以及監管的機會成本。而會計監管的收益就更難以確定了。因為不僅監管收益本身即不實施監管帶來的損失難以計算，而且由于監管收益往往在事后經過很長一段時間才在會計信息市場顯現出來，無法與監管成本相配比。我們可以用成本有效性分析來替代成本收益分析。成本有效性為有效程度與付出成本之間的比例，有效程度為監管目標實現的完成程度。以此來確定監管行為的效率，這種方法為現實評價監管效率提供了較明確的計量標準。

三、政府與市場相結合

市場監管主要市場反饋、信息傳遞、專業勝任能力等方面發揮優勢，有效提高政府會計監管效率。政府監管主要保證監管的權威性、合法性、公正性、公平性、獨立性，在市場監管無法達到預期目的時，采取強制性措施，實現社會經濟秩序的穩定發展。政府監管主體可分為中央和地方，中央主要出臺宏觀政策，中央要授權地方政府機構因地制宜，及時有效的維護本地區的市場穩定。從中國經濟體制發展歷程可以看出，政府和市場的有機集合，可以使政府會計監管發揮整體優勢，實現交叉性互補和缺陷性的防范。

四、應從立法上完善政府監管部門的問責機制

總理曾在報告中提出了我們政府正面臨一個首要問題，那就是要提高行政能力和管理水平，要學會科學決策，依法行政，加強行政監督，要把政府放在監督之下，要公開，要透明。為避免政府部門走過場，還需要制定一些法律制度，以追究政府監管部門過失之責。我國的行政問責制起步比較晚，雖然取得了一些成效，但仍然存在許多問題。如問責范圍不明晰、責任不明確；問責程序不規范、問責標準不統一；相關的問責法律法規不完善。雖然適用于問責的法規、條例很多，但還沒有一個全國性的完善的《行政問責法》。當前的問責主要是行政性問責，司法問責很難啟動。因此，我們需要建立起程序性的問責機制，其依據都是法律性的，每一個政府官員的責任都非常明確，都有充分的法律依據，會不會被問責不取決于臨時性的行政決策，而是更加嚴格的法治原則和程序，并且犯了特定過錯的政府官員需要承擔起政治責任，如觸犯了法律，還需要承擔法律責任。

作者：吳松華 單位：咸寧職業技術學院