小議事業(yè)單位會計監(jiān)管體制的建構(gòu)

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審計部門是各級政府的一個重要的職能部門，接受地方各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，在人、才、物等方面都受制于政府，這種狀況所造成的后果在地方政府的審計活動中表現(xiàn)比較明顯。在當(dāng)前這種體制下，本級政府的政績與地方審計部門的利益是在許多情況下是緊密聯(lián)系在一起的，同時審計機(jī)關(guān)是向當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的，因此當(dāng)審計部門遇到重大問題時必須要向本級政府匯報，這樣就形成了一種對本級政府的依賴關(guān)系，因此在審計監(jiān)督同級政府部門過程中缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。在行政事業(yè)單位實(shí)行會計委派制，雖然在會計監(jiān)督和管理方面具有了一定的發(fā)展成就，但是在其中還存在著一些問題。委派單位對于被委派會計來說是一個能定期輪換的實(shí)習(xí)環(huán)境，會計人員難以深入了解被委派單位的相關(guān)情況，單位領(lǐng)導(dǎo)與委派會計的關(guān)系是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的一種關(guān)系，因此委派會計容易被排擠、孤立，甚至被架空。有部分會計人員在原來的單位中尚且具有一定的升遷潛力，但是實(shí)行委派制以后，委派會計人員的提升幾率變得越來越小，因此這也在一定程度上降低了委派會計人員的工作積極性。

如何完善行政事業(yè)單位中的會計監(jiān)督和管理體制建設(shè)：

（一）創(chuàng)新審計監(jiān)督的管理體制

可以設(shè)想如果將審計部門從各級政府部門中獨(dú)立出來，脫離政府管理而直接向同級人大負(fù)責(zé)和報告工作，在人、財、物等方面不再受制于政府管理，則審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性將得到加強(qiáng)，可以更加客觀公正的行使審計的監(jiān)督職能。

（二）構(gòu)建一個有利于會計管理和監(jiān)督的法制環(huán)境

通過加強(qiáng)財政定期檢查，使行政事業(yè)單位中存在的各種違反財經(jīng)法規(guī)的問題充分反映能夠反饋出行政事業(yè)單位中更多深層次的矛盾和問題，這樣就能夠?qū)嫻芾砗捅O(jiān)督置于一個良好的法制環(huán)境中，從而不斷提高會計監(jiān)督和管理的整體效能。同時對于行政事業(yè)單位中發(fā)生的一些違法行為，各級財政部門要能夠依法處理。對于違反法律法規(guī)的相關(guān)會計行為要能夠按照規(guī)范的程序移交相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理，對被委派到各行政事業(yè)單位的財會人員中，對堅持原則業(yè)績突出的財會人員，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。

（三）積極推行國庫集中支付制和集中核算制

國庫集中支付能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門的集中核算，能夠不斷調(diào)整財政部門的運(yùn)行模式，適應(yīng)財政體制改革的需求，并且還在一定程度上有利于打破分塊割據(jù)、缺乏監(jiān)督制約的局面，進(jìn)而有利于不斷提高會計監(jiān)督和管理的水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的信息交流，提高監(jiān)管的效率和針對性

當(dāng)前時期我國對行政事業(yè)單位的監(jiān)管分散于財政、審計、監(jiān)察、國資等多個部門，如何加強(qiáng)相關(guān)部門在對行政事業(yè)單位的監(jiān)管過程中所獲得的信息，對提高監(jiān)管的效率和針對性十分重要。為了更好地加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的監(jiān)管應(yīng)不斷強(qiáng)化審計與財政及其他相關(guān)監(jiān)管部門的信息溝通與協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上建立處罰抄報機(jī)制和信息通報機(jī)制，從而提高在監(jiān)督管理過程中的工作效率，同時避免不必要的重復(fù)監(jiān)督檢查。

隨著當(dāng)今社會的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位中的會計管理和監(jiān)督工作面臨著更多的問題和情況，由于傳統(tǒng)的會計管理和監(jiān)督工作體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會和時代的發(fā)展，對此，我們必須要給予高度的重視，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，要不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位的管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，從而能夠更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性及安全性，推動和促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。（本文作者：張中 單位：東?？h農(nóng)業(yè)委員會）