事業單位會計基礎工作存在的問題與對策

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摘要：隨著事業單位深化改革和加強內部管理的需要，規范會計基礎工作顯得越來越重要。會計基礎工作薄弱會直接影響會計信息的全面性、準確性和有用性，也為財務違法犯罪行為提供了便利條件。本文分析了事業單位會計基礎工作存在的問題與原因，并提出完善相關工作的對策建議。

關鍵詞：事業單位；會計基礎；財務風險

事業單位是由國家機關舉辦或利用國有資產舉辦、不以營利為目的的社會服務組織，經費大多來源于國家財政資金，其經濟活動是否合法合規，財務信息是否真實完整，將直接影響財政資金的使用效能。規范的事業單位會計基礎工作是提高管理工作水平，防范財務風險，維護財經秩序，有效預防財務舞弊和腐敗的重要保證。

一、事業單位會計基礎工作存在的問題

(一)會計人員配備不合規。《會計法》和《會計工作基礎規范》規定，會計機構負責人應當具備會計師以上專業職務資格或者從事會計工作三年以上經歷，并取得會計從業資格證書。但是，目前很多基層事業單位選拔任用會計機構負責人時，更關注干部的政治素質、工作資歷、行政管理能力等，忽略了是否具備財務工作經驗、政策業務水平和專業資格。由于很多會計機構負責人根本沒有會計工作經驗，難以發揮對下級實施業務指導，更無法做到較高層次的財務分析和管理工作，這就容易使單位的財務工作不規范，會計工作效率和質量受到影響。另外，按規定會計人員應有計劃進行工作崗位輪換，實際上大部分單位并沒有執行，很多會計人員長期在一個崗位工作，甚至到退休也從未輪換。

(二)財務管理意識淡薄。部分基層事業單位負責人普遍忽視會計基礎工作，從而導致內部管理松弛，崗位設置不合理，財務制度不健全。有些單位領導還認為，國家及財政部門有規章制度，參照執行就可以，本單位就不用再另行制定內控制度。有的單位雖然內部控制制度相對完善，但操作性不強，執行效力欠佳，形同虛設。由于領導對會計工作不理解、不支持，經常用行政手段干預會計工作，極大地影響到會計人員履行工作職責。

（三）會計核算不符合要求。一是原始憑證的內容不齊全，如購買實物的發票項目內容含糊、數量單價不清晰、相關材料購買無驗收證明等；二是事業單位中有些經濟收支業務欠缺批準文件或合同，造成原始憑證附件資料不齊全；三是在會計核算過程中，隨意填制會計憑證，存在沒有任何原始憑證的情況下填制記賬憑證的情況，部分財務人員貪圖方便，將不同內容和類別的原始憑證在一張憑證上填制；有時也存在著會計科目使用不準確的情況，如應在會議費科目反映的支出卻在培訓費科目中列支；四是會計資料不規范。例如會計賬簿啟用不規范，普遍沒有附啟用表和加蓋單位公章；還有一些單位會計報告不齊全，沒有按規定編寫會計報表附注及說明，項目和內容不完整等。

（四）會計電算化管理不嚴謹。部分單位對電算化賬務處理授權管理不嚴，沒有設置獨立權限或權限隨意開放，記賬人員可以同時操作審核、過賬等功能。由于部分財務軟件可以提供無痕跡修改憑證、反審核、反結賬等功能，導致部分財務人員可以隨意修改憑證，沒有按照規范的方法更正錯賬，影響到會計信息真實性。而后期的會計資料管理也存在一些弊端，例如對打印出來的機制記賬憑證沒有相關人員審核并簽字或蓋章，有的沒有定期打印總賬和明細賬，打印的賬簿沒有連續編號；還有部分單位沒有定期將電子會計數據等資料備份到磁性介質，也沒有納入會計檔案管理。

（五）會計監督乏力。部分財務人員沒有切實履行監督職責，對不真實、不合法的報銷憑證，特別是損害國家和公眾利益的行為，更多的選擇是不予受理，由于不會扣留并及時向單位領導或上級部門上報會助長上述行為。而對領導授意或報銷的違規單據，出于個人利益考慮，明知違反原則仍予以辦理，又不敢向上級部門反映。由于財務監督職責不到位，有可能導致財務錯弊、貪污腐敗現象發生，客觀上為財務違法行為提供了便利。

二、影響會計基礎工作的原因分析

（一）對會計基礎工作缺乏足夠的認識。會計基礎工作對整個單位管理工作的影響往往是間接的，不容易引起領導的重視，對會計基礎知識缺乏正確的認識和了解，對《會計基礎工作規范》的執行力度就會不到位，從而影響會計基礎工作水平的提高。

（二）會計從業人員綜合素質不高。會計人員的素質包括政治素質和業務素質，部分財務人員思想覺悟不高，風險意識不強，沒有樹立認真負責的工作態度，唯領導意圖辦事，對經濟活動中出現的弄虛作假、損害公眾利益的行為不予制止和糾正；部分財務人員缺乏學習的自覺性，不重視業務知識和政策法規的學習，會計工作不規范，導致財務信息不真實；還有一些會計人員缺乏應有的職業道德，喪失誠信，違反原則甚至做假賬。

（三）缺乏有效的保障和溝通機制。由于現有的保障機制不完善，財務人員面對違法違規行為出現時，出于明哲保身、害怕打擊報復或者需要同領導同事搞好人際關系等原因而多選擇不上報或舉報。正因為如此，人為干擾會計人員按原則辦事的因素時有發生，當財務人員正常履行工作職責時，部分職工會認為財務人員是故意刁難，領導會認為財務人員的權力比領導還要大，領導簽了字都不給報銷等，這些都會影響會計基礎工作的質量。

（四）相關部門監督檢查力度不夠。財政、紀檢、審計等部門對基層單位會計基礎工作的監督檢查薄弱，有些專項檢查走過場，多數要求各單位自查，寫寫自查報告等應付了事，極少進駐基層單位實地督查，這種形式檢查根本發現不了問題。而當財務人員在實際工作中需要相關部門給予具體指導時，這些部門就會認為不管那么細，各單位的事情自己看著辦就可以了，這無形中給會計基礎工作帶來不規范隱患。

三、完善事業單位會計基礎工作的建議

（一）加強會計從業人員的教育和培訓。會計基礎工作主要是由會計人員具體實施的，會計工作質量的高低同會計人員的職業道德、業務素質密切相關。因此，必須著重抓好會計人員的職業道德教育，一方面，應教育會計人員遵紀守法、愛崗敬業，誠實守信，樹立正確的人生觀和價值觀，堅持原則，廉潔自律；另一方面，會計人員還必須樹立“終身學習”的理念，不僅要學習專業知識，還要學習政策法規、管理知識等。只有不斷優化知識結構，才能對經濟活動進行有效分析，對各種會計事項進行正確的職業判斷。單位應加強對會計從業人員的培訓工作，除財政部門組織培訓外，還可以由行業或主管部門組織相關培訓，邀請專家學者對財經法規新政進行宣講和培訓。

（二）嚴格按規范實施會計工作。一是領導要重視。完善各項規章制度并抓好落實，規章制度必須覆蓋單位所有業務流程；二是按規定配備人員。會計機構負責人的選拔任用，必須將具備相關工作經驗和專業知識作為必備條件，大、中型事業單位應當按規定設置總會計師；三是明確崗位職責。對重要崗位要有計劃定期輪換，培養會計人員綜合業務能力，不具備輪崗條件的，要加強內部專項審計，防范違規違法行為發生；四是規范處理會計事務。力爭做到事業單位的會計處理賬目清楚，核算準確。

（三）建立激勵機制和溝通平臺。為了充分調動會計人員的積極性，鼓勵他們嚴格執行制度，按原則辦事，各單位應當建立激勵機制，對工作能力強、誠實守信、堅持原則的會計人員給予精神與物質獎勵，并作為任免、提拔、評優評先的依據。一方面，需要對舉報違法違規行為的人員建立保密機制，確保舉報者免遭打擊報復；另一方面，還應該加大懲罰力度，對弄虛作假、違反職業道德的會計人員，要嚴肅處理，情節嚴重的，報請吊銷其從業資格證。同時，事業單位可以積極搭建溝通協作平臺，通過部門之間、員工之間加強信息溝通，可以化解抵觸情緒，有利于形成充分信任的環境，進而提升單位會計業務水平。

（四）相關部門加強監督指導。財政、紀檢等部門要切實抓好監管工作，督促各單位規范會計基礎工作，經常性、有重點組織專項檢查，深入各單位監督檢查會計工作規范化情況，對發現的問題有針對性地提出意見和建議，并督促整改，對違反財經法規的要嚴肅查處。同時，要加強業務指導，還可以利用互聯網搭建溝通交流平臺，提供法律法規檢索、解疑釋惑、交流學習等，為提高會計基礎規范工作發揮重要作用。

（五）全面推進內部控制建設。按照財政部要求，行政事業單位要全面推進內部控制建設。建立和完善內部控制，就是為保障單位業務穩健高效運行，確保財務記錄、財務報告信息和其他管理信息的及時、可靠、完整。各事業單位要認真抓好內部控制規范建設，根據單位的經濟業務情況，制定全方位、全過程的內部控制制度，并將其予以落實，通過制度管權、管人、管事，提高事業單位的履職能力，推動經濟社會的發展。

參考文獻：

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[2]陳倩.關于加強行政事業單位內部控制的思考，中國集體經濟，2015（36）.

[3]張敏.行政事業單位會計基礎工作存在問題及對策，經營管理者，2015（02）.

作者：梁小清 單位：肇慶市廣播電視臺